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1、XX市审计业务考察报告材料XX市审计业务考察报告9月3日至20日，我办组织市、镇具体负责农村集体经 济审计业务的38名同志，分两批赴湖北省 XX市进行审计业 务考察。这次考察活动，是我办认真学习贯彻“三个代表” 重要思想和胡锦涛总书记视察广东时重要讲话精神，在我市 农村审计局面初步展开的基础上，推动农村审计工作上档次、 上台阶，继续争当农村集体资产管理工作“排头兵”的重要 举措。考察组听取了 XX市审计局王万清局长的经验介绍， 观看了审计开展情况幻灯片演示，翻阅了审计文书档案，同 有关人员进行了业务交流。学习考察的时间虽然不长，但考 察组的每个同志都感到大开眼界，获益良多。一、XX审计的主要特
2、点XX市地处湖北省西北部， 是一个拥有600万人口的地级 市。XX市审计局成立于1983年12月，与我市刚刚起步的农 村审计工作相比，XX审计有如下三大特点：（一）形成了完整的审计体系。从审计的分类来讲，XX审计属于国家审计范畴， 伴随着 国家审计的发展，已经形成了较为完整的审计体系。目前， XX的主要审计业务包括财政审计、 专项资金审计、企业审计、 经济责任审计等。其中，财政审计重点分为预算审计、决算 审计、国库集中支付审计、政府采购审计、专项财政支出审计、财政资金绩效审计等。 XX市审计局结合自身实际，对整 个审计工作进行了较为完善的业务细分，设置了14个科室和2个副处级事业单位，并在下辖
3、的三县三市三区成立了审 计局，形成了既与国家和省连贯，又颇具地方特色的业务划 分和机构设置。（二）积累了成熟的审计经验。XX审计局从建局以来，十分重视审计理论和方法的探索，创造了不少好的经验。其中，“行政事业单位收支定期审计”、“自筹基建资金来源审计”，被国家审计署誉为“XX的路子”， 作为必审制度在全国审计机关推行；“两盘菜”（审计信息化建设、领导干部经济责任审计）在全国、全省产生影响。另 外，经过多年的实践，XX审计局已形成了明晰的审计工作方 针与思路，严密的层级责任制的内部监控体系，高效的审计 项目安排与组织实施手段，以及多渠道、多层次的审计成果 运用方式。整个 XX审计运作有序，富有创
4、造力。（三）树立了强大的权威性和公信力。在建局20年间，XX市审计局不断开拓创新，诞生了新 中国第一条审计路子，第一部审计工具书，第一部讴歌审计 人的电视剧，第一部反映审计创业的电视专题片，第一次在 审计系统中开展审计文明创建活动，各项工作多次得到中央、 省、市的表彰，审计情况受到了朱鎔基、温家宝和省主要领 导人的亲笔批示，造就了“在全市有地位，在全省有份量，在全国有影响”的良好形象，在当地形成了 “审计也是生产力”的共识，树立了强大的权威性和公信力，为审计工作 的开展营造了良好的氛围。二、XX审计的主要经验在考察中，XX市审计局向我们展示了其“三个文明”建设的丰硕成果，经验十分丰富。对于我市
5、农村审计来讲，XX审计在“审计什么”、“怎样审计”、“审计结果如何运用”三 方面积累的经验皆值得我们借鉴：（一）审计工作以项目管理为中心。由于审计业务涉及面广，选好、选准审计项目是审计能 否取得成效的前提和关键。 因此，XX审计始终坚持以项目管 理为中心，在项目安排上，按照朱鎔基总理“全面审计，突 出重点”的工作方针，以李金华审计长提出的“压数量、保 重点、抓质量、上水平”为总体思路，坚持“有所为、有所 不为”，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督， 科学安排审计任务，把审计力量用在刀刃上，取得了丰硕成 果。据悉，近十年来， XX市审计局共完成审计项目 186个， 审计单位5129个（
