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1、古代中国的政治制度,一.先秦时期的政治制度 二.秦朝中央集权制度的形成 三.从汉到元政治制度的演变 1.中央集权的发展（中央和地方） 2.君主专制的演进（相权的衰落） 3.选官制度的历史变化,1.中央集权的发展（中央和地方）,（1）汉代的王国问题 （2）唐代的藩镇问题 （3）宋代控制地方的措施,汉初无力直接控制全国，又“惩戒秦孤立之败”，分封同姓诸侯王.汉惠帝以后，诸侯王羽翼丰满，国势日盛，自征赋税，私铸钱币，割据一方，觊觎帝位。与中央集权形成严重对抗。 翦伯赞中国史纲要阐释的观点,（1）汉代的王国问题,“惩戒秦孤立之败”,（1）汉代的王国问题,（1）汉代的王国问题,此图表表达的信息是什么?
2、中央与地方轻重问题,（1）汉代的王国问题,削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，祸小；不削之，其反迟，祸大 ！ 晁错削藩策,（1）汉代的王国问题,（1）汉代的王国问题,（1）汉代的王国问题,（2）唐代的藩镇问题,（2）唐代的藩镇问题,“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋”的地方割据势力。,（2）唐代的藩镇问题,新唐书卷二一藩镇魏博列传序 “安、史乱天下，至肃宗大难略平，君臣皆幸安，故瓜分河北地，付授叛将，护养孽萌，以成祸根。乱人乘之，遂擅署吏，以赋税自私，不朝献于廷。效战国，肱髀相依，以土地传子孙，胁百姓，加锯其颈，利怵逆污，遂使其人自视犹羌狄然。一寇死，一贼生，讫唐亡百余年，卒不为王
3、土”。,（2）唐代的藩镇问题,（2）唐代的藩镇问题,大盗既灭，而武夫战卒以功起行阵，列为侯王者，皆除节度使。由是方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。故兵骄则逐帅，帅强则叛上。或父死子握其兵而不肯代；或取舍由于士卒，往往自择将吏，号为“留后”，以邀命于朝。天子顾力不能制，则忍耻含垢，因而抚之，谓之姑息之政。 新唐书卷五兵志,（2）唐代的藩镇问题,宋太祖赵匡胤,建隆二年（961），太祖召赵普问曰：“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，为国家长久计，其道何如？” 宋太祖的问题： 1 唐末战乱的原因 2 赵氏天下长久的良策,（3）宋代控制地方的
4、措施,“唐末以来，战斗不息，国家不安者，其故非也，节镇太重，君弱而臣强矣。今所以治之，无它奇巧也， 惟夺其权， 制其钱谷， 收其精兵， 天下自安矣。” 司马光涑水纪闻,（3）宋代控制地方的措施,宋代惩于唐代的前车之鉴，政府致力于重文轻武，大将不得割地据兵，南宋的领兵大将(包括岳飞、韩世忠)，即使忠心耿耿，仍遭迫害经过唐末五代的武人政治，宋太祖不愿再见军队夺取政权的威胁。在“杯酒释兵权”的安排之后，宋代的政治权力，即依仗儒生士大夫所撑持的一个庞大的文官系统。“重文轻武，自宋以后，只有蒙元时代一度中断，自此成为中国社会的常态。” 许倬云万古江河中国历史文化的转折与开展,（3）宋代控制地方的措施,元
5、朝的行省制度,都省握天下之机 十省分天下之治,（腹里）,察合台汗国,畏兀儿属地,中央与地方关系演变趋势 理想状况：“古者建国使内外相制，轻重相维。” 朝廷官外派为地方官：汉刺史、唐节度使、宋知州事、明清抚督。历代皇上总认为地方官居心叵测，不断派出中央工作组巡行地方并授予钦差重权。于是这些中央代表便由干预地方政务发展为越俎代庖，由分诸侯之权到架空诸侯，临时的特派员成了地头蛇，又演变为新一代诸侯。而皇上又要派新的中央代表来巡视这个地盘了。 总趋势：中央对地方的控制逐步加强，形成了中央集权的政治。宋代以后地方问题基本解决！ 怎样处理地方与中央的关系是政治制度的一个重要问题，这个问题在当今也仍然存在。
