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1、对象：1161区队 专业：法律文秘 层次：专 科 教师: 章 剑 助教：张 鸿 泰,公共行政学,章剑，教授，江西警察学院人文与管理系副主任，公共管理硕士。江西省“新世纪百千万人才工程”人选，江西省高等学校中青年骨干教师。在人民日报内部参阅、理论动态、公安大学学报等刊物上发表论文60余篇，获得中国警察协会一等奖、中国犯罪学会一等奖、江西省优秀社科成果一等奖等各种学术奖40余项次，主持（参与）省部级课题20余项。作为公安部“送教西部行”教官团成员先后到西安、宝鸡市公安局讲授警务沟通，并受邀在全国铁路公安机关政治部（处）主任培训班、北京铁路公安局、武汉铁路公安局、江西省林业公安局、南昌市公安局、抚州
2、市公安局、新余市刑警支队等各级公安机关讲授公安科所队长领导艺术、警务沟通、警察舆情引导等专题。,教师简介,教学构想,助教1名：记录课堂内容、同学发言，保管小组讨论材料，统计平时成绩等。 教学以案例讨论为主，同学们需要用专业话语来回答问题，多无标准答案。 平时成绩以小组讨论和平时发言分为主要依据，减去纪律扣分，然后从高分往低分排列 纪律：旷课一节课扣20分，迟到扣5分，玩手机等扣5分，未按时完成作业扣10分。,第一讲 决策与效率,案例分组产生的决策方式 专制VS民主 决策的方案 避免“霍布森选择”：1631年，英国剑桥商人霍布森贩马时，把马匹放出来供顾客挑选，但附加上一个条件，即只许挑最靠近门边
3、的那匹马。显然，加上这个条件实际上就等于不让挑选。对这种无选择余地的所谓“选择”，后人讥讽为“霍布森选择效应”。 管理格言：“当看上去只有一条路可走时，这条路往往是错误的。”只有一种备选方案就无所谓择优，没有了择优，决策也就失去了意义。,方式,专制 师权神授（天地君亲师） 法律和规章授予（管理教学的权力） 民主 全民公决 代议制 现在选择分组的方式,思考题：,民主决策的优劣？ 什么情况下才能使用民主决策？ 首长负责制的合理性及其危害？ 如何妥善处理好民主决策与行政首长负责制的关系？ 作业： 根据此次案例活动，就以上问题进行小组讨论，然后撰写小组讨论报告。小组讨论必须有明确分工，主持人与记录员（
4、轮流担任）。 下次上课每小组进行5分钟演讲，汇报讨论结果。演讲必须制作PPT并脱稿。,第二讲 不良行政现象,真实案例：某省直机关，一位副处级调研员每天上班均是泡茶、玩游戏、联络朋友。当领导布置其有关工作时，他均回答“好的”，然后放在一边，从不开展工作。领导问其进展情况，他均说“还在做”，一直拖着。领导拿其无办法，只好将工作分配其他人干。该副处级调研员经常抱怨单位对他不公平，抱怨收入待遇低，抱怨社会风气不正，抱怨机关管理缺乏弹性，说现在就等着3年后退休。 问题1：从该案例可看到了哪些不良行政现象？ 问题2：为什么会出现此局面？（用管理学的观点） 问题3：该如何解决？,观点：,官僚主义常见病诊断容
5、易，治疗困难，有些根本就是不治之症。 一个患病的单位依靠自己是难以治好的，因为难以给自己动手术。 不良行政有哪些理论阐释呢？,帕金森定律：“官场病”,帕金森定律（ParkinsonsLaw）是官僚主义或官僚主义现象的一种别称,源于英国学者C.N.帕金森所著帕金森定律一书的标题。常常被人们转载传诵，用来解释官场的形形色色。,背景,1958年，英国历史学家、政治学家西里尔诺斯古德帕金森(Cyril Northcote Parkinson)通过长期调查研究，出版了帕金森定律(Parkinsons Law)一书。他在书中阐述了机构人员膨胀的原因及后果：一个不称职的官员，可能有三条出路。第一是申请退职，
