在全县农村综合改革暨实施公务员法动员会议上的讲话

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1、在全县农村综合改革暨实施公务员法动员 会议上的讲话同志们：新春伊始，各乡镇、各部门事务繁多。为了节省 时间，提高工作效率，县委县政府决定三会合一，将 乡镇机构改革动员会、农村综合改革工作会以及实施 公务员法培训会合并召开。刚才，建民同志就全县农 村综合改革及乡镇机构改革进行了动员安排，XX同志 就实施公务员法有关工作进行了详细部署，这都与省 市的精神要求相一致，并经县委、县政府研究，我完 全同意，请大家不折不扣地抓好落实。为了进一步统 一同志们的思想认识，确保各项工作的顺利开展，下 面，我再强调几点。第一，要高度统一思想，充分认识农村综合改革 及实施公务员法的重要性和复杂性，切实增强工作责 任

2、心。首先，要充分认识到实施农村综合改革的必要性。 农村综合改革是一次重大的制度创新和社会变革，是 巩固农村税费改革成果的必然要求，是新农村建设的 强大动力。改革开放以来，我国农村改革先后迈出了 三大步。上世纪八、九十年代，实行以家庭联产承包 责任制为核心的农村经营体制改革，开展土地二轮承 包，建立和完善了符合我国特点的农村经济运行制度 和市场机制，保障了农民生产经营自主权，这是我国 农村的第一步改革。进入新世纪，实施第二步改革， 取消了历史上存续了 2600多年的农业税，调整国民收 入分配关系，加大对农村农民的扶持补助，不仅减轻 了农民负担，调动了农民生产积极性，而且改善了农 村基层干部同农民

3、群众的关系。第三步改革，就是我 们现在实施的农村综合改革，其目的是调整不适应生 产力发展的农村生产关系和上层建筑的某些环节，为 新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增 强农村发展的活力。三步改革一脉相承，由表及里， 由浅到深，相对而言，农村综合改革比前两次改革任 务更艰巨，难度更大。我县是全市农村综合改革试点 县，形势要求我们必须先行一步，在完善农村教育体 制改革和”乡财乡用县监管制度的同时，必须在乡镇 机构改革特别是转变乡镇职能方面实现新的突破，为 全市乃至全省趟出一条新路子。但就目前我县而言， 农村税费改革之后，乡镇机关事业单位人浮于事、经 费紧张的问题更加突出，乡镇政府职能转变滞

4、后，传 统的工作方法难以适应市场经济的新形势，乡村干部 普遍感到工作缺乏抓手，难以作为。这些问题如不 及时解决，就有可能破坏农村税费改革的成果，影响 农村的和谐安定和新农村建设。因此，我们只有抓住 机遇，下死决心，积极推进农村综合改革，才能从根 本上解决这些问题，才能巩固和发展农村税费改革的 成效，从而保证农村经济社会的稳步发展。其次，要充分认识到实施公务员法的紧迫性。大 家都知道，公务员条例实施10年之后，才颁布了现在 的公务员法。公务员法是对建国后50多年来干部管理 制度的总结，吸收了国际及我国历史上官员管理的成 功经验和做法，是我国第一部法典式的干部管理方面 的法律制度。这部法律的颁布施

5、行，也是我国依法治 国、依法治官的一个重要的里程碑。为了保证公务员 法的顺利实施，国家出台了一系列政策规定，对公务 员过渡登记、参照执行单位的登记、审批及入轨的办 法等都进行了明确规定。根据公务员法及配套政策性 文件规定，今后不仅要通过法律来规范公职人员的行 为，而且也要通过法律保障公职人员的合法权利，这 两者相辅相成。包括大家最为关切的工资套改问题， 随着公务员法的深入实施也即将到位，但要在公务员 登记完成之后才能进行。因此说，实施公务员法关乎 全县公务员包括今天在座各位的切身利益，必须切实 抓紧抓好。从另一方面讲，长期以来，我县乡镇机关 和部分县级部门在干部使用上政事不分，在公务员岗 位上

