副县长在全县扶贫移民搬迁工作现场会上的讲话

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1、副县长在全县扶贫移民搬迁工作现场会上的讲话副县长在全县扶贫移 民搬迁工作现场会上的讲话同志们：县X决定召开全 县扶贫移民搬迁工作现场会，这样的会 近年来没有开过，充分体现了我们对这项工 作的重视程度。 会议的主要目的是，全面总结我县扶贫移民搬迁工作取得成 绩与存在的问题，深入分析面临的 机遇和挑战，研究部署今 后扶贫移民搬迁各项建设与发 展任务。按照会议安排，今 天 上午，大家参观了 XXX两个移民搬迁点；刚才，部 分镇和企 业负责同志的经验 介绍和表态发言都讲的很好，我都赞同。 下面,我就今后全县扶贫移民搬迁工作，讲几点意见：一、进一步提高认识，切实加强对扶贫 移民搬迁工作的 紧迫感和责任感

2、自然环境和社会环境 是人类生存和发展的基本条 件，只 要有可能，人们总是 寻求气候良好、土壤肥沃、 水源充足、 出行方便、有利发展的地方去生活。因此，自有了人类以来， 人口的迁移活动就没有停止过，可以 说，社会、经济、文化 是在人口迁移中得到发展的。历 史上大多数人口迁徙，是自 发性的。迫于自然灾害或战 争等原因，人们背乡离井， 远走 他乡，以求生存，例如走西口、闯关东、下南洋就是这样的。 但历史上由政府 组织人民迁移的也有，如秦 朝迁徙50万中 原人口去南 越地区，元朝组织大批汉人 到边疆，明朝将人口集中在山西大槐树下，迁移到人口 少的省份居住。但他们是 把人口迁移出去，至于去了之 后生活、

3、发展的如何，是不 管 的。我们今天的扶贫移民 搬迁工程，同历史上的各种 迁移活 动截然不同，这是由 人民政府组织的，由政府选 址、建房， 给群众补贴，把 条件艰苦的贫困山区里群众 组织搬迁到有较 好生存环境 条件处居住，而且保证群众 搬得出、住得下、能 发展，使这部分群众尽快步入小康 社会。这体现了党和政府 发展为了人民的执政理念，也 关系着XX率先全面建成小 康 社会决策的实现。这是对 大趋势的一种回顾和概况，也就是说我们必须要用历史 的、发展的观点来看待这个 问题。从根本上说，扶贫 移民搬迁工作是为提高群众 的生活水 平、维护群众的根 本利益，让老百姓得到好处。目前，党的 群众路线教育 实

4、践活动正在深入开展，虽然县级处于第二批，但我们也不能等待观望。可以说，扶贫移民的搬迁工作， 是检验我们群众观点牢不牢、群 众路线稳不稳的重要方面。 效果才能达到，群众才会满 意，也才真正体现了群众路 线。 这项工作，我们必须要 做，而且必须要做好。一是发展形势所需。20XX年，省委、省政府决定，在XX 实施大规模的扶贫移民 搬迁。省、市两级十分明确 地指出， 扶贫移民搬迁工作 是各级政府“一把手工程”、“帽子工程”。对于XX来讲，我们在扶贫领域，摘 掉了 “贫困帽”， 创立了以XX为主导的扶贫开发“X X模式”。这些成绩，提 升了 XX的知名度，也见证了 我们过去的付出。但是，基 础 设施投入

5、、新农村建设只 是移民扶贫搬迁的一个方面。现阶 段，扶贫移民搬迁无 论从理论上理解，还是在实践层面操作， 都变成了一种 系统工程，涉及城镇化建设、土地流转、产业 培植等方方面面的问题，统筹推进才 能搞好、搞出成效。说 实话，我县过去搞搬迁，有些是 不成功的，建起了村，没产 业支撑，房子没人住，群众 的生活水平没有得到提高， 造成 极大的资源浪费，这种 局面必须要扭转。二是转型升级所趋。当前，转型升 级已经成为举国上下 热议的话题，从中央层面到省、市、县各级，都在结合实际 进行着尝试和探索。我县起早 动快，终于在今年4月份拿到 XX的牌子。但我认为，民营经济的转型只是一个抓 手，最终 是要推动经

