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1、西区防汛防旱防风防冻应急预案（征求意见稿） 中山市人民政府西区办事处2020年5月11日西区防汛防旱防风防冻应急预案（征求意见稿）目 录第一章 总则- 4 -一、编制目的- 4 -二、 编制依据- 4 -三、适用范围- 4 -四、 工作原则- 5 -五、概况- 6 -六、防御重点- 7 -第二章 组织指挥体系与职责- 8 -一、西区三防指挥部- 9 -二、西区三防指挥部的职能和内设组织职责- 10 -（一）区三防指挥部主要职责- 10 -（二）区三防办主要职责- 10 -（三）区三防指挥部内设组织的任务- 11 -第三章 预报预警机制- 14 -一、预报与预警信息发布- 14 -二、预报与预警
2、信息管理机制- 14 -三、预警信号、级别及发布- 15 -（一）台风预警信号和应急响应级别- 15 -（二）防汛（防暴雨）预警信号和应急响应级别- 17 -（三）防汛（防洪）预警信号和应急响应级别- 18 -（四）防冻预警信号和应急响应级别- 20 -（五）防旱（抗咸）预警和响应- 21 -第四章 应急响应及具体防御措施- 21 -一、热带气旋（台风）应急响应及防御措施- 21 -（一）启动台风级应急响应及防御措施- 21 -（二）启动台风III级应急响应及防御措施- 24 -（三）启动台风级应急响应及防御措施- 28 -（四）启动台风级应急响应及防御措施- 32 -二、防汛（防暴雨）应急响
3、应及防御措施- 36 -（一）启动暴雨级应急响应及防御措施- 36 -（二）启动暴雨级应急响应及防御措施- 39 -（三）启动暴雨I级应急响应及防御措施- 43 -三、防汛（防洪）应急响应及防御措施- 46 -（一）启动防汛（防洪）级应急响应及防御措施- 46 -（二）启动防汛（防洪）III级应急响应及防御措施- 49 -（三）启动防汛（防洪）级应急响应及防御措施- 52 -（四）启动防汛（防洪）级应急响应及防御措施- 57 -四、防冻应急响应及防御措施- 60 -（一）启动防冻级应急响应及防御措施- 60 -（二）启动防冻级应急响应及防御措施- 63 -五、防旱（抗咸）应急响应及防御措施-
4、67 -六、安全转移应急措施保障- 70 -七、做好各避护场所新冠肺炎疫情防控工作- 71 -八、灾情信息报送- 72 -九、应急结束- 72 -第五章 善后工作- 72 -一、灾后救灾处置工作- 72 -二、补偿工作- 74 -三、 保险赔付- 75 -四、总结评估工作- 75 -第六章 附则- 75 -一、奖励与责任追究- 75 -二、预案管理与更新- 75 -三、 制定和解释- 76 -四、预案实施时间- 76 -附件1 台风灾害部门联动和社会响应主要职责- 77 -附件2 暴雨灾害部门联动和社会响应主要职责- 81 -附件3 洪水灾害部门联动和社会响应主要职责- 84 -附件4 寒冻灾
5、害部门联动和社会响应主要职责- 88 -附件5 干旱灾害部门联动和社会响应主要职责- 92 -附件6 西区各社区临时避护点- 95 -附件7 西区室内应急避护场所- 96 -附件8 西区“三防”应急指挥机构图- 97 - 76 -第一章 总则一、编制目的为进一步做好防汛防旱防风防冻（以下简称“三防”）自然灾害突发事件的防范与处置工作，科学、高效、有序地开展防灾减灾，最大程度减少人员伤亡和经济损失，保障我区经济社会全面协调、可持续发展。根据省、市三防应急预案工作要求，结合我区实际，特制定本预案。2、 编制依据本预案编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民
