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1、 南 京 理 工 大 学 紫 金 学 院毕业设计(论文)开题报告学 生 姓 名： 邢华伟学 号：081504231专 业 ： 公共事业管理设计 (论文 )题目 ： 地方政府官员政绩考核方式变化分析指 导 教 师 : 徐志国2011 年 12 月 19 日开题报告填写要求1开题报告（含“文献综述” ）作为毕业设计（论文）答辩委员会对学生答辩资格审查的依据材料之一。此报告应在指导教师指导下，由学生在毕业设计（论文）工作前期内完成，经指导教师签署意见及所在专业审查后生效；2开题报告内容必须用黑墨水笔工整书写或按教务处统一设计的电子文档标准格式（可从教务处网页上下载）打印，禁止打印在其它纸上后剪贴，完
2、成后应及时交给指导教师签署意见；3 “文献综述”应按论文的格式成文，并直接书写（或打印）在本开题报告第一栏目内，学生写文献综述的参考文献应不少于15 篇（不包括辞典、手册） ；4有关年月日等日期的填写，应当按照国标 GB/T 74082005数据元和交换格式、信息交换、日期和时间表示法规定的要求，一律用阿拉伯数字书写。如“2007 年 3 月 15 日”或“2007-03-15”。 毕 业 设 计（论 文）开 题 报 告1结合毕业设计（论文）课题情况，根据所查阅的文献资料，每人撰写2000 字左右的文献综述：文 献 综 述自古以来，政绩考核方一直是政府考核地方官员的制度。政绩考核制度在古代称为
3、考课,也称考核、考绩、考查,是指在特定的时间由专门的人员和机构对在职官吏的政绩、功过和德行进行考核。政绩考核制度是各个朝代奖勤罚懒、选贤用能、改善吏治的重要制度措施, 通过考核,分出优劣加以奖惩黜陟,也是历代统治阶层约束内部成员的基本手段。 （齐慧, 2009）随着新中国的建立，政府官员的考核制度发生了翻天覆地的变化，特别是改革开放以后，官员的考核制度不断更新，从传统的GDP考核到绿色GDP考核，环保GDP，幸福指数考核等，都开始逐步纳入了地方政府官员政绩考核之中。一 、传统政府官员政绩考核方式侯瑛(2011)指出“地方政府政绩考核是地方政府政绩考核体系以地方政府为基本评价对象, 指向的是政府
4、管理活动所产生的积极成果或所取得的工作成就, 其最直接的作用在于对政府本身的影响, 即对政府自身建设的激励作用。 ” 所以对于地方官员来说政绩考核是他们获得表彰的标准，同时也是领导官员升迁的条件。但在改革开放以来，我国地方政府官员政绩考核存在着许许多多的问题：王瑞丰（2004）提到“官员政绩考核缺乏法治,人治现象严重，考核只注重结果，不注重过程，考核主体的单一化，考核内容不健全。 ”等一系列问题。在现今特别是改革开方以来的20年，以GDP为政绩考核标准推动了我国经济的迅速发展，为初步建成小康社会起到了积极作用。同时徐祖（2007）指出“一些地方官员把以“经济建设为中心” 理解为“以GDP为中心
5、” , 把 “发展是硬道理” 理解为“GDP的增长率是硬道理 ”, 由此陷入盲目追求国内生产总值的误区。 ”由此带来了一系列的问题。一方面就是，金融危机爆发后，包括我国在内的许多世界经济体都明显存在着严重的产能过剩的问题。而产能过剩的不断扩大，最终将导致长期经济的崩溃。柳庆刚与李殊琦（2011）在文章中进行了详细的阐述。林毅夫（2007）认为“ 由于后发优势的存在, 发展中国家的企业很容易对下一个有前景的产业产生共识, 投资商出现潮涌现象, 并伴随此现象出现产能过剩和相关的一系列问题” 19 。但在文章中提到“该理论并不能完全解释中国的产能过剩问题, 因为我们没有看到其它任何和中国处于相当地位
