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1、新农村建设与农业工程科技创新,农业部规划设计研究院 （中国农业工程研究设计院） 院长、研究员 朱明,一、新农村建设的重大意义二、农业工程在新农村建设中的主要任务三、加快农业工程科技创新，促进新农村建设,一、新农村建设的重大意义,新农村建设的重大意义,党的十六届五中全会、中央一号文件、国家“十一五”规划纲要均提出了建设社会主义新农村的重大历史任务 在我国进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段后，坚持统筹城乡发展的原则，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求扎实推进社会主义新农村建设，具有重要而深远的意义。,新农村建设的重大意义,（一）建设社会主义新农村，有利于巩固农业的基础地
2、位，加大农业基础设施建设力度，加快对传统农业的改造，是推进农业现代化的强大动力。 人均耕地面积仅为世界平均水平的43% ；人均水资源仅为世界平均水平的1/4 ；已退化、沙化、碱化的草原面积占草地总面积的1/3；全国出现水土流失的耕地约占耕地总面积的1/3。 畜牧业占农业总产值的比重仅为33.6%，发达国家大都在50%以上，高的达80%；农产品加工转化不足，加工产值与农业产值之比为1.2:1（04年），发达国家大都在3:1以上；农业从业人员占全社会从业人员的比重高达46.9%；目前我国农业劳动生产率仅相当于发达国家的1%左右，相当于国内第二产业的1/8和第三产业的1/4左右。 2004年我国财政
3、支农资金占农业产值的比重仅为12.6%，发达国家为30-70%，城乡居民收入之比由1978年的2.6:1扩大至2004年的3.2:1。,新农村建设的重大意义,（二）建设社会主义新农村，有利于广开农民增收渠道，拓展农村消费市场，提高农民消费水平，支撑国民经济平稳较快发展。 占全国人口近70%的乡村仅消费了社会消费品零售额的36%。,新农村建设的重大意义,（三）建设社会主义新农村，有利于采取系统的扶持农业的政策措施，不断加大对农村的支持力度，建立农民增收的长效机制，统筹城乡经济社会发展，为全面建设小康社会创造条件。 2020年农民人均可支配收入要达到6000元，2004年仅为2632元，实现程度只
4、有11.4%，农民收入要实现全面小康还有88.6%的路程要走，难度之大可想而知。,新农村建设的重大意义,（四）建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的必然要求。 我国农业在国民经济中的比重为12.5%（发达国家一般在3%左右），农村户籍人口9.4亿，占总人口的72%，超过欧盟25国总人口的两倍；乡村劳动力4.9亿，是美国、加拿大就业人口总和的2.5倍。第一产业就业比重较高，乡村人口和农业劳动力过多，是中国的特殊国情。,新农村建设的重大意义,新农村建设应当实现以下“八新”： 一是推进现代农业的新发展。新农村的农业，应当是有中国特色的新型现代农业。应当围绕推进现代农业建设，用现代物质条件装备农业
5、，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代发展理念指导农业，推动农业由传统农业向现代农业转变。这是国民经济持续快速协调健康发展的基础，也是新农村建设的基础。,新农村建设的重大意义,新农村建设应当实现以下“八新”： 二是形成县域经济的新格局。新农村的经济，应当是繁荣的、富有活力的经济。应当加快投资、财政等管理体制改革，激发县域经济发展活力。应把非公有制经济作为发展县域经济的主要载体，把小城镇和工业园区作为发展县域经济的重要平台，壮大县域经济，全面振兴和繁荣农村经济。,新农村建设的重大意义,新农村建设应当实现以下“八新”： 三是培育农村市场的新主体。建设新农村，应当大力培养有文化、懂