6、的事业干部较多，如不明确身份，乡镇机关竞争 上岗难度就会增大，乡镇机构改革工作难以开展。因 此，从这个角度讲，实施公务员法、搞好公务员登记 也是我县乡镇机构改革的基础和先决。只有搞好乡镇 公务员登记工作，才能保证乡镇机关竞争上岗工作的 有序开展，才能保障全县乡镇机构改革乃至整个农村 综合改革的顺利进行。最后，要充分认识到农村综合改革和实施公务员 法的复杂性。由于历史原因和政策性制约，我县人事 管理上存在一些遗留问题。诸如乡镇乡企专干问题， 乡镇兽医站学徒工问题，乡镇计宣站临时人员和其它 乡镇聘用临时人员问题，县级参照公务员管理的事业 单位确认审报问题，以及在公务员岗位上的事业干部 身份确认问题

7、，等等。这些问题年积日久，成因复杂, 牵一发而动全身，解决起来难度很大。但是，随着农 村综合改革特别是乡镇机构改革的推进和实施公务员 法相关工作的开展，这些问题和矛盾将集中显现，到 了非解决不可的地步。今天参加会议的都是各乡镇、 各部门的主要负责同志，大家一定要站在保稳定、促 和谐的政治高度，统一认识，分工负责，准确把握， 切实解决好这些遗留问题，扎扎实实抓好乡镇机构改革和实施公务员法相关工作，确保我县干部队伍的团 结稳定和全县大局的和谐安定。第二，要严格执行政策，规范操作，积极稳妥地 推进农村综合改革和实施公务员法相关工作。农村综合改革和实施公务员法政策性很强，上面 建民同志和兴发同志都进行

8、了详细阐述，我在这里不 再重复，请大家严格遵照执行。现在，我就这次改革 中应该注意的几个问题再作以强调。必须积极稳妥地推进乡镇机构改革。这次乡镇机构改革与往次有所不同。历次机改以 精简人员为目标，轻视职能转变，结果陷入了 精简- 膨胀-再精简-再膨胀的怪圈。这次乡镇机构改革以 转变职能为核心，从紧设置机构和编制，强化乡镇服 务功能。同时坚持以人为本，多渠道妥善安置富余人 员，充分重视和保护分流人员的切身利益，外界将这 一模式形象地概括为拆庙养和尚。按照改革方案， 我们虽然撤并的乡镇站所不少，但编制并没有减少。 我县原有的乡镇事业站所大都职能单一，人员很少， 普遍1-2人，有的甚至名存实亡。通过

9、改革重组，乡 镇事业站所的数量虽然大为减少，但规模增大，最少 3人，最多的达11人，便于内部管理和各项服务工作 的开展。市上核定我县乡镇行政编制 402名，较现有 编制420名减少18名，核定乡镇事业编制330名，较 现有编制383名减少53名。但是，我们为乡镇国土资 源管理所争取到16名行政编制，为乡镇畜牧兽医站争 取到了 56名事业编制，并继续保留了 25名乡镇司法 专项编制。因此，实事求是地讲这次乡镇机构改革中 我县编制压力不是太大，改革后一些乡镇机关和事业 单位可能还会出现空编现象。县委、县政府认为，这 一改革方案统筹考虑了各部门、各乡镇、各单位的实 际情况，基本适合当前和今后一个时期

10、我县农村经济 社会发展的需要，是乡镇机构和事业单位设置的一个 最佳模式，也得了省市编制部门的充分肯定。因此， 各乡镇、各有关部门负责同志不要有什么压力，要积 极稳妥地推进乡镇机构改革，确保改革方案落到实处。 这里我讲的积极。就是态度要积极，工作要主动。 所谓稳妥，就是竞争上岗操作要规范，对分流人员 要妥善安置。竞争上岗涉及广大乡镇干部职工的切身 利益，稍有不慎就有可能造成不稳定因素。各乡镇、 县级各有关部门必须站在保稳定、促改革的政治高度， 以对组织、对事业、对每个同志负责的精神，精心研 究，周密部署，按照规定程序认真组织实施好竞争竞 聘上岗工作，阳光作业，真正体现”公平、公正、公开 的原则。

11、分流富余人员难点在临时人员，这是多年累 积的问题，结合这次改革必须予以彻底解决。要坚持 谁聘用、谁清退的原则，分工负责，全面清理临时人 员。县委、县政府充分考虑到临时人员的实际困难， 在补偿金标准问题上已经给予了很大照顾。我县按照 聘用满一年发给本人现行1个月工资的标准发放补偿 金，本人现行工资低于最低工资的，按我县最低工资 每月500元的标准发放，这已远远超出了省市关于临 时人员补偿金发放最多不能超过12个月的政策规定， 这是县委、县政府在力所能及的情况下对临时人员最 直接、最实际的关怀。各乡镇、各有关部门要大力宣 传，做好临时人员思想工作。同时，要切实帮助清退 人员做好再就业工作，真正使乡