6、的发展中国家能够持续保持严重的产能过剩。 ”另一方面，柳庆刚与李殊琦（2011）也提到了“中国特殊的以GDP作为政绩考核制度不仅导致产能过剩，还导致了同级地区领导之间的政治博弈，他们不仅比较经济发展绩效，还比较经济发展绩效的排名，由此导致了资源分配的无效率化，带来了恶性竞争。 ”同时以GDP为导向的政绩考核制度不利于我国的科技进步和创新国家建设，不利于产业结构调整，不利于社会的协调发展。晓阳（2004）也认为“不可否认作为经济总量指标的GDP存在着某种程度的内在缺陷性，它不能衡量社会成本，不能衡量增长的代价和方式，不能衡量效益，质量和实际国民财富，不能衡量资源配置的效率，不能衡量价值的判断，也
7、不能衡量分配等等。 ”所以有的学者就提出GDP因该从政绩考核中退出，房维中（2008）指出“政绩考核应当遵循的原则是体现科学发展观，符合社会主义市场经济体制，政府不是实现经济总量目标的市场主体如果把其列入考核只会变成了强化政府责任的约束性指标。 ”确实现今如果继续以GDP为主，来考核地方官员政府的政绩，只会带来以上所提出的严重问题。但我们看待事物不能一杆子打死，看问题要全面化。虽然，以GDP的政绩考核制度有着本身的缺陷性，但正如时评期刊中所说的“GDP反映了经济及其景气周期，和经济健康与否的依据，同时也反映了一国或地区贫富状况的人民生活水平状况，以及国家与地区经济的表现。它本身存在局限，但主要
8、是有人把它认为是经济生活中唯一的，至上的指标。对于地方官员来看，更是把其他的看作软指标，把它看作是硬指标。 ”一样。提出把GDP从考核中退出是不可取的。 ，而随着GDP这最重要的考核标准越来越不符合可持续发展，传统的GDP考核方式在慢慢转变。二 、新的政绩考核方式伴随着传统GDP为主的考核方式的不适应当代发展要求，各种新的考核方式出台。其中最重要的有绿色GDP，幸福指数等。这些新的考核方式是符合科学发展观所要求，也是适应我国情的。1、绿色GDP的考核方式为顺应现今发展，许多学者认为要创新政绩考核制度来促进经济方式的转变，从注重经济增长指标向注重综合性指标转变，如王爱英（2010）的文章都重点涉
9、及。这由此就带来了一个重要的考核方式的诞生即：绿色GDP考核。绿色GDP是相当于传统的GDP而言的。柳树滋（2004）说道“自20世纪以来随着经济发展带来的严重资源环境问题，以及可持续发展理念的兴起，传统GDP缺陷暴露无疑。 ”因此，绿色GDP的体系建立对于我国来说尤为重要。传统的GDP考核方式，不仅制约经济发展，而且，对于环境的破环尤为严重。许多地方政府为政绩，拿当地的环境作为牺牲，不负责任的发展经济为主，由此带来了资源的浪费，和环境的恶化，与可持续发展相违背。柳树滋也提到“绿色GDP即意味着全新的发展观，有意着全新的政绩观。它不仅关注经济发展的数量，规模，速度，更关注发展的质量和效益及可持
10、续性。 ” 同时，张雨潇，张略钊（2010）在干部政绩考核标指出“绿色GDP能够体现经济增长与自然环境和谐统一的程度，实际上代表了国民经济增长的净效应。绿色GDP占GDP的比重越高，则国民经济增长对自然的负面效应越低、经济增长与自然环境的和谐度越高。同时，绿色GDP核算有利于客观全面地衡量和评价经济增长的实际效果，克服片面追求经济增长速度的倾向，有利于促进经济增长方式的转变，增强公众的环境资源保护意识。显然，从这个角度来讲，绿色GDP是考核领导干部政绩的科学标准，是引导一个地方转变生产方式、调整产业结构，实现全面、协调、可持续发展的行之有效的方法。 ”但绿色GDP并不是那么容易的实现，绿色GD
11、P体系的建立总体有三方面的难度 ：技术难点，观点难点，衡量内容的局限性。崔江丽（2009）在文章中就详细对上面难度进行了阐述 。同时用绿色GDP来衡量官员政绩也存在难度和不客观。而且现今也没有那个国家的政府公布过绿色GDP。因此绿色GDP体系建仍面临严重的困境。2、幸福指数考核方式幸福指数的考核方式的由来，徐祖荣（2007）在文章中写到“鉴于GDP不能反映可持续发展和人民生活的幸福程度，绿色GDP的计算又存在各种难点，国民幸福总值（GNH）这一非刚性指标进入了人们的视野。 ”而随着我国经济的发展，人民生活水平的提高，越来越多的人开始关注所谓的幸福度。邵风（2011）特别提到“十二五规划中，提出
