县林业局统筹城乡一体化发展林业相关工作推进情况报告

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1、20XX年县林业局统筹城乡一体化发展林业相关工作推进情况报告县林业局 18 年统筹城乡一体化发展林业相关工作推进情况报告根据中共XX县委办公室关于印发县委全面深化改革领导小组18年 工作要点的通知（祥办发 20 1 529 号）文件要求，需我局牵头完 成的项目有深化集体林权制度改革， 以及做好理顺自然保护区、 风景 名胜区、森林公园、湿地公园的保护管理体制机制事项，现将项目推 进情况报告如下：一、深入推进集体林权制度改革工作（一）建立健全规范的林权流转中心，林地林木流转主要做法1. 领导重视，扎实推进。在林权流转工作开展过程中，我们进一步健 全完善了林权流转的组织机构和管理机制， 成立了以县长

2、为组长、 分 管林业副县长为副组长，县相关部门主要负责人、各乡（镇）长为成 员的全县林权流转工作领导小组， 并按照省、 州林业主管部门提出的 对口设置管理机构的要求， 在县林业局设立了县林权流转管理服务中 心，全面负责全县林权流转工作。从机构、管理体制上为林权流转工 作提供了强有力的组织保障，确保了工作的顺利开展。2. 严把政策，制度先行。在建立健全机构的同时，我们制定出台了XX县集体林地林木流转管理办法、XX县森林林木林地权属登 记管理办法、XX县森林资源资产评估管理办法、XX县人民政府 关于开展林权抵押贷款意见、XX县林权登记管理办法、XX县林 业局关于进一步规范集体林地林木流转行为的通知

3、 等规范性制度和 文件，修改完善了“流转林地林木资源保护管理责任合同书”对全县 的林权流转管理工作做了具体细致的规定。 明确规定了在林权流转工 作中，凡涉及国有林的林地不流转；涉及公益林的林地不流转；未确 权发证的林地不流转； 确权发证后还有争议的林地不流转等原则。 对 流转林木林地的林政管理、 森林防火、 森林病虫害防治均作了具体的 规定。从制度上规范和加强了全县林权流转工作， 推动了各项工作的 落实。3. 严格规程， 确保林权流转有序进行。 为确保规范集体林地林木 流转行为，我县的林权流转审批规程分资格审查、勘验公示、联合会 审、审核审批支付林农款、政府审批、办证 6 个阶段， 13 个程

4、序进 行逐级审核审批。 对违反审批程序进行林地林木流转的， 其流转行为 无效。4. 充分尊重林农意愿， 保证林农的知情权和参与权。 在全县的集 体林地林木流转资格审查及现场勘验工作中， 为保证林农的行情权和 参与权，在现场勘验记录等材料上，要求全体村民都参与表决、 签名按手印确认，然后再进行公示，严格遵守村民自治法中“两 个三分之二”的规定。（二）、建立健全社会化服务体系，已建立林权证管理系统。1、此系统只要按申请表编号、身份证号、姓名、单位名称、填表日 期、林地权属就可查询相关的宗地信息。 目前我县没有安装地理信息 系统，没有建立数据库，无法与省、州、县实现对接。“林权综合管 理信息平台”和

5、“林权社会立之中。2、存在困难和问题 我县林权流转工作虽然取得了阶段性成效， 但我们也清醒地看到， 当 前在林权流转工作中还存在一些困难和问题：（1）林地林木流转过程中监督制约机制还需进一步完善。林业尤其 是林权流转属高危行业， 一不小心即触犯相关法律， 这就要求我们必 须完善相关的监督制约机制。 同时，林权管理服务工作涉及的业务知 识多而广， 要求务必加强对业务人员专业培训， 做到熟练掌握林权流 转业务工作。（2）在规范的产权市场交易过程中，一般应通过有资质的资产评估 机构评估， 确定资产的合理价格。 但是现实中却存在大量行政干预等 影响。此外，云南山区农民消息闭塞，信息不对称等多种因素影响

