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1、如何区分宏观调控的经济手段和行政手段？,2008年高考文综（全国卷第24题）：中共17大报告指出，我国“市场体系不断健全，宏观调控继续改善，政府职能加快转变”。下列行为属于宏观调控经济手段的是（）A.国家提高农产品收购价格 B.物价部门核准公共交通的价格C.国家修订个人所得税法 D.工商部门给新办企业发放营业执照,一、二者的含义不同,经济手段是国家运用经济政策和经济计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施；它的实施主要是通过制定经济计划和经济政策，引起经济活动主体的利益关系变动来实现的。经济手段包括经济计划和经济政策。经济计划在我国包括国民经济和社会发展十年规划、年度计划等。政
2、府制定经济计划后，便可选择相应的经济参数来具体实施经济政策。经济政策主要包括财政政策（如税率的变动）、货币政策（如利率、汇率、存款准备金率的调整）、区域政策、产业政策、收入分配政策和对外经济贸易政策。它表现为由宏观调控主体机构颁布的有关条例、规定。在现实经济生活中，宏观调控主体机构往往通过调整价格、税率、利率、汇率、存款准备金率等经济参数来影响市场的供求关系，以实现国家的调控目标。,行政手段是国家通过行政机构，采取行政命令、指标、指示、规定、查封、扣押、检查、监督、审批、行政许可等行政措施调节和管理经济的手段。它的实施主要是国家凭借政权的力量，通过行政系统、行政层次及行政区域中的一些主管单位及
3、其所属职能部门进行调节来实现的，这种调节是通过纵向性的逐级下达而实现的。,行政手段是经济手段和法律手段的补充。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为法律手段和经济手段和的调节功能都有一定的局限性，如法律手段有相对稳定性，不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当法律手段和经济手段都不能有效地调节经济活动时，就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时（例如2008年的南方雪灾和四川地震），运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。当然，行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济
4、规律的基础上，从实际出发加以运用。,三、二者的特点不同：,经济手段最终要通过市场机制来起作用。国家通过制定实施经济计划和经济政策，对经济活动参加者进行制约和引导，从而实现国民经济的持续、快速、健康发展。通过经济手段对经济进行调节具有灵活性、间接性和滞后性的特点。经济手段包括价格、税收、信贷、利率和汇率等经济杠杆，不同的经济杠杆具有不同的功能，可以灵活运用。经济手段一般不直接作用于经济活动主体，而是通过对经济利益的调整来调节市场供求关系，促进资源的优化配置，其调节是一种间接调节，是一种温和的引导性质的调节。正是因为这样，经济调节的效果不能很快体现出来，而是要过一段时间后才能体现出来，带有滞后性的
5、特点。,行政手段的运用一般不通过市场机制起作用。行政手段由国家掌握和控制，体现着国家的统一意志和行为。与经济手段相比，行政手段具有以下特点：强制性。由于行政手段是通过国家政权的力量对经济进行调节的，国家调节经济的指示、命令、规定一经发布，所有的经济活动主体就必须执行，不能自由挑选。直接性。运用行政手段可以直接作用于调节对象而不必通过市场机制。快速性。行政手段直接作用于调节对象，因此它能较快地实现预定的目标效果。因此在一般情况下，行政手段主要侧重于解决市场秩序问题，而经济手段主要侧重于解决经济资源的合理配置问题。,通过以上分析，我们再回过头来做上面的这道高考题就不难了。在宏观调控手段中涉及到价格问题时，如果价格的调整是为了调节市场供求关系进而影响资源配置，则是经济手段，如:提高粮价、降低农药、化肥价格以保护农民种粮的积极性，提高水价以促使人们节约用水等；如果调整价格要经政府有关部门核准，如:公共交通、通讯、电价、水价由国家物价管理部门核准确定，则属于行政手段。据此不难看出该题答案为A。,
