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1、课前思考,某县原有乡镇企业250多个，但截止上年底，有将近50%的企业已经关停或倒闭，如果以现存企业的银行贷款，至少也要十年才能还清债务。这么多乡镇企业之所以关停倒闭，除了信息不灵、技术不过关、产品质量差、经营管理无方等原因外，和县乡领导的决策失误也有密不可分的关系。例如，在农村兴起磷肥热的时候，县领导不顾本地实际情况，颁布行政命令，要求各乡镇都办磷肥厂，结果各乡镇一哄而上，花了不少钱，厂子也都办了起来，但因技术不过关，不久就纷纷关停并转。此外，盲目追求政绩和用人当也是造成企事业倒闭的重要原因。,例如前些年乡镇干部更换频繁，每茬干部上任，都不甘于收拾前任留下的烂摊子，又纷纷重新上项目，以显示其
2、政绩，由于仓促上马，关停倒闭企业也就不断增多；不少乡镇领导缺乏管理经验，又自以为是，贪大求洋，不但排斥能人，自己出面兼任厂长，还自恃在权有关系，能够搞到贷款，就匆忙建厂买设备，却因技术质量达不到要求而连连亏损，不得不关闭厂门凡此种种，由于行政领导的决策失误而导致的经济资源的浪费可见一斑。,第六章 行政决策,本章要点： 行政决策的涵义、特征 、作用。 行政决策的过程。 行政决策的原则。 行政决策的体制。,第一节 行政决策概述,一、行政决策的涵义 决策是人们为实现较重要的目标而做出选择决定的过程。 特性： 目标的社会性；预见的科学性；抉择的慎重性；实践的必然性。 行政决策是指国家行政机关及其工作人
3、员依照政策和法律为实现行政目标而作出的选择决定过程。,二、对行政决策涵义的理解 1、行政决策的适用范围限定在国家行政机关的职权范围内。 2、行政决策的主体是行政人员，特别是行政领导者。 3、行政决策行为及行政决策程序必须受法律约束。 4、并非所有行政人员作出所有决定的过程都属于行政决策，行政决策只是在为实现较重要的行政目标时所进行的。,三、行政决策的特征 行政决策主体具有确定性。 行政决策具有强制性。 行政决策的内容具有广泛性。 行政决策具有整体性。 行政决策具有复杂性。 行政决策具有非营利性。,四、行政决策与政策制定区别,决策（ ）和政策制定（ ）的区别主要在于 和的含义不同，前者的意思主要
4、是决定和决议，后者的意思主要是政策、方针、策略等,范围不同： 行政决策主要是在国家行政机关的职权范围内进行。 政策制定的范围除此之外还涉及到立法机关和政党活动的广泛领域,主体不同： 行政决策的主体主要是行政机关及行政人员 。 政策制定的主体主要是政党领袖和高级行政人员等。,层次不同： 行政决策一般是由各级行政人员进行的，在高层、中层和基层的行政组织中进行。 政策制定过程一般只在立法机关、行政机关和政党的较高层次中进行。,结果不同： 行政决策的结果不仅包括各种原则性、政策性的规定，还包括许多具有可操作性的计划方案、行动方案或具体的行政措施。 政策制定的结果主要是具有指导作用的法律、法令、政治决议
5、、政策规定等,五、行政决策的分类,根据行政决策的层次不同所作的划分。 国家决策 地方决策 基层决策 2、从行政决策客体范围的角度而作的划分 宏观决策和微观决策 3、根据不同的行政决策条件和因素所作的划分 确定型决策、风险型决策、不确定型决策,4、根据行政决策问题类型不同所作的划分 常规决策和非常规决策。 5、根据行政主体人数不同划分为 个人决策和集体决策。 6、根据行政决策所运用的方法不同而划分的 定性决策与定量决策。,7、依据行政决策者的思维反映模式不同划分 理性决策与非理性决策 8、根据行政决策时间的先后顺序不同划分 初始决策与反馈决策。 9、根据行政决策的不同特点划分为 执行性决策和行政