6、次），查出违纪违规资金 19亿元，促进 财政增收节支4亿多元；1998年，完成朱鎔基总理亲自交 办的粮食挂帐清查审计，共核减财务挂帐12亿元。（二）项目组织以质量管理为中心。XX市审计局在项目组织实施上，以人为本，以制度为规范，以法规为依归，构筑起审计质量基础体系、质量保证体 系和质量监督体系，确保审计项目高质高效完成。一是以人 为本，健全质量基础体系。通过严格考核，分批确定54名审计骨干为审计组长资格，每年采取春训、冬训等形式提高 队伍的政治、业务素质。二是规范操作，健全质量保证体系。 先后制订出台了XX市审计项目操作规程、XX市审计项 目管理办法、XX市审计局执法责任制、XX市审计局限 时
7、办理制等一系列规范性文件，把审计项目管理纳入法制 法、制度化、规范化轨道。三是严格考核，健全质量监督体 系。通过签订目标责任书，将审计项目的各个环节和指 标分解、量化，层层落实到科室和个人；配置专兼职复核人 员，对所有审计项目实行分管局长、专职复核人员、科室负 责人和审计组长四级复核制；以审计责任制度、错案责任追 究制度、执法公求制度为中心，加强执行责任追究；加强执 法检查，每年年底在全市开展审计项目质量评比，分级给予 奖励，促进全市审计工作协调发展。（三）思路和方法坚持不断创新。XX审计之路，实际上是一条在审计业务中不断探索和创 新之路。为了促进审计的创新性，XX市审计局每年都提出具 体的工
8、作思路，如 XX年提出“实施精品工程，把握创新重 点，在审计信息化和经济责任审计两方面实现大突 破”的工作思路。在审计方法上，突破传统的审计模式，将“同级审”与“上审下”，将常规审计与帐户审计，将经济 责任审计与财务帐表、资产负债损益审计，将传统手工作业 与现代化计算机辅助审计有机结合起来，推动审计一体化， 提高审计效率。（四）审计成果注重综合利用。不只为完成任务而审计，重视审计结果综合分析，提高 审计服务宏观的层次，为领导决策当好参谋，是XX审计取得成功的一条重要经验。 在参观过程中，XX审计档案的完善 和审计文书的严谨给考察组的每个人都留下了深刻的印象。 他们运用审计和审计调查掌握的真实信
9、息和准确数据，及时 以审计报告、领导参阅、审计要情专报等形式，对审 计成果进行纵深开发，近 5年共上报报告、信息 4636份， 被各级党政领导采用批示 3458份。特别是每年都根据经济 运行中发现的突出问题，及时向市委、市政府上报本市经济 运行中发现的突出问题，提出审计建议，使审计信息进入领 导决策圈的频率不断加大， 赢得了市领导“审计也是生产力” 的充分肯定。三、学习借鉴 XX经验，把我市农村审计工作提高到一 个新水平（一）筑牢“有为才能有位”的思想，逐步树立农村审 计的权威性和公信力。审计需要权威性和公信力，审计的权威性和公信力离不开部门的权威性和公信力，部门的权威性和公信力离不开法 规、
10、政策的赋予和部门自身的努力，在法规政策既定时，权 威性和公信力的提升主要依靠部门自身的努力。XX审计之所以能“在全市有地位、在全省有份量、在全国有影响”，靠的主要就是自身的努力。过去一年多以来，我市已在全省率 先出台了农村审计方面的地方规范性文件，镇级农村审计机 构初步理顺，审计人员经过了专门培训，市镇联动的局面业 已形成，为农村审计工作的开展打下了很好的基础。但是， 不容忽视的是，农村审计在社会中的权威性和公信力还比较 欠缺，影响力仍显疲软，农村审计的品牌尚属单薄，小部分 镇区领导对这项关系农村群众切身利益的工作也缺乏足够 的热忱和关注。面对这种形势，我们需要牢牢把握“有为才 能有位”的观念
11、，不断努力，做出实绩，逐步树立农村审计 的权威性和公信力，走一条从“有为”到“有位”之路。（二）加强调研，尽快搭建起我市农村审计的基本体系。 与发展了二十多年的国家审计相比，农村审计还没有形 成完善的体系，还没有成熟的经验可供参照，要真正搞好这 项业务，还需要我们主动去探索。借鉴XX的经验，目前应对如下三方面问题进行研究：一是农村审计的创新问题。创新是进步的灵魂，是审计 事业兴旺发达的不竭动力。我们从事农村审计，要紧紧抓住 刚刚起步的机会，一开始就应当培养不断创新的观念。农村审计不是一朝一夕的事，它是我市农村集体资产管理一个不可或缺的部分。江泽民同志在十六大布告中说，“创新就要不断解放思想、实