6、着 林地交易价格的准确性， 价格不能真实反映林地资产的实际价值， 影 响整个林地流转市场的公平与效率。3、建议意见（1）积极争取上级主管部门支持，建立林权管理信息系统数据库并 与省数据库联网，对林权系统进行维护，及时发布流转相关信息。进 一步建立健全全县林木林地权属的登记和动态管理， 及时发布流转相 关信息，搭建林权管理信息平台，实现林权管理信息共享。（2）加强林权流转服务中心标准化建设， 实行阳光操作， 落实内容、 程序、方法、结果四公开制度，妥善处理林权流转中出现的各种纠纷 和问题，确保广大林农的知情权、参与权、决策权和监督权。（3）提高从业人员素质。在加强职工业务知识、法律、法规培训的

7、同时，切实加强廉政教育， 使之能胜任本职工作。同时进一步完善林 权管理中心的各项职能， 切实转变部门职能， 提高服务能力和服务水 平。（4）增大林业财政补贴力度，退耕还林政策得到完善，天然林保护 工程二期政策实施， 森林生态效益补偿和造林投资补助标准提高， 自 然保护区财政专项资金设立，林业公共财政政策体系框架基本形成。 除加大投入力度外，财政还积极建立完善财政补贴机制，整合资金， 利用贴息、 保险等方式引导社会资金投入， 支持以核桃为重点的林业 产业发展。同时，继续在所得税、增值税和关税等方面，对发展林业 产业给予优惠。（5）广泛宣传发动，要充分利用广播、电视、报刊、网络、召开村 民大会的等

8、形式，广泛宣传林木（果）权证抵押贷款政策，使广大林 农进一步了解贷款对象、 条件、用途、及程序，掌握贷款额度、 期限、 利率、抵押物评估等相关知识， 同时开展信用村建设， 抓好诚信教育， 为权证抵押贷款工作营造良好氛围。（三）进一步巩固改革成果。 各地要对已实行家庭承包经营制的集体林 地完善承包经营合同 , 真正落实林农的经营权、所有权、处置权和收 益权; 对尚未明晰产权的自然保护区、风景名胜区、森林公园等生态 公益林,要在保持经营管理区稳定的基础上 , 尽快明晰产权 ,维护林权 权利人的合法权益 ; 对实行集体股份合作经营形式的林地 , 要进一步 完善合作经营机制 ,依规发放股权证 ,依法实

9、行民主管理 ; 对集体林权 制度改革之前依法流转的集体林地 , 合同期满后要按政策落实经营主 体;对联户发放的林权证 , 要尽快细化到一户一证。同时 , 要加强集体 林权制度改革档案建设 ,确保档案资料齐全完整、 管理规范; 建立健全 林权纠纷调处、仲裁机制 , 化解矛盾 , 维护农村社会稳定。（四）是创新政策机制，全面放活经营。健全完善林业公共财政制度， 逐步提高森林生态效益补偿标准，完善造林、抚育、保护、管理投入 补贴制度，进一步落实森林防火、 有害生物防治、林木良种补贴政策， 以及木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育扶持政策。健 全森林保险机制， 引导金融资本和社会资本大规模流向

10、林业， 不断增 强林业发展的活力。（五）是加快职能转变，提升服务水平。着力强化服务意识、提升服 务质量，重点加强技术服务、市场服务和信息服务，为林农发展林业 提供技术支撑、方便条件。 要充分发挥国有林场在良种培育、丰产栽 培、森林经营等方面的技术优势，开展技术指导、技术培训、示范服 务，带动周边林农科学经营森林。进一步完善林木采伐管理机制，让 农民在森林经营中获得应有的利益， 进一步激发农民经营培育森林的 积极性。大力发展农民林业专业合作组织， 解决好林地承包到户后一 家一户解决不了、 解决不好的困难和问题， 加强对农民林业专业合作 组织的指导、协调和服务，落实财政支持、税费优惠和金融扶持政策