6、性决策。,六、行政决策在行政活动中的地位和作用,行政决策是搞好行政管理的前提 行政决策是行政管理的关键环节 行政决策贯穿于行政管理的全过程 行政决策在行政活动中占有核心地位。行政活动自始至终都是围绕行政决策的制定、修改、实施和贯彻而进行的。任何行政管理都必定是通过一定形式的行政决策来实现的。,七、行政决策理论研究的发展,中国古代就存在着三种决策方式： 第一种是神权型决策 第二种是君主型决策 第三种是参与型决策,最早把决策作为行政主要功能进行研究的是美国的行政学家古立克，年他在组织理论一文中提出了决策是行政的主要功能的观点 西蒙 于年发表了决策与行政组织一文，特别是在年出版的行政行为行政组织中决
7、策过程的研究一书中又系统地论证了管理决策的概念体系，创立了现代管理科学的决策理论学派。世纪年代以来 在政治学界，开始批判研究政治制度和规范的政治哲学，提倡研究政府决策行为，政策科学由然而生。,行政决策理论,1、以C 巴纳德为代表的社会系统学派 2、以西蒙为代表的决策理论学派 3、以拉斯韦尔 为代表的行为主义学派 4、林德布洛姆为代表的渐进决策学派 5、埃佐尼提出混合扫描决策模式 6、经验决策模式,第二节 行政决策过程及原则,一、行政决策的一般过程 确定问题和目标要求 拟定决策备择方案 选择和决定决策方案 选择方案应注意的六个方面： （）是否符合现行政策、法律或上级有关规定；（）是否符合客观条件
8、；（）经济上是否可行；（）技术上是否可行； （）是否还有更好的方案；（）个别地方是否需要修改。 修正完善决策方案,第二节 行政决策过程及原则,二、影响行政决策的因素 政策和法律因素 2问题性质 外界压力 信息来源 个人素质 决策体制 决策手段 决策时机,第二节 行政决策过程及原则三、行政决策的原则,体现政策原则。 一贯与稳定原则。 信息准确全面的原则。 系统原则。 择优原则。,可行性原则。 时效原则。 动态性原则。 服务原则。,第三节 现代行政决策体制,本节要点 行政决策体制的构成 行政决策体制的意义,第三节 现代行政决策体制,一、现代行政决策体制的构成 1、行政决策中枢系统 是现代行政决策体
9、制的核心部分，它由拥有决策权的领导机构和领导人员所构成。 主要职能是统筹考虑决策目标、抉择决策方案、组织领导整个决策工作。 三个主要特点： 一是具有最高权威性 三是承担全部责任 二是实行民主集中制,2、行政决策咨询系统 是决策核心的外脑，由多学科的专家集体充任，对行政组织系统具有相对的独立性和自主性，其任务是以建议、答疑、提供备选方案等形式发挥参谋辅助作用。 功能： 预测功能 分析功能。 设计方案功能 论证功能,3、行政决策信息系统 现代行政决策体制所以必须建立和健全信息系统，是由以下三方面决定的： 行政决策要求有专门机构负责掌握和处理信息，以提供符合要求的信息。 行政决策中 枢系统和咨询系统
10、不可能抽出多少力量去搜集、加工和贮存信息，即使决策者配有多少秘书，获取的信息也是有限的，更不用说对原始信息的加工处理工作 当前出现的许多搜集、加工、存贮信息的先进工具与操作技术，也不可能要求咨询人员和决策者都去精通掌握，必须组织培训专门队伍。,第三节 现代行政决策体制,二、行政决策体制的意义 现代行政决策体制的建立为行政决策的科学性与民主性提供了组织上的保证。 一方面凡是经过现代行政体制所作出的决策已不可能是某个人的独断专行，而只能是集体智慧的结晶，这一点体现了决策的民主性；,另一方面，凡是经过现代行政决策体制所作出的决策都是经过信息系统的科学分析与处理、咨询系统的反复论证与推敲、中枢系统权衡
11、利弊与抉择而最终作出的决策，整个过程体现了科学决策的程序及科学方式、方法的运用，从而保证了决策结果的科学性。总之，现代行政决策体制将谋与断分开来，表现出了现代决策的基本特征。,复习参考题：,1、行政决策的涵义及其特征。2、简述行政决策在行政管理中的地位及其作用 3、试述行政决策的过程与原则。4、影响行政决策的的因素有哪些？5、 如何建立科学的行政决策体制？ 实践环节 1. 案例分析：行政决策案例 2.讨论：如何保证行政决策的科学化和民主化,案例一,1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在市北建黄田机场；二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城