6、济社会 的转型。而说到底，经济社 会的转型，是 人的生存和发 展方式的转型。从这个角度 看扶贫移民，既能 为经济发展积累了人力资源，也可推 动整个社会告别贫困。 这两个方面是相辅相成的，对于 推动经济社会的“双转型” 至关重要。在转型升级大环 境下，扶贫移民搬迁工作也 要纳 入其中来统筹予以考虑。另一方面，扶贫移民工 作本身也要转型。这样的转 型没 有固定模式，没有较成 熟的经验可供参考，只能靠 我们自己 摸索。我认为，就 扶贫移民搬迁思路转变来讲，我们应由追 求数量向注重 质量转变，由遍地开花向重 点突破转变，由单 纯靠基础投入向统筹施策、协调推进 转变，这也是一种规律 性的认识，更是我们做

7、好移民扶 贫搬迁应该遵守的准则。只 有这样，我们才能扣准上级 政策的意图，才能把工作做 到位。三是现实状况所致。我县城乡收入差距拉大、工农失衡、 区域发展不协调等矛盾愈显突出，头痛医头、脚痛医脚式的 改变，已不 能解决本质问题。实际上，移民扶贫搬迁就是一个统筹推进的重要抓手，其不仅能 使搬迁群众从根本上摆脱 恶劣的生产生活环境，而且能 够促进其转变思想观念，增 强 自我发展能力，开拓新的 生存发展渠道和空间，加快 脱贫致 富步伐；不仅有利于 降低扶贫开发成本，减轻生 态脆弱区和 生态敏感区的人口压力，巩固退耕还林成果，促进土地规模 经营，而且 有利于推进基本公共服务均 等化，加快城镇化进 程，

8、促进城乡协调发展和社会主义 新农村建设。关于扶贫移 民搬迁的意义，我之所以说 这么多，就是想 让大家有一种思想上的认识和转变，思 想决定行动，只有认 识到位了，我们才有可能把工作做 的更扎实。大家都知道， X月X日省委X在XX提出建设“XXX的新目 标，这是 XX对我们殷切希 望和如山重托。我们必须要 有一种做好工作 的使命感和紧迫感，多动脑子，甩开膀 子，干出样子，统筹 做好扶贫移民搬迁各项工作，为推 动城乡统筹发展奠定基 础。二、统筹安排，突出重点，全力推进扶贫移民搬迁工 作 关于扶贫移民搬迁的指 导思想、总体目标、基本原 则县 政府制定下发了专门的 实施意见，我就不再进行重 复，各级 各

9、部门在具体实施 过程中要重点做好以下工作：一是要统筹考虑。既要 合理确定扶贫移民搬迁对象，又 要科学选择扶贫移民安 置地点；既要合理确定扶贫 移民安置 方式，又要切实搞 好扶贫移民土地调整；既要 认真搞好移民 安置地基础设 施建设，又要切实抓好移民 搬迁群众的住房建 设。扶贫移民搬迁，既不是复制农村，也不同于以往的新农 村建设，而是同步推进工业化、城镇化和农业产业化的重要举措，我们一定要用长远眼 光谋划，用城镇标准建设，引导群众向工业园区、集镇 集中，彻底改善其生产生活 条件。二是要坚持“七个 结合”。扶贫移民搬迁的目 的是让贫 困群众脱贫致富， 扶贫移民搬迁的生命力在于 开发，迁移户 必须靠

10、开发解 决温饱、脱贫致富。只有扎 实做好搬迁群众产 业扶持工作，同时解决好他们在住房、医疗、入学、电气、 用地、基础设施等方面的问题，才能彻底解决迁移户“搬得出、稳得住、能致富”的问 题。为此，我们必须做到“七个 结合”，即：与建设重 点村结合，解决移民新村基 础设施的 问题；与农业综合 开发结合，解决移民户生产 用地问题；与 小城镇建设结 合，解决农村劳动力转移的 问题；与县上实施 的退耕还林（草）结合，解决迁移户 近期的口粮补助问题； 与产业结构调整结合，解决迁移 户增收和持续发展问题；与 工业园区、工业小区建设结 合，把移民新村作为企业的 后勤 保障基地；与学校、医 院、养老院、保障房等

11、公共 设施服务 建设结合，解决移 民新村群众享受公共服务的 问题。三是要抓好移民户 就业配套。要让移民“稳得 住”就 要让他们“能致富 ”就业是一个关键。要加 快移民搬迁后 续产业扶持力 度，实施多元化就业。要扶 持一批具有区域带 动效应的特色产业，通过发展现代农 业、壮大产业规模、提 升产业科技含量、开拓现代市场 等方式，延伸产业链，发展 壮大特色产业规模。强化配 套产业扶持力度，大力发展 能够 吸纳移民户就业的专业 合作组织或企业；以种植业、养殖业、 加工制造业和服 务业为重点，引导移民户自 主经营或依托相 关企业实现 就业。实施多元化就业，以自主择业、创业为主， 进一步强化移民户的培训力