6、,古代中国的政治制度,一.先秦时期的政治制度 二.秦朝中央集权制度的形成 三.从汉到元政治制度的演变 1.中央集权的发展（中央和地方） 2.君主专制的演进（相权的衰落）,皇帝是真龙天子，是“奉天承运” “王者，父天母地，为天之子也。” 丞相的职权“掌丞天子，助理万机” 董事长与总经理的矛盾,二、中央内部的斗争君权与相权的斗争,1、汉武帝对相权的抑制内外朝制度 2、隋唐时期的三省六部制 3、宋朝对相权的削弱 4、元代相权的加强,“中朝”和“外朝”,决策机构,执行机构,1、汉内外朝制度,汉初丞相权力之大材料: 汉景帝时，窦太后期望封皇后的哥哥王信为侯，汉景帝表示：“请得与丞相计之。”于是与丞相周亚
7、夫商议，周亚夫以高帝刘邦“非有功，不得侯”的预先约定予以坚定的拒绝。汉景帝默然而有沮丧之色，无可奈何。最终等到周亚夫去世之后，王信才得以封侯。可见当时相权之重。,在武帝统治的54 余年中，曾有12人任丞相，得以善终的只有7 人，其他5人或自杀，或下狱死，或被腰斩。因此，公孙贺在被任命为丞相时，甚至“不受印绶，顿首涕泣”。,汉武帝时期丞相任职离职情况表:,汉武帝在位54年间,先后用相12人.其中除4人 在任上正常死亡 之外,有3人被免职,2人畏罪自杀,3人被下狱处死.政府高层官员受到严厉处置数量如此之多,在历史上是空前的.,2、唐三省六部制度,“中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之”,唐朝的三省六部
8、制,皇帝,政事堂,相权的削弱与君权加强,1）职权有分工，也有合作，相互牵制和监督； 2）三省的分工使宰相的权力一分为三，且三省的长官大都品级较低；,2、唐三省六部制度,中 书 门 下,皇帝,3、宋三府三司制度,中书省,皇帝,中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。（元史）,4、元代相权的加强,枢密院,最高行政机关,领六部 行宰相职,皇帝,机构,职能,官职及权力,中书省,最高军事机关,统宗教 管西藏,宣政院,元代中央政治制度,一省 二院,4、元代相权的加强,毫无疑问，元朝统一全国的伟大历史功绩是肯定的。同时，元朝还有它
9、的消极方面。它主要的问题还不仅是一般大家都经常提及的战争破坏与民族压迫政策，因为战争的破坏毕竟只是在一些地区（如北方地区），民族压迫政策充其量也只是元朝的近百年统治期内起消极作用的因素。在我们看来，更主要的问题还在于在政治社会领域中由蒙古统治者所带来的某些落后的影响，它们对宋代而言，实质上是一种逆转。这种逆转不单在元朝一代起作用，并且还作为一种历史的因袭，为后来的明朝所继承。它们对于中国封建社会后期的发展进程，影响更为持久和巨大。明代的政治制度，基本上承袭元朝，而元朝的这一套制度则是蒙古与金制的拼凑。从严格的角度讲，以北宋为代表的中原汉族王朝的政治制度，到南宋灭亡，即陷于中断。至于经济的发展，
10、从两宋到明末形成明显的马鞍形，这是不言而喻的。 元朝的专制皇权已远较前代少所约束 。皇帝的尊严愈增，专制主义皇权也进一步膨胀，这对于明初极端专制主义皇权制度的成形无疑有它的影响 。 周良霄、顾菊英元代史,古代中国的政治制度,一.先秦时期的政治制度 二.秦朝中央集权制度的形成 三.从汉到元政治制度的演变 四.明、清君主专制的加强 1.宰相制度的废除 2.内阁的出现 3.军机初的设立,1.宰相制度的废除,1.宰相制度的废除,工部,刑部,兵部,礼部,户部,吏部,皇 帝,1.宰相制度的废除,地方行政,县,州,府,省,监察、司法,提刑按察使司,军政,都指挥使司,省,民政、财政,布政使司,三司互不统属，同
11、对朝廷负责。,1.宰相制度的废除,中国封建制度发展的内在逻辑,一方面中央集权不断加强 另一方面各种权力结构和权力关系一步步地集中到皇帝这一权力的轴心上。 二者关系： 中央集权与君主专制相辅相成，中央集权是君主专制的前提和基础，君主专制是中央集权的必然产物。其目的都是要从政治制度上保证中央政府的权威和君主个人的绝对权威。,2.内阁的形成与发展,春明梦余录卷二五 “八日之间，内外诸司奏札凡一千六百六十，记三千二百九十一事”。,朱元璋的烦恼: “朕代天理物，日总万机，岂能一一周遍。”,对策: 洪武十三年（1380），设置四辅官。 洪武十五年，设置殿阁大学士。,2.内阁的形成与发展,明成祖即位后，从翰