12、要“建设农民幸福生活的美好家园” ，并要求“努力实现居民收入增长和经济发展同步” 。近年来，江苏省江阴市、河南省平顶山市等一些地方政府，已经把“幸福指数， ”纳入到了当地官员的政绩考核中。与传统的GDP 核算体系相比， “幸福指数”从国民健康水准、社会福利状况、经济产出水平和生态环境状况等多个维度，对社会运行状况进行综合考核，为政府体察民情提供新的视角。不少专家提议，应将“幸福指数”纳入各地政府考核体系，改变目前以GDP 为主导的局。 ” 随着GNH被许多地方政府列入政绩考核中，作为一种新型的考核方式，人们也同关注绿色GDP的计算一样，GNH的指标是如何的，哪些因素是比不可少的，是人们重视的。
13、邵风（2011）在文章中也写到“通过调查了解，衡量民众是否“幸福”必不可缺的因素有哪些？调查中，75.3%的人首选“健康” ，其次是“经济收入”(71.5%)， “受尊重程度”排名第三(68.1%)。接下来的排序依次为：“医疗保障”(59.8%)、 “住房”(59.5%)、 “环境质量”(57.5%)、 “价值实现程度”(55.8%)、 “恋爱婚姻状况”(45.8%)、 “受教育情况”(39.4%)等”引入GNH并不是政府为解决当前问题所提出的权宜之计，而是一个长期的考核方针，为了让政府在教育，医疗，就业等问题上加大关注力度。GNH纳入考核范围，有利于人民生活水平的提高，同时也是政府政绩考核有
14、力指标。3、环保指标考核方式在以GDP为主的考核方式下，地方政府的环境保护不到位，致使许多地方环境面临严重问题。而随着生态系统问题的突出，许多地方提出了将环境保护纳入考核方式，虽然绿色GDP有环境保护的这一方面，但对很多地区来看环境保护问题尤为突出。而且考虑到各地区发展和地理环境来看，现行绿色GDP考核并不符合客观，而且难度大。所以就以最为迫切的环境问题纳入考核方式。侯小健 ,单憬岗（2006）提到“海南岛把环保指标和环保基础设施项目建设作为官员政绩的重要考核标准。 十一五期间，我省规划新建的22 个污水处理厂和6 个区域性垃圾处理基地和一批垃圾处理站点，都必须认真落实，完不成要追究市县领导的
15、责任.” 。而浙江省也进行了改革试点，四川省则形成了初步方案。而把环保指标纳入考核系统，不仅是它符合科学发展观，更是因为许多地方追求片面经济增长造成严重的环境问题。4、其他考核方式除了以上几种最主要的考核方式，石狮市把三年行动纳入考核范围并制定了考核验收方案。广东市在质量安全年中，根据上级的指示把质量工作纳入政绩考核范围，加大质量工作指标对各地区政府政绩的考核，有效解决了长期以来的质量安全问题。湖南省还把 政府信用纳入考核体系。寒冰，何苗（2007）在文章中报道到“2007年，湖南省政府办公厅下发布了有关政绩考核事项的通知，湖南省省长周强要求将信用报考制度“纳入各级政府政绩考核内容” 。湖南各
16、地由此纷纷建立责任追究制度，对因不查询信用记录而导致决策或工作失误并造成严重后果的，追究单位责任人和当事人的责任。 ”总之，随着本世纪以来社会全方面的发展，传统的考核方式不再适应当今变化。传统GDP为主的考核方式缺陷不断暴露，地方政府开始转变其考核方式，最重要的是从GDP基础上发展而来的绿色GDP考核方式，以及随着生活水平提高新引进的GNH考核方式。这些考核方式符合可持续发展和科学发展观，是顺应当今发展的考核方式。参考文献1 刘旭涛. 政府绩效管理: 制度、战略与方法M. 北京: 机械工业出版社, 2003.170. 2 柳树滋. 把绿色GDP作为政绩考核的重要内容J. 新东方, 2004，(9): 19-20.3 齐惠. 传统政绩考核的制度分析J. 中共青岛市委党校，青岛行政学院，学报，2009,(9): 25-29.4 房维中. 对GDP的考核,应当从政府政绩考核指标中退出J. 专家论坛，2008: 9 .5