6、技术、会经营的新型农民。应当重视农村人力资本投资，强化农村劳动力职业技能培训，提高农民的科技文化素质、转移就业能力、科学务农水平。应当大力发展农民专业合作组织等新型服务组织。,新农村建设的重大意义,新农村建设应当实现以下“八新”： 四是完善乡村治理的新机制。应当加快转变乡镇政府职能，精简机构和人员，增强社会管理和公共服务能力。整合乡镇事业站所，对公共服务和经营服务实行分类指导、分类管理。完善村民自治和“一事一议”制度，提高农民组织化程度。,新农村建设的重大意义,新农村建设应当实现以下“八新”： 五是创造乡村生活的新环境。我们所要建设的新农村，是环境整洁优美、设施完备配套的新农村。应当搞好村镇规
7、划和建设，加强村容村貌整治，改善农村人居环境。搞好农村饮用水、道路、电网、沼气等生产生活设施建设，积极稳妥推进改水改厕改灶改圈，搞好垃圾处理，治理乡村污染，美化乡村环境。,新农村建设的重大意义,新农村建设应当实现以下“八新”： 六是树立乡风民俗的新风尚。我们所要建设的新农村，是民风淳朴、健康向上的新农村。应当移风易俗，发扬传统美德，树立文明新风。,新农村建设的重大意义,新农村建设应当实现以下“八新”： 七是促进公益事业的新发展。我们所要建设的新农村，是公共服务逐步完善的新农村。应当促进城乡公共服务逐步均等化。深化农村义务教育经费保障机制改革，使农村义务教育的发展有稳定的资金来源。加快普及新型农
8、村合作医疗制度，提高农民基本医疗保障水平。探索建立符合国情的农村社会保障制度。,新农村建设的重大意义,新农村建设应当实现以下“八新”： 八是营造农村和谐的新局面。我们所要建设的新农村，是干群关系良好、农民安居乐业的新农村。应当加强对农村基层干部的教育培训，提高他们依法行政、依法办事的意识和能力。加强农村社会治安综合治理，创建平安乡村、和谐乡村。,新农村建设的重大意义,新农村建设应遵循的主要原则 1、建设社会主义新农村必须以科学发展观为指导。 必须全面树立科学的社会主义新农村建设观，从新的安全观、新的产业观、新的人本观、新的市场观、新的科技观、新的投入观、新的生态观、新的政绩观等出发，准确把握社
9、会主义新农村建设的客观规律，开拓新农村建设思路。,新农村建设的重大意义,新农村建设应遵循的主要原则 2、建设社会主义新农村必须从实际出发。 必须因地制宜，长远规划，分步实施，整体推进，不能急于求成，不搞一个模式，不搞一刀切，不搞强迫命令，防止形式主义，切忌一哄而上。也不要不合实际地盲目模仿别人，要形成各地特色。,新农村建设的重大意义,新农村建设应遵循的主要原则 3、建设社会主义新农村必须拿准切入点。 必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”“五位一体”的要求，扎实稳步地推进。生产发展是硬道理；生活宽裕是硬指标；乡风文明是硬要求；村容整洁是硬形象；管理民主是硬规范。,新农村建
10、设的重大意义,新农村建设应遵循的主要原则 4、建设社会主义新农村必须珍惜国力民力。 必须形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，集中国力、民力先要把眼前能做的事情一定做好，得到农民的认可、支持和积极、主动参与。不能急躁冒进，不能下硬指标，更不能沉醉于“政绩工程”。,新农村建设的重大意义,新农村建设应遵循的主要原则 5、建设社会主义新农村必须充分尊重民意。 必须围绕实现广大农民群众的根本利益，促进广大农民群众的全面发展这一发展的最终目的，充分尊重农民生产经营的自主权，帮助农民发展经济和增加收入,而不能不顾农民的意愿，闭门造车想当然。,新农村建设的重大意义,新农村建设
11、应遵循的主要原则 6、建设社会主义新农村必须符合建设和谐社会的要求。 新农村建设是以农村经济社会全面发展为核心的，而非以前的政治运动。所以，要吸取禁忌引起影响社会稳定的言行，要防止粗暴过激的行政干预行为，有条不紊地进行新农村建设。,新农村建设的重大意义,新农村建设应遵循的主要原则 7、建设社会主义新农村必须赢得百姓口碑。 必须在广泛地发动群众，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性的基础上，从群众最不满意、又最容易突破的问题入手，引导人民群众用自己的双手创造美好的家园。,新农村建设的重大意义,新农村建设应遵循的主要原则 8、建设社会主义新农村必须科学合理规划。 为避免走弯路、造成浪费，规划先