6、把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作；第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。 这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路最适宜。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令。两个助手既无能，也就上行下效，再为自己找两个无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的领导体系。,在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。 帕金森举例说：当官的A君感到工作很累很忙时，
7、一定要找比他级别和能力都低的C先生和D先生当他的助手，把自己的工作分成两份分给C、D，自己掌握全面。C和D还要互相制约，不能和自己竞争。当C工作也累也忙时，A就要考虑给C配二名助手；为了平衡，也要给D配两名助手，于是一个人的工作就变成七个人干，A君的地位也随之抬高。当然，七个人会给彼此制造许多工作，比如一份文件需要七个人共同起草圈阅，每个人的意见都要考虑、平衡，绝不能敷衍塞责，下属们产生了矛盾，他要想方设法解决；升级调任、会议出差、恋爱插足、工资住房、培养接班人哪一项不需要认真研究，工作愈来愈忙，甚至七个人也不够了,结论,桥的故事,某地建造了一座重要的桥，雇佣了一名守桥人。为了给守桥人开工资，
8、又雇一出纳。既有出纳，必设会计。出纳、会计齐全，怎可没有主管？此后又增办公室主任、副主任、秘书、厨师、司机，人数骤增至10余人。 后来财政上不堪开支，于是责成主管裁员1名，主管当即请来若干专家、学者进行调查分析，并成立“机构改革领导小组”，经一番商量考虑之后，决定裁掉组织中最不重要的人员：？ 守桥人 我们经常是“走的太远，忘记了为什么出发？” 为什么最终是裁掉守桥人？请阐明理由,定律一：冗员增加原理,官员数量增加与工作量并无关系，而是由两个原因造成的：（1）每一个官员都希望增加部属而不是对手；（2）官员们彼此为对方制造工作。 公式： X100(2KM+L)/yn100%其中K表示增加部属而自己
9、因此获得晋升的官员数；L表示任官时年龄与退休年龄之差；M是部门内部答复琐碎问题所需要的人时数。N是官员的管辖单位数；X表示每年需要增加的人员数。Y表示原有全部人数 不论工作量有无变化，用这个公式求出来的得数总是处在5.17-6.56%之间。 如此类推，就形成了一个机构重叠、人浮于事、互相扯皮、效率低下的领导体系。人多了，办同样的事花费的时间反而比过去多。,案例：英国海军官员人数,从1914年到1928年，英国海军官员人数，从2000人增加到3569人，以每年5.6%速度递增。而在此期间，由于华盛顿海军协定的限制，海军规模在减小，1928年的海军士兵人数是1914年的三分之二，军舰数是1914年
10、的三分之一。从1935年到1954年，这种状况还在发展。这一期间，英国海军部的人员从8118人上升到33788人，而此段时间英国海军的地位在不断下降。殖民部从372人增加到1661人，而这正是大英帝国殖民地迅速减少的夕阳残照时期。 据此，帕金森认为，无论政府工作量是增是减，甚至是消失，雇员数量都受帕金森定律的支配而增长。,定律二：中间派决定,中间派在议会等“票决制”政策议程中具有举足轻重的作用，以至于中间派实际决定政策制定。所谓中间派指这样一些人：对事先分发的会议资料不加了解的人；没头没脑不清楚议程进行情形的人；耳朵不大灵光的人；醉意未尽、昏头昏脑的人；年纪老迈而自以为精神矍栋的人；意志薄弱的
11、人。为了争取多数，争执双方不得不费尽心机、用尽手段争取中间派。,有一个由11人组成的财务委员会，要讨论三项预算： 第一项是用1000万美元建一个核反应堆 第二项是用2350美元建一个自行车棚 第三项是为联合福利委员会提供饮料，每年需要57美元 在2个小时的开会时间里讨论这三项议程，你会如何分配时间？为什么？,案例问题讨论：,第一项：1000万美元的开支,有四位委员不知道什么是反应堆，三位委员不清楚反应堆有什么用，两位不晓得建造一个反应堆大概需要多少钱。剩下的两位稍微懂行，其中一位委员对原来的专家意见深表怀疑，提出能不能另找专家进行咨询，被主席委婉拒绝，另一位委员有一肚子话要说，但他得考虑能不能