11、， 使农民林业专业合作组织不断发展壮大， 逐步成为农村现代林业建设 的重要力量。（六）是发展林下经济，增加农民收入。发展林下经济是实现农民增 收、林业增效的突破口。各地要立足资源优势，突出特色，大力发展 林下种植、林下养殖、采集加工和森林景观利用等产业，实现长中短 有机结合、上中下综合利用、林农牧复合经营，提高林地综合利用率 和产出率， 把生态优势转化为经济优势， 为农民就业增收拓展新的空 间。发挥林业龙头企业的作用，推广“公司 +合作组织 +基地+农户” 经营模式，提高林业经营的组织化程度，实现林下经济的规模化、集 约化、科学化、市场化经营。（六）、加快林权档案信息管理 集体林权宗地档案信息

12、进入我县的林权证管理系统， 做到系统数据与 所建林改档案数据吻合，配备了专柜和管理人员。（七）、加快推进林权抵押贷款工作 广泛宣传发动，要充分利用广播、电视、报刊、网络、召开村民大会 的等形式， 广泛宣传林权证抵押贷款政策， 使广大林农进一步了解贷 款对象、条件、用途、及程序，掌握贷款额度、期限、利率、抵押物 评估等相关知识，全县完成林权抵押贷款 2.2464 亿元, 抵押商品林 40189.728 亩。（八）推进林业规模化、集约化各专业化经营业发展 发展林下经济是实现农民增收、 林业增效的突破口。 各地要立足资源 优势，突出特色，大力发展林下种植、林下养殖、采集加工和森林景 观利用等产业，实

13、现长中短有机结合、上中下综合利用、林农牧复合 经营，提高林地综合利用率和产出率，把生态优势转化为经济优势， 为农民就业增收拓展新的空间。 发挥林业龙头企业的作用， 推广“公 司+合作组织 +基地 +农户”经营模式，提高林业经营的组织化程度，实现林下经济的规模化、集约化、科学化、市场化经营 二、自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园建设管理工作 （一）体制机制建设情况XX县水目山自然保护区批建于18年，属州级自然保护区，类型为森 林风景林，隶属XX县林业局管辖，管理机构是国营XX县清华洞林场， 保护区拥有管理权面积 150.7 公顷。水目山自然保护区设 1 个保护工 作站， 1 个警务区，主

14、要保护对象是古山茶、森林资源、古墓塔林、 风景资源，文物古迹主要有水目寺、 古建筑群、北岗塔林、舍利子等。 XX县林业局于18年11月成立了野生动植物保护与自然保护区管理 股，配备人员 3 人，负责全县野生动植物保护与自然保护区的日常管 理工作。18年按上级有关要求，申请成立 XX县自然保护区管理局，未批准。 目前，我县尚未成立湿地管理机构。（二）工作完成情况 根据大理州林业局统一部署， 18 年 3 月 20 日至 18 年 6 月开展第二 次野生动植物资源调查工作， 我县已完成第二次野生动植物资源调查 工作，将对我县自然生态和生物多样性保护工作提供基础数据作保障。 在对重点水域湿地青海湖、小官村水库、 XX 美水库、刘厂镇王府山 水塘等湿地区域的巡查中发现有赤麻鸭 （大黄鸭）、白鹭、白骨顶鸡、 苍鹭、鸊鷉、黑冠夜鹭等野生鸟类 , 湖内渔船无猎捕野生动物行为 , 湖边餐饮场所也无收售野生动物及其制品的情况。截止目前，编制了 XX 县小官村水库库尾湿地建设工程实施方案 ， 建设规模 45.6 亩，湿地工程建设总投资估算值为 197.12 万元，已上 报州林业局。正在编制 XX 县青海湖入湖河口湿地生态恢复工程可 行性研究报告，入湖河口湿地生态恢复面积 430 亩，预计投资 2024 万元。