12、市的发展，便于飞机安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟类保护区带来破坏性的影响。,赞成建建白石洲机场的人认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采取安装双重玻璃窗和驱鸟器等措施来解决。最后决定以白石洲机场方案作为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，否定了白石洲机场方案，批准了黄田机场方案。从深圳机场建成以来的运行情况
13、看，这一决策是正确的。,案例二,县随着农村改革的不断深入，农村经济得到了较大的发展。然而，由于种种原因，自1990年开始，该县经济的发展速度开始减缓。在这种情况下，县委、县政府为寻求农村经济新的增长点，于1993年底和1994年初，带领有关人员调查了全县20个乡镇和300个村，考察了50多个山头和近百家农村企业，初步分析认为，该县与其他丘陵、平原县比较，具有自己的优势和特色-山场广阔，共有山地面积366万亩，占总面积的72%，而且劳动力资源丰富，消费市场广阔，如果开发利用，办成林业和多种经济基地，农村经济就会有一个大发展，这是农村经济一股潜在的强大劲流。,在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊
14、研究人员、咨询参谋人员会：二是各部门、各战线的主要负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证。并组织专门班子，以国土规划和农业区规划为依据，拟定几个开发山区的方案，供县委、县政府抉择。最后，县委、县政府领导在综合比较各种方案的基础上，作出了开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地的决策。同时又组织专门班子制订出全县开发出山地资源的总体规划，并拟定分阶段实施该规划。,决策方案制订中，县委、县政府立即将方案付诸实施。一方面多渠道筹措山地开发资金，并实行各种优惠政策，以调动农民的积极性，另一方面又组织专门人员具体管
15、理山地开发工作。 由于该县决策正确、措施得力，因而在发展山区经济方面取得了显著成效。 案例思考某县县委、县政府为什么能制定出正确的政策？他们的成功对于实现我国行政决策的民主化、科学化有何启示？,参考要点,“开发山地资源，建立商品基地，兴办农业企业，振兴农村经济”的决策，对于该县来说，是一项战略决策，其之所以正确，关键就在于它符合行政决策的科学化要求，基本上遵循了系统的科学决策程序。 首先，县委、县政府领导针对全县农业经济发展速度减缓的现状，深入基层和实际进行了全面的考察，而后在此基础上确立了正确的行政目标。这一目标的确立一方面基于客观需要：既然农业经济出现发展速度减缓的势头，就必须因地制宜地发
16、展林业及其他多种经济，以振兴山区经济。另一方面，该目标又具备实现的客观条件，该县山地占总面积的72%，且劳动力资源丰富，并存在广阔的消费市场。 其次，在行政目标确立后，县委、县政府马上召开各方面的专家、学者和实际工作者反复地分析和论证了实现上述目标的各种方案，为领导最后拍板提供了科学依据。 最后，县委、县政府在综合比较的基础上最终确定了具体的决策方案，而且立即组织实施，因而获得成功。,某县的成功决策给予我们的启示是：（1）必须深入调查研究，确定决策目标。（2）集思广益，拟定方案。（3）对决策方案进行评估选优。（4）认真组织实施。,案例三见课本P117如何理解信息与决策的关系？,参考要点对行政信息的基本要求包括：全面与准确。行政信息对所涉对象的活动、特征的反映必须真实，否则便会差之毫厘，谬以千里。准确是信息的生命，也是行政信息加工处理的最起码的要求。反映行政管理活动的事实必须是准确的，包括时间、地点、状态、结果等都要真实可靠，不能模棱两可，想象虚构。
