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1、财 政 学 Public Finance,Objectives,财政学 政府活动； 公共部门； 财政思想； 政府规模的衡量； 财政收支结构 中国财政状况、公共财政和中国经济。,财政学的特殊视角,政府,1.财政学的概念,研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支。,又称为公共部门经济学（public sector economics),或简称公共经济学（public economics),n, The science of the management of money and other assets. v, To provide or raise the funds or cap
2、ital for,财政学 Public finance:,2.混合经济中的财政,产品和服务市场,生产要素市场,厂商,消费者,劳动 土地 资本,支付工资、地租、利息,收益,消费,收入,出卖,购买,购买,纯粹私人部门经济循环图,公共品 外部性,市场垄断,不完全市场 不完全信息,分配不公平 宏观不稳定,政府干预,市场失灵,市场在配置资源方面并非万能,政府活动,运用税收、支出和货币政策来影响失业总水平和 价格水平。其理论基础是凯恩斯需求管理理论。,政府职能,宏观,微观,政府的收支行为对厂商和消费者的微观决策施加影响,2.混合经济中的财政,产品和服务市场,生产要素市场,厂 商,消 费 者,补贴、公共服务
3、,税收、收费,补贴、公共服务,要素税,政府,税收、收费,购买支出,购买支出,消费税,混合经济循环图,政府活动,实物和现金转移 如，城镇低保制度，美国食品券、学校午餐项目 社会保障养老保险，失业保险，社会医疗保险 隐性再分配项目如，地铁补贴,政府失灵,市场失灵推动政府活动，但政府也存在局限性。“政府失灵”的原因：,1.有限信息,2.对私人市场反应的有限控制,3.对官僚的有限控制,4.政治过程的局限性,参见斯蒂格利茨：公共部门经济学P8,3公共部门,3.1公共部门与私人部门间的平衡 普遍看法：,只有在相当严格的假设条件下，市场才完全有效，许多问题市场不能完全解决； 政府具有局限性，应该将精力花在市
4、场失灵最显著又有证据表明政府干预可以显著改观的领域。,谁是政府？什么是公共部门？,3.2公共部门与私人部门的区别,公共部门（public sector）,私人部门（private sector）,一个社会中属于政府所有，使用公共财产和公共资金，在一定程度上贯彻和执行政府意图的实体（机关、事业和企业单位）都属于政府的组织体系，人们通常将这一组织体系总称为公共部门。,国民经济中与公共部门相对的概念是私人部门 (个人、家庭和私人所拥有的企事业),公共部门可以从纵向和横向两个方面来进行考察： 1、从纵向来看，政府被分为若干层次，通常有中央政府和各级地方政府。 2、从横向来看，每一级政府都有众多的机关、
5、事业和企业单位。,（一）政府部门 指公共部门中不从事产品或服务的生产和销售，主要依靠税收取得收入，免费或部分免费地为社会提供产品或服务的单位总称。 包括各级政府及政府单位控制的非市场性机构。,（二）公共企业部门 指公共部门中从事产品或服务的生产和销售，依靠销售取得收入来源的单位总称。公共企业部门内部按其性质还可以划分为金融公共企业（public financial corporation）和非金融公共企业（public nonfinancial corporation）。,公共部门中的单位按其从事活动的性质可划分为两个子部门,本书以公共部门为对象来研究政府活动。,公共部门,政府部门,公共企业部
6、门,事业单位,机关,金融部门,非金融部门,公共部门的结构,哪些单位属于公共部门？ A、政府机关 B、公立大学 C、国有企业 D、国有银行 E、军队,哪些单位属于政府部门？ A、卫生部 B、国有企业 C、军队 D、国有银行,财政学研究的同样是经济学的基本问题,.1生产什么 生产多少私人物品，如汽车、电视；生产多少公共物品？如国防、公路。,公共品,图 生产可能性曲线,私人品,4.财政学关心的问题,. 财政学关心的问题,.2如何生产 私人部门/公共部门生产？ 政府的政策会影响企业“如何生产”的选择，例如对高污染技术征税,.3为谁生产：分配问题 例如，有限的公共基础教育资源如何分配？用什么机制分配？,