12、事求是、与时俱进”。必须在农村审计的思路上、方法上、体系上不断研究寻求突破口，保持审计活 动的活力，防止审计陷进程式化的麻木状态。二是农村审计的项目管理问题。农村审计的范围比较宽 泛，要做到有的放矢，就要重点研究如何按照“全面审计、 突出重点”，“有所为、有所不为”的方针，以农村审计的范 围和内容为基础，结合我市农村经济实际，拟定重要审计项 目的认定标准，对哪些项目应该必审， 哪些项目应该轮番审， 进行详细的分类，勾勒出相对清晰的农村审计项目蓝图，以 便于实际操作，保持审计工作的连贯性和一致性。比如，村 干部换届选举离任经济责任审计工作，由于时间高度集中， 涉及面广，工作量大，应该如何安排审计
13、的组织实施，就是 一件要制定规范化指导意见的工作。三是农村审计与审计调查、农村集体资产管理其他工作 如何协调配合的问题。与单纯的审计相比，审计调查具有宏 观目的性强、作用范围大、工作方式方法灵活等特点，比较 适合农村实际，在审计程式既定时，正确处理好农村审计与 审计调查、农村集体资产管理其他工作的关系，可以形成合 力，从而更有利于发挥好农村审计的监督作用。（三）加强“人、法、技”建设，推动农村审计规范化。XX市审计局拥有一支上下同心的审计队伍，拥有包括国家、省、市多级完备的审计法规制度体系，拥有已经程序化 并不断改进的审计作业技术，这些都给我们留下深刻的印象。 农村审计，同样离不开人员、法规制
14、度和技术的支持。当前， 我市农村审计的“人、法、技”建设应抓住如下重点：人员方面，重点是进一步理顺镇级审计机构，将审计队 伍作为一支团队来建设。审计是以团队为基础、以项目为单 元的组织性、专业性、分工协作性很强的活动，审计人员是 否有团队协作精神、是否团结一致、互相配合，对审计活动 的质量至关重要。要加快对全市市、镇、村近700名的专兼职农村审计人员进行整合，通过多参与审计活动、多参加审 计业务再教育、多进行审计工作总结交流等形式，培养审计 人员的团队协助精神，打造一支雷厉风行、素质过硬、具有 社会影响力的农村审计队伍。法规制度方面，重点是构建好农村审计工作效果评价体 系和农村审计项目质量保证
15、体系。我们目前仍缺乏一个对审 计工作的质量及效果作出具体明确测评的行之有效的农村 审计评价体系，这一方面不利于农村审计工作整体效果的突 显，另一方面不利于提高审计队伍的士气和激发改进工作的 动力。为此，下一步工作的一个重点是尽快建立并完善农村 审计评价体系，通过制定测评指标，规范审计工作定期报告 等措施，增强审计工作的框架性和效益导向性。在农村审计 项目的质量保证方面，为保证每个审计项目及时、高效并按 方案进行，加强对审计项目的监测控制水平，我们计划先在 农资办内部出台一个审计项目管理办法，对项目负责人的职 责及资格要求，项目的组织实施，项目监测点设置等问题进 行规定，以补充目前省的农村审计条
16、例及市的农村审计办法 在这方面内容的欠缺。技术方面，要在逐步提高农村审计人员的审计技术和审 计技巧的同时，重点提高审计文书质量。审计文书是审计组 最重要的工作成果，也是领导、群众了解被审计单位有关情 况的一扇窗口。要不断总结经验，逐步增强审计文书的针对 性和可读性，做到既不失审计文书的专业性和严肃性，又能 让不熟悉审计的人看得懂、 看得进，真正发挥以审计促管理、 以审计促发展的作用。（四）注意加强成果应用，扩大农村审计的影响范围。 当前我市农村审计的状况是，审计结果通常只为审计部 门、被审计单位及其上级部门知晓，一般情况下并不公开。 审计部门往往是工作做了不少，但却无人知晓，因而难以产 生大的影响。XX审计影响之所以大，与其注重审计成果的综 合利用密不可分。我市农村审计虽然刚刚起步，尚未有多少