12、林院官中选解缙、胡广等人，入直文渊阁，称为内阁学士，得以参预机务。内阁之名及阁臣参预机务由此开始。 此时阁臣，品位比较低，且不置属官，不得干涉诸衙门执掌，诸衙门奏事也不得相关白，阁臣仅备顾问而已。,2.内阁的形成与发展,内阁职在“佐天子出令”，即以票拟之权，辅佐皇帝处理政事，这是同于古代宰相职权的地方。但内阁不能统领监督百官、指挥诸司，又是大不同于古代宰相职权的地方。,2.内阁的形成与发展,廿二史札记卷三三“明内阁首辅之权最重”条 “人主不亲政事，故事权下移，长君在御，尚以票拟归内阁，至荒主童昏，则地近者权益专，而阁臣亦听命矣”。,2.内阁的发展与发展,军 机 处,南 书 房,内阁,议政王大臣
13、会议,皇权受到限制,皇权得到扩大,皇权到达顶峰,皇太极,康熙,雍正,3.军机处的设置,上图：隆宗门内军机处,右上图：军机处内景,3.军机处的设置,军机处,军机垫及御用文房四宝,皇帝的私人秘书处。军机处始终是临时机构，也没有专职，军机大臣只是承旨办事。“军机处虽为政府，其权属于君”。军机处是清代君主集权的最佳工具。,3.军机处的设置,内阁权力的削弱： 清沿明制，仍以内阁作为政府中枢机构，但实际上内阁权力远不及明代，且权力越来越低。 清初，在内阁之外设议政王大臣会议，皆由满洲亲贵构成，称“国议”，凡军国机要重务，均不经内阁票拟，而由议政王大臣会议策划，皇帝裁决。 康熙时设南书房，一切特颁诏旨，由南
14、书房翰林撰拟，内阁之权更分。 雍正年间，普遍推行奏折制度，机要之务，皆由奏折直达皇帝，内阁权力大为削弱。,3.军机处的设置,3.军机处的设置,军务缓和以后，军机处并未裁撤，反而职权范围渐广，“掌书谕旨，综军国之要，以赞上治机务”。 军机处的具体职掌主要是： 撰拟谕旨和处理奏折； 议大政，议后提出处理意见，奏报皇帝裁夺； 审理大狱，参与重大案件审拟； 参与对重要官员的任免和考核； 随侍皇帝出巡，奉旨出京查办事件等。,3.军机处的设置,军机处任职者无定员，最多时6、7人，由亲王、大学士、尚书、侍郎或京堂充任。设军机大臣，俗称大军机，有军机章京，俗称小军机。军机大臣须每天值班，等候皇帝随时召见。当天
15、必须处理完毕每天由下面送达的奏章，以保证军机处处理政务的效率。,3.军机处的设置,汉 朝,魏晋南北朝,隋唐宋元,品 行,门 第,才 学,三、选官、用官制度的变化,地方权力不断削弱 中央集权不断加强,相权不断削弱,皇权不断加强,中国古代政治制度演变的特点：,中央,分封制-郡县制-行省制 低级到高级不断发展,1、总特征：不断发展了专制主义中央集权,2、弊端：地方对中央和君主的绝对依赖，难免人浮于事；地方没有相应的自主权，难以实施有效的治理。,君主专制的加强突出表现在相权的削弱，以及君王建立有效的权力转移和分散机制上。,秦汉的三公制度 隋唐的三省体制，则把相权一分为三，体现皇权的加强 宋朝 削弱宰相
16、实权 明太祖废中书省，罢丞相不设 明成祖设内阁 清朝又设军机处,3、专制主义不断加强,中央集权化进程大致体现在 ：,（1）财政上，“利出一孔”，归于中央 （2）剥夺地方人事权，官吏自帝出。 （3）司法上，法由帝颁，律由国掌。 （4）军事上，“强干弱枝”，中央宏观调配全国军队，皇帝总揽兵权 （5）意识形态领域，推行“别黑白而定一”的文化专制主义。,积极作用,它在维护国家统一、社会稳定、抵御外来侵略、组织水利工程、发展社会经济、防止分裂割据、加强民族交流等方面起着积极作用。,中央集权和君主专制:中央集权和君主专制使得整个国家都处于皇帝的一元化领导之下，皇帝具有绝对权威和至高无上的权力。,消极作用,人民的政治压迫和经济剥削十分残酷； 导致了思想禁锢和文化专制主