7、. 财政学关心的问题,.4如何作出决策？ 公共部门的决策过程通常是集体决策； 集体决策比其他经济学研究的个人决策要复杂的多，因为不同的社会成员对公共产品有不同的偏好。 公共财政学的目标之一就是研究民主社会的集体决策（即社会选择）是如何做出的。,讨论,2009年“五一”期间，徐家汇商圈举行了力度最大的一次联合促销。由徐汇区政府出资200万元，在“五一”期间推出“欢乐徐家汇、喜迎奔驰车”的整体营销互动。活动期间（4.24-5.10），消费者在徐家汇九大商场单笔消费满200元，就可以有机会抽取奔驰轿车和金条等奖品。徐汇区政府拿出3辆奔驰轿车、150根金条作为奖品，举行现场抽奖活动。据统计显示，4月2
8、4日26日周末三天，徐家汇参与促销的九大商家实现销售额16007.84万元，比上周环比增长81%，比去年同期增长32%。 以公共财政支出为商家促销埋单， 是否合理？,5.财政思想,政府在经济领域里发挥什么作用？ 受人们对个人与国家间关系的思想观念的影响,5.财政思想,政府有机论,政府机械论,社会是一个自然的有机体，个人是社会的一部分，政府是该有机体的心脏。个人只有在有助于社会目标的实现时才有价值。这些目标由政府来决定。,政府是个人为了更好的实现个人目标而创立的东西。,契约论,掠夺论,诺思国家理论,国家是公民之间自由达成契约的结果，目的是为公民服务。致力于社会福利的最大化。,国家是统治者掠夺和剥
9、削被统治者的工具。使统治者的收益最大化而无视社会整体福利。,国家带有“契约”和“掠夺”双重属性。若暴力潜能在公民间进行平等分配，便产生契约性的国家；若这样的分配是不平等的，便产生掠夺性（或剥削性）国家。,（道格拉斯C.诺思(Douglass Ceil North)经济史的结构与变迁）,5.财政思想,信奉经济自由主义, 反对国家对经济生活的干预；,国家应通过征收累进税，缩小贫富差距;对市场经济进行适当干预消除外部性。,国家干预经济生活，借此刺激有效需求，即刺激消费和投资,计划经济体系;(社会主义）市场经济,?,经济思想简史中的公共财政,6.政府规模,如何衡量政府规模？,公共部门工作人员的数量？
10、政府年支出量？ “官民比”？,国际通用指标是政府支出与GDP的比重 ，也称财政支出比率。,2007年，中国财政支出近5万亿元，占GDP的比重为20%。而美国2007财年的财政支出占GDP的比重约32%，其中，仅联邦政府财政支出占GDP的比重就达到20%。,6.政府规模,注：各国公共部门的相对规模不同，一种解释是各国的财政思想不同。福利性国家公共部门相对较大。,资料来源：中华人民共和国财政部OECD,6.政府规模,50-80年代 西方国家推崇凯恩斯主义，财政支出无论是绝对数还是相对数，增长都相当迅速。主要的工业化国家的上升比例都超过了20%。 80年代至今 财政支出的绝对额依然在继续增长，但在国
11、民收入中的比重变化不大。,Government outlays of US, as percent of GDP,7.财政收支结构,资料来源：2007年度总统经济报告Table B80,1965、1985、2006年美国联邦财政收入结构,2006,1985,1965,个人所得税,公司所得税,社会保险,其他,7.财政收支结构,1965、1985、2006年美国联邦财政支出结构,8.中国的财政状况,来源：2006年中国统计年鉴,1952-2005中国财政支出占GDP比例(%),8.中国的财政状况,1955-2005中国财政支出结构,8.中国的财政状况,1980-2005中国财政收入结构,8.中国的
12、财政状况,1980-2005中国税收收入结构,公共财政和中国经济,公共财政,社会保障,医疗,环保,新农村建设,Summary,财政学 政府活动； 公共部门； 财政思想； 政府规模的衡量； 财政收支结构 中国财政状况、公共财政和中国经济。,财政学 第七版 哈维.S.罗森中国人民大学出版社 财政学第二版邓子基清华大学出版社,财政学参考教材,1.斯蒂格利茨：公共部门经济学，中国人民大学出版社； 2海曼：财政学：理论在政策中的当代应用，北京大学出版社； 3.储敏伟财政学，高等教育出版社； 4.刘怡：财政学，北京大学出版社； 5.蒋洪：公共经济学（财政学），上海财经大学出版社。,相关网站, http:/www.pinggu.org人大经济论坛 高校财政学精品课程网站 财政部,平时考核40% ： 个人课堂作业（3-4次） 小组研究报告（1-2次） 学习体会 期末成绩60%,考核,财政学体系,第一篇导论,第二篇 财政支出理论、支出项目,第三篇 财政收入、税收理论、税制,第四篇中国财政体制与政策,Cha 1导论 、 Cha 2 政府与市场,Cha 14 政府间财政关系,第章财政目标与评价标准 第3章财政的起因及其职能,预习,帕累托效率 社会福利函数 市场失灵,