12、给其他人说清楚。脑子一转他就会发现，要把压缩预算的意见说明白，得向其他委员解释一大堆术语，甚至要从什么是核裂变说起。但是，如此这般等于自己指责其他人不懂行，有可能引起别人的反感。掂量利弊，他表示自己没有意见。这样，该项目的讨论时间不过两分半钟。,第二项：为办公人员建自行车棚,自行车棚离委员们的生活很近，是他们再熟悉不过的东西，于是他们纷纷表达了自己的看法，如有没有必要修车棚?报价是否合理?材料用铝材、石棉瓦，还是用镀锌铁皮?人人都知道几千美元该怎样花，人人都清楚哪儿能节约，而且能够把性价比和节约资金的关系算得明明白白。结果，讨论持续了45分钟，事情才定下来，最终节省了300美元，委员们也十分有
13、成就感。,第三项：为联合福利委员会会议提供饮料,委员们对各种饮料太熟悉了，于是争论得更加激烈，如有无必要供应?供应咖啡还是其他类型饮料?也有个别委员开始发牢骚了，觉得不应为这等小事花费时间。该项目虽花去委员们1小时又15分钟，却没有结论，因为委员们认为供应咖啡的必要性似乎没有确凿的证据，于是，他们要求秘书弄清情况后再做决定。,财务委员会的大部分成员由不了解百万、千万元而只懂得千元的人组成，以至于讨论各种财政议案所花费的时间与所涉及的金额呈反比例，即涉及金额愈大，讨论的时间愈短，反之时间则愈长。只有在涉及金额实在不值得一提时，情况才可能反转。 一旦要讨论自己不熟悉的领域(比如大项目)，可能既不想
14、倾听别人的意见，又不愿显示自己的无知，所以保持沉默为妙。但是每项事情都不发言，就会使自己显得无能。所以，他们会对自己熟悉的领域发表看法，尤其在讨论涉及到自身生活的项目时，更会斤斤计较，争个不停。只有这样，才能证明他们存在的价值。 这种运行机制的结果，则是抓住芝麻，丢掉西瓜，越是小事越认真，越是大事越草率。,定律三：鸡毛蒜皮定律,定律四：无效率系数,由于复杂的利益关系，决策性委员会的非必须成员愈来愈多，以至于会议开始变质，变得效率低下，变得不可救药，不得不在委员会中再设立核心决策委员会或核心决策团体 帕金森认为，一个委员会成员超过19-22人时，便失去办事效率,新问题：,刘邦利用现代人才选拔办法
15、如何才能在茫茫人海中遴选到韩信？ 【德鲁克：挑完人，得庸人】不管是谁，如果他在任用一个人时只想避免短处，那他所领导的组织最终必然平庸。“样样皆通”，实际可能是一无是处。才干越高的人，其缺点也往往越多。谁也不可能是十项全能。与人类现有博大的知识、经验、能力的汇集总和相比，任何伟大的天才都不及格。,定律五：人事遴选庸才,人们设计了许许多多的人事遴选的方法，譬如世袭、笔试、心理测试、行为测试等等。但大部分测试是事与愿违、徒劳无功的。遴选条件和遴选方法将遴选者引入歧途，最终不得不依靠偶然性标准遴选。 帕金森把人才选拔标准分为两种，一是按关系后台选拔，二是按考试成绩选拔，但这两种标准都不能选出合适的人员
16、。帕金森提出，只有让选拔的条件限定到只会有一个人应聘时，这种选拔才是有效的。,定律六：办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比,那些事业处在成长期的机关是没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的总部的。因此，“设计的完善乃是凋零的象征”，“完美就是结局，结局就是死亡”。 在中国古代的王朝更替中也可得到验证。随着阿房宫和长城的修建，秦王朝灭亡的日子也就不远了。清朝的圆明园建成之后，见证了清王朝一步步走向坟墓。帕金森所谓的办公楼定律，实际上也就是中国的一句老话：生于忧患，死于安乐。 中国明清时期的盐商，在经营中有个奥秘：生意越好越要装穷，生意越差越要露富，大致也是这种思路。 英国陆军部在一个十分简陋的办公室里策划了滑铁卢战役，而搬进豪华气派的办公楼后则导演了达达尼尔战役的惨败。美国在战争业绩最辉煌的二战时期，国防部拥挤不堪，而直到二战快结束时，五角大楼才完工。自从进了五角大楼，美国国防部似乎就连连失误。,定律七：鸡尾酒会公式,召开会议通常同时意味着鸡尾酒会。后者通常最能体现人物的实际重要性。假如把酒会会场从左到右分为A-F六段，从进门处到最远4分为1-8八段，就可以划分出48个方块；再假定酒会