12、镇人员走的愉快、留 的放心。转变职能是乡镇机构改革的核心问题。我们必须 从农村工作的现实状况出发，从农民群众的愿望出发， 从社会主义市场经济条件下建立公共行政体制的要求 出发，重新考虑乡镇政府职能定位问题。要重点加强 三个方面的职能，一是稳定农村基本经营制度，维护 农民的主体地位和权益，组织农村基础设施建设，加 强农村市场的监管，完善农业社会化服务体系，为农 村经济发展创造良好环境；二是加快农村教育、卫生、 文化、体育、环境保护等社会事业发展，为农民提供 更多的公共服务；三是加强社会管理，开展农村扶贫 和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定； 四是建立健全农民教育培训体系，推动农村民主

13、政治 建设和村民自治，提高基层自治能力和农民的民主法 制意识。这是新农村建设的要求，是构建和谐社会的 要求。我们要创新乡镇工作考核评价制度，理顺县乡 关系，确保乡镇的各项职能落到实处。必须深化农村义务教育体制改革。教育是为了明天的事业。农村的未来和农村孩子 的希望都在于教育。教育公平是最大的公平。发展教 育是政府义不容辞的职责。近年来，县委、县政府高 度重视教育发展，不断加大教育投资，办了一件件摸 得着、看得见的大事，有效地改善了全县的办学条件。 兴建第二中学，争创教育强乡镇，落实两免一补”， 改造危陋校舍，实施远程教育，考录补充教师，整治 校园周边环境等等，促使全县中小学的 硬设施”和 软环

14、境都有了很大的改善。可以讲，我县已初步建立 了农村义务教育经费的保障机制。刚才建民同志代表 县委、县政府郑重承诺，今后随着我县财力的增长， 我们对教育的投资还要逐年增加。我坚信，我县的教 育事业还将实现更大的发展。目前的改革重点是教育 部门自身改革。借此机会，我对教育部门提几点要求。一要加快农村中小学校布点调整工作，优化学校布局， 这项工作力争赶8月底以前搞结束。同时要研究制订 切实可行的方案，盘活撤并后的校舍资产，进一步提 高教育资源的利用效率。二要加快教师队伍人事制度 改革，严格教师准入制度，彻底清退不合格教师，进 一步搞好中青年教师的学历再教育，不断提高全县中 小学教师的学历达标率。三要

15、创新体制，充分发挥远 程教育设施的作用，使更多的农村孩子享受到优质的 教育资源。四是改进学校内部管理，切实解决优秀教 师、优质生源外流的问题，努力提高教育教学质量。 现在全社会对子女教育都非常重视，对学校期望很高， 我们一定要横下一条心，抓好教育教学质量，回报全 县人民的厚爱。必须进一步完善乡财乡用县监管财政管理体 制。实施乡财乡用县监管为主的县乡财政体制改 革，是巩固农村税费改革成果形势的需要，是保障农 村基层政权正常运转的有效措施。乡财乡用县监管， 核心是监管”，监督用好财政资金，堵塞财政支出漏 洞，优化财政支出效果。这项制度经过去年一年的运 行，反响基本良好，收到了一定的效果，但也显现出

16、 一些问题。县财政局要认真研究，借鉴先进地区的做 法，进一步完善监管的各项措施，确保这一新的县 乡财政管理体制长期健康运行。首先，必须加强制度 建设。没有一套统一的管理制度，实行监管就是一 名空话。要结合我县实际，制订一套的财务管理制度， 规范部门、乡镇负责同志的职务消费行为。第二，要 加强预算外资金管理。乡镇预算外资金必须纳入”收支 两条线管理，资金的所有权、使用权保持不变，但要 先收后支，严格监管。这是对组织负责，也是对我们 乡镇长个人负责，我相信大家都能理解。第三，要抓 好硬件建设，建设县乡财政区域专，实现资金上划拨、 上审批，上监管，更好更快地服务乡镇政府。第四， 要强化政府采购，严控采购资金，优化支出结构，逐 步加大对新农村建设和社会公益事业的投资，让广大 群众更多地感受到公共财政的阳光。必须积极化解农村不良债务。刚才建民同志讲，我县县、乡、村三级债务总额 高达亿多元，数额惊人。这一问题如不下势解决，必 将影响农村的安定大局和新农村建设