12、行应当成为一个重要原则。特别是乡村建设要严格遵循规划。一个好的乡村规划应当具有以下特征：,新农村建设的重大意义,新农村建设应遵循的主要原则 8、建设社会主义新农村必须科学合理规划。 一是具有前瞻性。规划要充分考虑到今后工业化、城镇化的长远趋势和乡村布局的长远变化，突出重点镇和中心村的建设。欠发达地区村庄和人口比较分散，城镇化的格局尚不明朗，编制规划尤其要注意到这一点，不能片面追求水、电、路的通村率。今后要撤并的边远村庄和人口稀少的居民点，现在不必要花很大代价搞基础设施建设。,新农村建设的重大意义,新农村建设应遵循的主要原则 8、建设社会主义新农村必须科学合理规划。 二是具有和谐性。要从村镇的山
13、形地势出发，依山顺水，追求人与自然和谐，形成各具特色的自然村落、田园农庄、农村社区，防止千村一面。特别是要严格控制占用耕地，充分利用山地和旧宅基地。既要建新，更要拆旧，避免出现新的空心屋、空心村。,新农村建设的重大意义,新农村建设应遵循的主要原则 8、建设社会主义新农村必须科学合理规划。 三是具有包容性。规划中要注意保护有价值的传统民居等文化遗产。 四是以人为本。要突出农村特色，便利农民生产生活。,二、农业工程在新农村建设中的主要任务,社会主义新农村建设,生产 发展,乡风 文明,生活 宽裕,村容 整洁,农业工程在新农村建设中的主要任务,农业工程在新农村建设中的主要任务,建设社会主义新农村，重点
14、要把提高农业综合生产能力贯穿始终，坚持以确保粮食生产稳定发展和农民持续增收为基本目标。 土地产出和资源综合利用能力 农业科技创新和应用能力 农业物质装备能力 农民自我发展能力 农产品加工转化和市场开拓能力 农业综合支持和服务能力,农业工程在新农村建设中的主要任务,（一）生产发展是新农村建设的基础和前提 1、生产发展首先是要大力推进现代农业建设，加快农业科技进步 生产发展是新农村建设的首要任务和主要途径。实现社会主义新农村建设的目标，需要从经济、政治、文化、社会多方面去努力，但必须立足于农村产业的发展。而农村产业的发展，核心则是现代农业的发展。,农业工程在新农村建设中的主要任务,生产发展是新农村
15、建设的基础和前提 生产发展首先是要大力推进现代农业建设，加快农业科技进步 农业工程同时承担农业建设和科技创新两大任务。既可以为现代农业和新农村建设提供全过程、全方位的技术服务，又作为现代农业的三大支柱（农业生物技术、农业工程技术、农业经营管理技术）之一为现代农业和新农村建设提供强有力的科技保障和科技支撑。,农业工程在新农村建设中的主要任务,生产发展是新农村建设的基础和前提 生产发展首先是要大力推进现代农业建设，加快农业科技进步 农业工程承接着工业生产理念向农业传播、工业技术成果向农业应用、工业管理方法向农业延伸、城市文明向农村扩散的特殊任务，是现代农业的组装集成者，是工业反哺农业、城市支持农村
16、的直接实践者，是科技兴农的重要载体。,农业工程在新农村建设中的主要任务,生产发展是新农村建设的基础和前提 2、生产发展必须要不断加强农田基础设施建设 通过农田水利基础设施建设、中低产田改造、土地整理、土地利用规划等措施，可以大大提高土地质量和土地生产力水平、提高农业抗灾能力、提高农业综合生产能力、提高土地集约化水平、提高土地利用率和土地产出率。通过水资源科学管理和合理利用，通过节水灌溉技术和旱作节水农业技术的应用，有效提高水资源利用率，为实现灌溉水零增长的目标做出贡献。,农业工程在新农村建设中的主要任务,生产发展是新农村建设的基础和前提 3、生产发展必须要着力提高农业机械化水平 我国主要农作物的生产成本中，人工费用占到35%53%，平均为45% ，而发达国家人工费用不到10%。我国机械作业成本是美国、加拿大的25%80%，但劳动力成本是它们的46倍.农业机械化作为提高劳动生产率最有效的手段，体现了节本增效的综合效果，是改善农民生产条件和转移农村劳动力的必备前提，是现代农业和新农村建设必不可少的物资基础。,农业工程在新农村建设中的主要任务,生产发展是新农村建设的基础和
