财政学 第二章D讲义教材

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1、第二章公共部门的经济职能,一、参与资源配置职能 1、资源配置的目标效率，标准：帕累托最优。 2、公共部门参与资源配置的理由： （1）私人部门部门不愿提供公共产品 问题所在：免费搭车（free charge） （2）外部效应（正外部效应与负外部效应） （3）规模报酬递增所导致的自然垄断 例：电信为什么越来越便宜？ 3、公共部门如何参与资源配置 （1）提供公共产品：财政预算拨款 （2）开征税收、发放补贴矫正外部效应 （3）基础设施等公共投资和对自然垄断企业的规制。,110警察该不该为居民开锁？ 110指挥中心接到电话。对方说不小心被风锁在门外了，请求110帮助。 讨论：警察应不应该帮忙开锁？ （我

2、国现有警察170万人，从万人比例来看，中国的警力配置比例约为万分之十一，西方国家则约为万分之三十五。） （据调查：在中国，派出所的工作，20%是打击犯罪，30%是基层基础工作，如户口、档案与身份证，还有50%是其他服务性工作，如在农村帮政府部门征收税费、催粮要款、计划生育，在城镇配合政府部门拆迁房屋、整顿市容及工商管理。,廉租房预算拨款多寡悬殊 部分省市转向公租房 云南省约22亿元资金，全国第一。湖南省18.9亿元，全国第二。河北省所获得廉租房中央预算内投资资金则只有1.448亿元。主因是国家加大补贴标准和资金规模。河北省等省份上报的廉租房建设计划只有36万多平方米。即使中央预算不断提高补贴标

3、准，西部地区仍然无力承受廉租房配套资金。甘肃、贵州、河南等多个省份在2009年提出了廉租房采取“租售并举”的方法。 以北京、重庆为首城市已经开始大规模建设公共租赁房。由于公共租赁房建设和融资模式灵活，加之其租金回收问题比较好解决，在一些经济发达城市已经渐成气候。,全国人大今审公共投资 “4万亿”落实受关注 乡镇卫生院和计生服务站的重复建设，由于卫生和计划生育属于不同部门管理，导致有限的中央投资难以集中使用。 技术改造和科技创新项目投入规模偏小，9080亿中央投资当中，安排的技术改造和科技创新项目的投资占比不到5%，其中200亿的技改投资仅仅占到2%多一点 。 中央投资对民间投资的拉动作用还不显

4、著，需要尽快采取措施，大力支持和促进民间投资。,人大财经委副主任贺铿：收入分配已到极不公平边缘 不能被平均 （2011） 从城乡差距来看，已经由改革开放初期的2.1:1扩大到了3.3:1，远远超过世界上2:1左右的一般水平；从经济系数来看，世界银行测算的结果是，中国已超过0.5（警戒线为0.4），属于收入分配差距悬殊的表现；从行业收入差距来看，中国收入最高与最低的行业相差15倍，国企高管的平均收入和社会平均收入更是相差128倍。 此外，收入排在前20%的人平均收入和最低的20%相比，两项之比在中国是10.7倍，而在美国是8.4倍，在俄罗斯是4.5倍，在印度是4.9倍，在日本仅为3.4倍。,李实

5、：中国低收入阶层超70% 收入分配不公加剧贫困 （2009） 中国的扶贫标准（1196元 ），现在中国的贫困人口在4000万人左右。按照每天2美元的国际标准，中国应该有近1亿穷人。而在贫困线之上附近，达不到平均收入水平的易于陷入贫困的人口约在2亿人。 “穷二代”成社会隐忧，贫穷的遗传和继承，这是件可怕的事。 “陷坑”里的中产阶层，全国高收入阶层占15%左右，中间阶层占到10%左右，而低收入阶层超过70%。,陈志武：收入增长与经济增长为何不同步 新京报：劳动收入占GDP比重从1983年的峰值56.5%，到2005年下降到最低点36.7%，22年下降了20个百分点。 工资增长落后于GDP增长，从1

6、990年到2008年，工资总额每年的增长速度比GDP增长速度平均要慢3.8%。 经济自由度偏低 ：行业垄断、“农民工”身份、行政管制方面歧视性政策。 征税过多既不利民富 也伤害内需：过去四五年，国家财政税收的增速是GDP增速的2到3倍。 金融不自由 压制创业空间：国有银行及国有金融机构垄断了各种金融业务、禁止民间金融。 国有经济比重过高老百姓分享好处有限 。,二、协调收入分配职能 1、收入分配的目标：公平。 何谓公平？ （1）功利主义：社会每一个人的效用总和最大化。累进个人所得税、累进遗产税。 （2）罗尔斯主义：使最低收入阶层福利最大化。社会保障机制。 （3）市场经济观点：机会均等。 2、公共

7、部门协调收入分配理由： （1）机会不均等（家庭出身、歧视等） （2）垄断：电力、电信等。 （3）拥有生产要素不平等。,3、公共部门如何协调收入分配 （1）征税：累进个人所得税（收入取得时） 高税率消费税 （收入使用时） 高额遗产税 P28（收入转移时） （2）社会保障：社会保险、社会救济、社会福利。 （3）受教育机会、医疗等取得收入能力提高 （4）反歧视、反垄断。,三、促进经济稳定职能 1、经济稳定含义：伴随较低的失业率水平和较低的通货膨胀水平的经济增长。 充分就业：在既定的工资和工作条件下，所有想找工作的人都能找到工作的状况。 物价稳定：整体物价水平没有出现持续的上涨或下降。 充分就业与物价