12、度，提高其就业能力。四是要做好土地流转工作。当前， 我县土地流转规模、 方向、效益等都没有达到令人满意 的状态。XX镇在推动扶贫 移民搬迁过程中，积极创新 思路，推动土地向农业合作 社集 中，最后委托农牧业开 发公司发展适度规模经营的 探索值得 肯定。全镇今年已 流转了 1.35万亩土地，成效十分明显。 下一步，可 以借鉴先进地区经验，在充 分尊重农民意愿的基 础上，进一步严格流转程序，确保 土地在规模大户手中稳定 经营。对于全县来讲，要结合 扶贫移民搬迁，按照稳步推 进的思路，通过土地置换、入股、出让等方式，有序推 进土地流转试点工作，为扶 贫移民搬迁、城镇化创造条 件。在推进 煤矿采空塌陷

13、区、重大项目整村移民搬迁的 土地规模经营过 程中，我们 还可以充分利用我县工业经 济发达、产业工人集 聚的优势，鼓励县内民营企业家领 办或扶持农业项目，让农 民既能在土地上得到当年的正 常收益，还有长期收益（企 业 存活期间逐年的补贴或补助等），剩余劳动力又有一份作为 产业工人的收益，使 过去仅靠土地上那一份较底 的收益变成 了 2-3份较高的收益。对于拓宽农民增收 渠道，建设企业后 勤生产基地，优化全县三大产业结构 都大有益处，也极易形 成企业发展、农民富裕的“双赢”局面。五是要正确处理 好移民搬迁与城镇化建设的 关系。城镇 化是拉动内需、统筹城乡、推进农业现代化 的重要途径。目 前一方面有

14、了 “推力”，农村经济转型 和现代农业产生了 “推 力”，将大部分青壮劳力往城镇 上推；一方面是“拉力”，城 镇经济发展空间大又产生 了 “拉力”。就XX县情而言，我认 为，没有工业化，就没有城镇化；没有城镇化，很难实现农 业现代化。可 以说，工业化、城镇化、农 业化是一个统一的 整体，需要统筹谋划，协调推进。我 们可充分利用城镇化与 产业发展方面的联系，将西部矿 区塌陷区的移民搬迁点、中 省市县与民企集团新上重大 项目的生活服务区城镇集中，拉 动周边5-8公里范围内的农村人口和三产向城镇 集聚，把城 镇建设成各类项 目的后勤保障中心。这样既 用足用活了移民 搬迁的扶持 政策，又增加了集镇的建

15、设 规模，加大了建设力 度；既能带动周边一部分群众就业，又顺应了城镇化在适度 规模、方便生活、群众安逸方 面的要求，同时还能间接地 为 推动三产发展创造条件， 一举多得，何乐而不为呢？三、解放思想，拓宽渠道，切实加强扶贫移民搬迁的 资 金筹措和管理钱从哪里来，是扶贫移民搬迁需要解 决的重要问题，我 们要广泛开辟渠道，多种方式进行筹 措。除中省安排移民任 务给予的补助资金外，市、县财 政每年都安排一定的补助资 金用于扶贫移民搬迁，并对 省级安排任务予以配套。市、县 补助资金要列入预算， 保证落实。发改、土地、林 业、住建 等系统的以工代赈 移民、生态移民、地质灾害 避让移民和农 村危房改造项 目

16、，要尽可能同扶贫移民搬 迁通盘考虑，统筹 掌握、统一规划、统一实施。农业、 水务、交通、电力、教 育、卫生、广电等部门在农村的 基础设施建设项目，要按照 渠道不乱、用途不变、各尽 其责、各计其功的原则，向 移民 新村重点倾斜。积极探 索新的资金筹集渠道，通过 融资、合 资、引资，及以土 地换资金、以资源换资金等 多种形式，解 决扶贫移民搬 迁资金不足问题。各镇、农 业园区、办事处要 采取各种有效措施筹措扶贫移民资金，特别是要利用市场手 段解决资金不足问题。城镇集中 搬迁点必须布局在城镇规划 框架内，要提咼城市综合承 载能力，利用好开发商手中 的现 有土地，解决建设用地 不足问题。要探索走开发商 实施移民 搬迁的路子，积极 调动搬迁户、社会资本投入 的积极性，力 争实现扶贫移 民搬迁“群众、开发商、政 府三满意”。按规定，为了加快推进移民搬迁工作， 扶贫移民搬迁资 金由省、市、县三级财政分担。矿区塌 陷区、中省市县重大 项目移民搬迁点资金筹