6、共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例自然灾害救助条例广东省突发事件应对条例广东省气象灾害防御条例广东省防汛防旱防风条例广东省气象灾害预警信号发布规定城市防洪应急预案编制导则（SL754-2017）防台风应急预案编制导则（SL611-2012）抗旱预案编制导则（SL590-2013）关于印发城市防洪应急预案管理办法的通知（国汛20152号）中山市气象灾害防御规定广东省突发事件总体应急预案中山市突发事件总体应急预案中山市突发事件应急预案管理办法，以及中山市防汛防旱防风防冻应急预案等法律法规和有关规定，结合本区实际，制定本预案。三、适用范围本预案适用于发生在中山市西区行政区域内的防汛防旱防风防冻活动
7、（以下简称三防工作）。本预案所称防汛防旱防风防冻活动，是指对暴雨、洪水、台风、干旱、咸潮、雨雪冰冻等因素引发灾害的防御、抢险、救援、灾后应急处置及其相关管理活动。4、 工作原则（1） 以人为本，减少危害。坚持把保障公众的生命和财产安全作为防御工作的首要任务，把防御水旱风冻灾害、维护社会和谐稳定作为主要目标，坚持防汛防旱防风防冻工作并举，不断提高防御应急处置工作现代化水平，最大限度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。（2） 贯彻“两个坚持，三个转变”防灾减灾理念。坚持以防为主，防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害
8、损失向减轻灾害风险转变。居安思危，常备不懈，完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法制化，不断提高应急处置科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。（3） 统一指挥，分级分部门负责。在市委市政府、市三防指挥部和市应急管理局的领导下，实行行政首长负责制，统一指挥，属地管理，分级负责，立足基层，联防联控，依法做好防汛防旱防风防冻的有关工作。（4） 全民动员，协同应对。坚持全民参与，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥部门、社区（经联社）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，发挥信息联动、资源联动的高效联动效应，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。
9、（5） 信息公开，引导舆论。区办事处和三防指挥部建立健全信息公开工作机制，遵循公正、公平、便民的原则；三防工作坚持党的领导，尊重新闻传播规律，切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，正确引导三防抢险救灾舆论，弘扬社会正气。五、概况（一）西区基本情况西区地处中山市城区，与石岐区、沙溪镇、东升镇、港口镇相连，区域面积25.18平方公里，其中农业用地约4300亩，管辖9个社区居民委员会，常住人口约12万人。辖区内有地势较高的马山和狮山，其它区域地势均较低洼，常受到洪、涝、台风、暴潮等灾害袭击威胁。（二）防洪工程西区的防风防暴雨防洪工程主要由内河涌堤围、电力排灌站组成。1.堤围西区现有内河涌河
10、堤约34.5公里，防洪堤防标准较低，区内防洪、排涝、灌溉主要依靠中顺大围主干堤围、东西河水利枢纽工程及电力排灌站来保障。2.区内防洪排涝设施西区现有中小型电力排灌（泵）站28座，临时排涝点28处，中小型水闸3座。这些设施不仅及时为全区农田、鱼虾塘防洪排涝、灌溉，而且对区内工商业区、商住小区、城镇防洪排涝起着保障作用。六、防御重点（一）洪涝灾害防御重点受台风暴雨或洪水影响，西区要重点注意内河涌两岸河堤、工地、危旧住房、简易建筑、低洼易涝区、地下空间、下穿式通道、地质灾害易发区等危险地带的警戒和人员疏散、转移安置、设施保护。（2） 风灾防御重点市政设施破坏，树木倒伏，建筑物高空危险设施、高层建筑窗