8、稳定矛盾：菲利普斯曲线。 所以，只有在充分就业与通货膨胀之间找一个平衡点。 2、公共部门促进经济稳定的理由：经济的周期性波动经济周期。,三、公共部门如何促进经济稳定 1、财政政策：政府运用税收和政府支出等手段调节总需求从而稳定经济的政策。 为什么？凯恩斯主义的观点：乘数与加速数共同作用。 P32：政府预算的年中调整意味着什么？ 2、财政政策类型： （1）扩张性财政政策：减少税收、增加政府支出从而增加总需求。 （2）紧缩性财政政策：增加税收、减少政府支出从而减少总需求。,财政政策工具：税收与政府支出。 税收：（企业与个人）所得税，增值税，营业税，消费税等。 政府支出：转移性支出与购买性支出。 转

9、移性支出：最低生活保障，养老与医疗保险，物价补贴等。 购买性支出：行政管理、国防军费、基础设施投资、科教文卫等。,适度从紧的财政政策1993 1993年上半年，经济运行的各项指标继续攀升，投资增长过猛，市场物价水平迅速上升。 一是改革财政体制，调整中央与地方的财政分配关系。增加中央宏观调控能力。 二是实行税利分流，规范政府与企业的分配关系。国家可以运用税收和利润两种渠道组织财政收入和调解经济运行 。 三是进行大规模的税制改革。特别是有效地抑制了投资膨胀，保障了财政收入。 四是严格控制投资规模，清理在建项目，严控新开项目 ，限期完成国债发行任务，控制社会集团购买力过快增长，把预算会议费压缩20%

10、，控制出国活动和各种招商办展活动 。,积极财政政策1998 1998年2月，针对亚洲金融危机蔓延之势，党中央国务院提出实施积极的财政政策，一直持续到2004年，我国经济才开始进入新一轮的上升周期。7年间，除减税、收入分配、非税收入等政策调控以外，中央财政累计发行长期建设国债9100亿元，安排国债项目资金8643亿元，拉动银行贷款和各方面配套资金等逾2万亿元，主要投向农林水利和生态建设、交通通信、城市、技术进步、产业升级和农网改造，以及教育、文化、卫生、旅游等基础设施建设 。,稳健的财政政策 2004 扩大内需取得显著效果后，经济运行中又出现了投资需求进一步膨胀，贷款规模偏大，电力、煤炭和运输紧

11、张状况加剧。 一国债投资规模调减300亿元。 二预算内建设性支出减少，拨付进度减慢。 三结构性调整：大力支持农业生产 ，增加补贴和减免农业税；加大对就业、社会保障和教科文卫等薄弱环节的支持。 四税制改革：降低农业税，改革增值税，调整个税（起征点2000）及企业所得税、消费税、出口退税等。,积极财政政策2008 在我国4万亿元投资计划中，15000亿元用于铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造，10000亿元用于汶川地震灾后恢复重建，4000亿元将投向廉租住房、棚户区改造等保障性住房，用于农村水电路气房等民生工程和基础设施的投资，以及用于自主创新和产业结构调整的投资分别为3700

12、亿元。另外，2100亿元投资将投向节能减排和生态建设工程，1500亿元用于医疗卫生、教育文化等社会事业发展。 上述投资中，中央投资总额为11800亿元，其余资金将来自地方政府预算、中央财政代发地方政府债券、政策性贷款、银行贷款和民间投资等。,财政“缺位”，即该由财政来办的事情财政没有办。 财政“越位”，即财政代替了市场职能。,政府退出： 从1998年起，中央开始实施“国退民进”战略，国有资本逐渐从完全竞争性领域中次第退出，大规模的企业产权变革由此开始，据国资委的统计，从1998年到2003年，国有及国有控股企业户数从23.8万户锐减到15万户，减少了40，这些企业要么消失，要么就改变了产权属性

13、 。,城市，请给穷人一个生存机会2007 43岁的河南人陈红军，每天在城中村蹬搭客三轮车，已经被扣了两辆车。5月21日又被交警逮了个正着，第三辆车濒临被扣的危险。陈红军冲动之下，给自己浇上汽油，点着了打火机(7月1日南方都市报)。 人力三轮车有它的市场，也是一切没有什么特殊技能的穷人的一个不错的生存手段，同时，他们也希望能够被规范，阳光灿烂地进行工作，然而，我们的执法者为什么就不考虑民生这种实际情况呢？难道是因为人力三轮车有损城市形象吗？,全民普法应当怎样进行？ 目前政府推进型普法基本上是由政府大包大揽。“普法办公室”唱独脚戏，“走过场”现象普遍存在。并且，水分颇多的“成绩”往往会以工作总结或

14、会议材料以及名目繁多的锦旗、奖状等巧妙地转变为有关官员的政绩。甚至于通过普法硬性推销、摊派各种教材、读物，搞变相创收。 一个事例是，大多数机关和事业单位员工的普法考试，每人收取20元考试费，发一张试卷，连同答案一并附上，答题者只需简单抄写便可完成考试。,雷辉：珠三角为何容不下一头猪 从2009年1月1日起，东莞将在全市范围内禁止养猪。2007年12月4日，东莞市某官员在东莞市清理畜禽养殖业污染工作会议上透露了这一信息。(12月5日南方都市报) 该不该禁止养猪呢？不该，一个地方政府不能禁止一个合法行业的存在。 像众多珠三角城市一样，东莞经过近30年的高速增长后，土地资源已经相当稀缺。与工业相比，养 猪业的单位土地产出要低得多，在此背景下，工业进到哪里农业就应退出哪里。,