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1、吴 正 新 2015年5月,政府采购培训,主 要 内 容,一、政府采购基本法制框架 二、政府采购基本概念、基本知识 三、政府采购活动基本流程 四、采购人权利、义务、职责 五、非招标采购方式中的几项重要权利 六、编制采购文件的规定要求,前 言,政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调控经济的有效手段。现代政府采购制度起源于欧洲，至今已有200多年的历史。作为引领公共财政支出管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历史背景下应运而生，也有国外欧美国家的推动，从1996年开始试点到1998年全面启动。我国2003年颁布实施中华人民共和国政府
2、采购法，使政府采购进入法制化轨道。,一、政府采购基本法制框架,（一）基本法律 中华人民共和国政府采购法。 （二）行政法规 中华人民共和国政府采购法实施条例(国务院令第658号)。 （三）部门规章 政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号）、政府采购信息公告管理办法（财政部令第19号）、政府采购供应商投诉处理办法（财政部令第20号）、政府采购非招标采购方式管理办法（财政部令第74号）。,一、政府采购基本法制框架,（四）全国性政策制度文件 1、政府采购评审专家管理办法； 2、集中采购机构监督管理办法； 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知； 4、国务院办公厅关于进一步
3、加强政府采购管理工作的意见； 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见； 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知； 7、财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知； 8、财政部政府采购进口产品管理办法； 9、财政部关于政府采购进口产品管理有关问题的通知；,一、政府采购基本法制框架,10、节能产品政府采购实施意见； 11、无线局域网产品政府采购实施意见； 12、关于环境标志产品政府采购实施的意见； 13、财政部关于信息系统建设项目采购有关问题的通知； 14、财政部 工业和信息化部政府采购促进中小企业发展暂行办法； 15、财政部关于进一步规范政府采购评审工作
4、有关问题的通知； 16、财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知。,一、政府采购基本法制框架,（五）四川省政策制度文件 1、四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作的实施意见； 2、四川省省级定点采购管理办法（试行）； 3、四川省集中采购机构监督考核实施细则（试行）； 4、关于政府采购代理机构资格认定有关事项的通知； 5、四川省政府采购评审专家抽取管理办法； 6、四川省政府采购供应商投诉处理工作规程； 7、四川省政府采购供应商质疑处理办法； 8、四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法； 9、四川省政府采购当事人行为规范；,一、政府采购基本法制框架,10、四川省财政厅关于政府采购有
5、关事项的通知； 11、四川省省级政府采购货物和服务采购方式变更管理暂行办法； 12、省财政厅关于加强政府采购项目履约验收工作的通知； 13、四川省财政厅关于规范政府采购信息公告的通知； 14、省财政厅关于采取单一来源采购方式进行公示的通知； 15、四川省政府采购电子化管理交易系统数字证书使用管理暂行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；,一、政府采购基本法制框架,19、四川省政府采购询价管理暂行办法； 20、四川省财政厅关于规范政府采购进口产品审核的通知； 21、四川省省级电子化政府
6、采购协议供货管理暂行办法； 22、四川省政府采购代理机构专职人员继续教育暂行办法； 23、四川省政府采购评审专家库管理办法； 24、四川省政府采购评审工作规程； 25、四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干意见； 26、四川省政府采购评审专家管理实施细则（修订）； 27、四川省财政厅关于政府采购评审专家劳务报酬支付标准指导意见。,二、政府采购基本概念、基本知识,一、政府采购的涵义 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 （一）概念解释 1、主体：各级国家机关、事业单位和团体组织 2
7、、资金性质：财政性资金，即纳入财政管理的资金。 3、政府集中采购目录和限额标准：省级以上人民政府或者其授权部门确定，并向社会公布。 4、采购：是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。,二、政府采购基本概念、基本知识,注意：有偿取得。应当遵守等价有偿的市场基本规律，依法公平开展竞争，禁止不正当竞争行为，如低于成本价竞争、赠送、牟取暴利等。 5、对象：货物、工程和服务。 A、货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。 B、工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。 C、服务，是指除货物和工程以外的其他政府
8、采购对象。 6、性质：行为。,二、政府采购基本概念、基本知识,（二）不适用政府采购法的情形 1、（政府采购法第四条）政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。 2、（政府采购法第八十五条）对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。 3、（政府采购法第八十六条）军事采购法规由中央军事委员会另行制定。 4、政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号）第八十六条政府采购货物中的进口机电产品进行招标投标的，按照国家有关办法执行。（商务部和有关部门颁布的部门规章机电产品国际招标投标实施办法。,二、政府采购基本概念、基本知识,二、政府采购的立法目