11、户、外墙、阳台设施物品、霓虹灯箱等损毁、飞坠，施工脚手架、吊塔、围档、棚架、门架，各种建筑物围墙以及户外广告、道路交通信号设施、通讯塔杆、架空输电线路倒塌受损，厂房、展馆、文体场馆、加油站、收费站、交通枢纽场站等大跨度建筑以及棚屋板房等简易建筑揭顶、垮塌、解体。应提醒和发动全社会重视和防范此类安全事故,要求人员避免户外活动。视情况动员各方力量投入防御和抢险救灾。为确保人民生命安全和将灾害损失降到最低程度，全面抓好五个环节防御工作：1.切实落实好“五个百分百”(出海船只百分百回港，鱼排人员百分百上岸，回港船只百分百落实防御措施，四个区(暴潮巨浪高危区、小流域洪水高危区、山区地质灾害高危区、滨海旅
12、游度假区)人员百分百转移到安全地带，危破房、低洼地简易房、户外施工作业人员百分百转移到安全地带)，不漏一户、不少一人。2.视情况采取停课、停工、停产、停运、停业等一项或者多项必要措施，除承担抢险救灾和保障社会基本运行任务的单位和个人外，其他单位和个人应当执行上述措施，尽可能减少户外活动，避免人员伤亡。重视安全隐患点地区和低洼易涝区孤寡老人、老弱病残人员、留守儿童，建筑工地人员、外来人员，农业种养殖人员避风避险工作，做好临时建筑物、建筑设备、脚手架、广告牌加固和园林树木等设施防护加固。3.妥善安置转移人员。开放防风防涝能力强的学校、影剧院、体育场馆等各类公共设施作为临时安置点,对转移人员临时避难
13、安置点加强安全检查和管理及提供基本生活保障，确保安全。4.落实特殊群体临灾转移“四个一”工作机制。落实区领导联系社区和挂点驻社区的“六联系工作组”联系社区的转移对接工作。5.认真抓好水利工程三防安全措施的落实。特别要做好河堤安全巡查、河涌防洪排涝预排工作和确保排涝设施正常运行以及在建工程临时围堰加固排涝防涝和工地人员转移工作。各社区居委会要制订并落实社区三防一纸预案和安全隐患点、转移人员等防灾减灾避险台账，切实落实社区特殊群体临灾转移“四个一”工作机制（即是建立独居老人、伤残人士、留守儿童等特殊群体“每户一对接转移责任、每社区一台账转移清单、每灾一行动转移启动机制”）和做到预案到村、责任到人、
14、联系到户、不留死角、不漏一人、防御信息家喻户晓。第二章 组织指挥体系与职责一、西区三防指挥部（一）设立组织机构，落实防汛责任制度区办事处设立区“三防”指挥部，在市委市政府、市三防指挥部、市应急管理局以及区党工委、办事处领导下，统一指挥协调组织本区域防汛防旱防风防冻抢险救灾工作，领导机构组成人员如下：总指挥：丁勇（区党工委副书记、办事处主任）常务副总指挥：吴文枝（区党工委副书记、分管农口线）副总指挥：余军（区党工委副书记、人大工委主任）、潘初元（区党工委副书记）、黄惠洪（区党工委委员、办事处副主任、综合行政执法局局长）、冯能兴（区党工委委员）、熊云峰（区党工委委员、宣传委员、社工委主任）、梁桐佳
15、（区党工委委员、公安分局局长）、郑军（区党工委委员、组织委员、武装部部长）、梁子文（区办事处副主任、总工会主席）、陈恒（区办事处副主任）、佘任拂（区办事处副主任）。成员由以下单位负责人或书记（含区六联系工作组组长）组成：党政办、应急管理分局、市场监管分局、宣传办、武装部、组织人事办、综治维稳办、发改局、经信局、农社局、社会事务局、住建局、卫计局、财政分局、文体教育局、公安分局、交通分局、城执分局、生态环境分局、交警西区中队、消防中队、经济发展总公司、供电分局、供水公司、西区医院、长洲社区、后山社区、沙朗社区、隆平社区、隆昌社区、广丰社区、彩虹社区、西苑社区、烟洲社区。区“三防”指挥部办公室（简称“区三防办”）设在农社局，办公室主任：农社局负责人（兼），副主任：党政办负责人（兼）、应急管理分局负责人（兼）。区“三防”技术负责人：水利所负责人（兼
