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1、基层审计队伍建设调研报告 (1) 目前，县级审计队伍建设与发展形势不相适应的矛盾日 益突出，主要存在四个方面的问题：审计力量青黄不接。 xx 县审计局成立于 1984 年，自成 立以来，我们就一直狠抓队伍建设，经过 20 多年的发展， 审计队伍的综合素质、专业水平都有了较大的提高。但由于 受编制制约等方面的原因，现有的专业技术人员都是上个世 纪八、九十年代调入的，新世纪以来没有调进一名审计专业 技术人员， 有的审计业务出现后继无人， 专业力量严重不足， 审计队伍已到了青黄不接的地步。如基建预决算审计方面， 全局只有 1 人熟悉业务。 近几年来， 全局一线审计人员仅 14 人，每年要完成县委、县
2、人大、县政府交办的 100 余个审计 项目，审计人员长期超负荷工作，极大地影响到审计工作质 量和审计人员的身体健康。审计队伍超编严重。县级审计机关基本上都存在超编现象。XX年机构“三定”改革中，核定我局机关行政编 16名， 事业编4名。XX年县政府给我局增加两个事业编，同意我局从审计中心选考 2 名专业技术人员，但工资仍由我局自己解 决。目前局机关有在职干部职工 32人，超编 10人，超编率 达到 %。在职人员的增长直接导致两个后果： 工资总额增加， 审计成本增加。仅超编人员这一块，我局每年就要增加开支 30 余万元，无形中影响了审计工作的有序开展。队伍结构不太合理。其一，专业结构不合理。县级
3、审计 队伍专业现状与审计工作发展的现实需求有较大差距。如我 局干部职工大部分成员第一学历为中专，其中第一学历为大 专的 4 人，占 %，本科 2 人，占 %，绝大多数所学专业与审计 无关。经过继续教育，全局拥有审计师、会计师等中级职称 13 人，占在职人员的 %。大部分审计人员只偏重财务方面的 知识，既懂财务审计，又掌握财政、金融、基建等专业知识 的审计人员，非常稀少。其二，年龄结构不合理。县级审计 队伍年龄结构普遍存在不合理的状况，中老年干部比率偏高， 30 岁以下的年轻干部严重短缺。以我局为例，全局 32 名在 职干部职工中， 30 岁以下的 3 人，占 %;30 40 岁的 9 人， 占
4、%;4050 岁 14 人，占 %;5060 岁的 6 人，占 %。年龄最 大的 59 岁，最小的 28 岁，局班子平均年龄岁，整个队伍年 龄老化且出现断层，没有形成合理梯队。其三，队伍结构不 合理。从我局职干部职工中来看，离岗退养 2 人，主任科员 5 人，班子成员 10 人，副科以上领导干部占在职干部总数 %， 领导职数占有比例过大，造成“官多兵少”现象，审计任务 重与审计资源缺乏之间的矛盾相当突出。干部职工待遇偏低。一方面，干部职工的经济待遇低。 特别是实行津补贴制度后， 审计部门的经费压力更大。 xx 县 政府很重视审计工作，每年采取将审计罚没款按50%的比例 返还的方式，保证了审计部
5、门的工作经费。尽管如此，我局基本上还是保工资、保运转、保稳定，干部待遇在县直单位 处于中下游水平， 与省市垂直单位更不能比。 因为待遇不高， 我局下属单位县审计技术服务中心 15 名工作人员中， 就有 6 人外出务工。去年以来，局机关有 3 名干部提出外出另谋高 就，因人手太紧而没有被批准。另一方面，工作任务重，一 些正当的福利待遇如加班补助、探亲假、带薪休假等得不到 保障。再一方面，政治待遇难以理顺。因职数限制，审计干 部升迁机会少，有的审计人员一辈子都没有解决副科待遇。 XX 年以来，从我局内部提拔的副科以上干部仅5 人。二、问题产生的根源 产生上述问题的根源，主要是三个方面： 第一，编制
6、有限。县级审计机关都有这样的感觉：想进 人，但没有编。 编制问题是制约审计队伍发展的最根本问题。 根据公务员管理有关规定，县级行政单位招考公务员，必须 经省级人事主管部门审批，面向全省范围招考。因我县的行 政机关工作人员已经超编，近两年省人事主管部门一直没有 同意我县招考公务员。因此，尽管我局曾多次请示县政府， 在全县公开招考审计人员， 但一直没有得到落实。 长此以往， 审计队伍青黄不接的现象必将更加突出。第二，政策制约。一方面，政策性安置任务重。县级审 计机关作为政府的职能部门，不可避免地要接受县政府安排 的一些政策性接收任务。XX年以来，我局及下属单位审计技 术服务中心共调进 10 名工作
7、人员，除 2 名班子成员是县委 安排调进外， 其中照顾性“养老”从乡镇调进主任科员 3名， 政策性安置复退军人 5名，科班出身的少， 不懂业务的居多， 影响了审计队伍的整体素质。 另一方面， 公务员管理门槛高。 湖南省人事主管部门规定，凡 XX 年 10 月 13 日以后进机关 的非领导职务的工作人员，以及上个世纪九十年代通过市级、 县级公务员过渡的工作人员，一律不予认可公务员身份。我 局审计中心 8 名工作人员就面临这种情况，享受不了公务员 应有的经济待遇，影响了他们的工作积极性。第三，培训滞后。目前，县级审计队伍的培训及后续教 育工作滞后，是造成县级审计队伍结构不合理的主要因素。 近几年来，上级审计主管部门的业务培训并不多，而且培训 的时间短，加之基层审计人员人手少，任务重，几乎没有时 间参与业务培训，因此培训的实效性、针对性和实用性不太 强。此外，对新进审计队伍的班子成员，上级主管部本文来 源： http:/ 门并没有统一组织专业培训，导致新进班子成 员的业务能力都不强，工作打不开局面。三、参考建议