9、的和宗旨及基本原则。 （一）立法目的和宗旨：规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保证政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。 （二）基本原则：公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。,二、政府采购基本概念、基本知识,三、政府采购政策功能。 （一）政府采购法第九条：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，护持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。 （二）政府采购法第十条：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。,二、政府采购基本概念、基本知识,四、政府采购的体制设计 （一）监督管理主体 1、财政部门是监督管理部门，
10、主要针对具体的政府采购进行业务上的监督和管理。 2、监察部门是监督部门，主要针对政府采购中属于被监察对象的“人”的监督。 3、审计部门是监督部门，主要从审计角度对政府采购单位进行审计监督。,二、政府采购基本概念、基本知识,（二）执行主体 1、采购人，是指依法进行政府采购的各级国家机关、事业单位和团体组织。 2、采购代理机构，是指各级人民政府设立的集中采购机构和省级以上财政部门认定社会代理机构。 3、供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。 注意：评审委员会不属于执行主体的范畴。松散组织、个人责任。,二、政府采购基本概念、基本知识,政府采购基本制度设计图解：,监察监
11、督,审计监督,财政监管,社会监督,委托代理权,（参与）救济权,（评审）推荐权,（采购）确定权,二、政府采购基本概念、基本知识,五、政府采购市场基本准则 全国统一自由市场。 政府采购法第五条：任何单位和个人不得采取任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。,二、政府采购基本概念、基本知识,六、政府采购信息公开制度 全面、及时、统一、有限公开制度。 政府采购法第十一条：政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。,二、政府采购基本概念、基本知识,七、政府采购回避制度 法定利害关系回避。 政府采购法第十二条：在政府采购活动中，采
12、购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。 前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。 注意：当前政府采购实际中，主要是指评审委员会成员法定利害关系回避。,二、政府采购基本概念、基本知识,八、政府采购的采购组织形（模）式 政府采购法第七条的规定，我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的采购模式。 政府采购法第十八条的规定，我国政府采购集中采购有两种，一种是委托集中采购机构采购，也叫一般集中采购或者通用设备集中采购；一种是部门集中采购。我国
13、政府采购模式可以细分为，一般集中采购或者通用设备集中采购、部门集中采购和分散采购三种模式。,二、政府采购基本概念、基本知识,实际中，采购模式主要解决政府采购项目具体政府采购活动中的组织实施主体问题。 一般集中采购项目，必须由集中采购机构（法定）代理采购，如各级政府采购中心采购。 部门集中采购项目，由采购人内部的部门集中采购机构采购（如教育部政府集中采购中心），也可以委托采购代理机构（委托）代理采购（包括集中采购机构和社会代理机构）。 分散采购项目，由采购人自行组织或者委托采购代理机构代理采购（包括集中采购机构和社会代理机构）。,二、政府采购基本概念、基本知识,九、政府采购方式的种类、概念及其适
14、用 政府采购方式的种类 政府采购法第二十六条规定：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的采购方式。 财政部认定了两种，即针对自主创新产品的首购和订购。但由于执行起来非常复杂，我省实践中没有采用过。,二、政府采购基本概念、基本知识,注意：公开招标方式和非公开采购方式的适用，并不受政府采购数额标准的限制，公开招标数额标准以上的政府采购项目，只要符合非公开采购方式的条件，均“可以”采用非公开采购方式。 。实际中的公开招标数额标准，主要解决一个审批问题。,二、政府采购基本概念、基本知识,十、政府集中采购目录和限额标准 （一）集中采购目录 主要包括通用项目和
15、专用项目。通用项目必须委托政府集中采购机构组织实施，专用项目可以委托政府集中采购机构或者政府采购代理机构组织实施。 （二）采购限额标准 1、单次采购金额，一般来讲，指的是同类采购项目一次性采购预算或者采购计划安排资金金额。 2、采购限额标准，主要涉及四个限额标准。,二、政府采购基本概念、基本知识,一是分散采购限额标准。即目录以外的货物、工程和服务，在达到多大的采购金额后，就该纳入政府采购范畴。以省级政府采购为例，货物和服务：20万以上，工程：50万以上。也就是说，20万以下的货物和服务、50万以下的工程不属于政府采购范畴，采购人可以自行随意购买。 二是公开招标数额标准。即采购项目达到这个额度后
16、，采购项目首选采购方式就是公开招标，如果符合非公开招标采购方式的条件，必须要获得财政部门的批准。以省级政府采购为例，货物和服务采购项目：120万以上；工程采购项目：200万以上。,二、政府采购基本概念、基本知识,三是集中采购目录以内的部分采购项目数额标准。以省级政府采购为例，主要有几类：针对通用项目，即计算机软件、锅炉、印刷服务，单项或者批量20万以上；家具，单项或者批量2万以上。针对专用项目（有点和分散采购数额标准一样），货物和服务，全部单项或者批量20万以上；工程，全部单项或者批量50万以上。 四是协议供货采购数额标准。以省级政府采购为例，集中采购目录内的部分通用项目，单项50万以内。即50万以上就要按照政府采购法规定的5种采购方式实施采购；50万以内就按照协议供货途径采购。,二、政府采购基本概念、基本知识,（三）政府采购工程 根据政府采购法第四条和国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见（国办发200935号）的规定，凡是采取招标投标方式采购工程项目适用招标投标法以外，其他的工程采购项目应当适用政府采购法。如采用非招标方式采购的政府采购工程项目，工程招标采购中与工程（验
