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1、1,第五章 培训与开发制度,2,主要内容： 培训的性质和原则 西方国家公务员培训制度 中国公务员培训制度,3,一、培训概述,（一）概念区分 1.培训:为现职的责任和义务而提供的学习.这种学习多数集中在技能的建构上,同时也可能包含概念和理论的理解,并藉此增进个人观念,态度,想法及行为的自我意识等. 2.教育:面向未来的学习.包括技能建构,但更主要的是强调学习那些在不同岗位上通用的东西,以及使个体为迎接新的工作职责和挑战做准备. 3.开发:同样是面向未来的学习,但是重点放在为今后可能的变动做准备,而且,这些变动并不是员工已经拥有的特殊期望或已经有清晰的了解.总而言之,开发是为了迎接那些未知的问题,
2、而且是为了迎接那些同组织价值以及变化要求相一致的员工态度和知识的构建.,5,（二）培训制度的基本原则 1.健全的培训法规: 美国政府雇员培训法,法国继续教育法,德国公务员资历条例,日本国家公务员训练规则。 2.实行分类培训: 录用培训 任职培训 经常性培训 专门知识培训,6,3.分工培训: 部外培训 部内培训 4.培训、教育与开发相结合: 将解决当前问题,提供通用性知识和适应未来组织变革内容与形式相结合,7,几种常用的培训方法,（一）案例与研讨 1.对象与目的：改进和拓展决策、管理和经营问题的行动方案 2.主要内容 （1）案例背景与剧情的描述； （2）受训者分析相关问题，陈述问题的实质 （3）
3、提出或完善行动方案 （4）指导者的辅导：帮助发现潜在问题，并找到更好的行动方案 3.影响的因素：案例的好坏；受训者的参与和理解程度；指导者的经验积累,8,（二）角色扮演 1.对象与目的：改善人际沟通与互动，推销技巧 2.内容 （1）提出人际互动情景 （2）必要的要求与事前指导 （3）受训者的自动表演 （4）指导者的总结：参加者的哪些行为对或不对；参加者的行为对其他人的感受；受训者可以采有更为有效的沟通方式 3.运作：最好结合案例分析，使受训者既有如何决策的训练，又有实践的机会；,9,（三）行为模仿 1.对象与目的：沟通与营销 2.内容： （1）概览相关材料 （2）描述过程和步骤 （3）模仿或演
4、示 （4）接受指导 （5）在职强化 3.与角色扮演的区别：角色扮演是自发的表演；行为模仿是模仿正确的行为；在行为模仿中，如果有错误的行为，会马上得到纠正并重复正确的做法 4.完善：可以结合案例分析和角色扮演,10,（四）其它培训方法 1.电脑化指导：主要通过操练、游戏和电脑模拟来对学员进行指导，可适用于快速化的个人提高。可用于销售场景的处理，生产现场的控制和重大决策项目的研讨 2.视频培训：让受训者多次重复观看录像和影碟 3.互动式视频培训：结合计算机和录像机技术，让受训者在观察录像片断后按程序回答有关问题后，再进入下一阶段 三种培训方法的共同优点:减少培训时间，不受地域限制；减少旅行费用；可
5、提供更多的个人化指导,11,二、 各国公务员的培训制度,（一）英国 1.培训的三种类型: (1)职前培训：包括对新进入政府机构工作1年以内的文官进行的培训；对调任工作岗位的文官进行新职位工作的培训；对具有学历的文官,进行将要从事的专业性工作的培训。 (2)在职培训：主要是深造性培训,以提高公务员的理论水平和组织管理能力。 (3)后备培训：主要是为培养高级文官而进行的综合素质培训,对一些有发展前途,综合素质高,能为强的文官通过后备培训,为进入高级文官队伍进行素质准备。,12,2.培训的三个层次: (1)行政实习培训：是对新进入公务员队伍的文官,在工作学习1-2年后,安排到文官学院进行两期约20周
6、的公务员相关知识培训,主要内容包括政策,经济,法律,行政,统计,财务,人事管理等。 (2)高等执行文官培训：对已经晋升为高等级的执行文官进行较高层次的知识培训。 (3)最高级文官培训：主要是对副司一级的高级文官进行培训,开设研究生班课程,对有的文官为晋升正司长进行知识准备。,13,3、三类培训机构： （1）政府组织内设的培训部门，如英国财政部下设的培训与发展局。 它们主要根据组织内部的发展战略、实际工作要求和员工素质状况， 有针对性地对内部员工进行培训。 （2）专门的公务员培训组织，如英国公务员学院、英国皇家公共行 政管理协会等。它们主要根据社会各类组织和人员的培训需求，针 对不同的培训对象开
7、发出不同的培训课题，设计出多种培训项目。 （3）高等学校内的公共政策、政治与经济专门学院所提供的各类 课程，如伯明翰大学公共政策学院、伦敦大学经济学与政治科学学 院等。,14,美国的公务员培训制度,1.培训形式的多样化： 休职培训,公务员被有计划地选派到学院或研究所进行培训学习； 交流培训,公务员离开原工作机构,到一个新环境进行培训,培训的时间不超过两年； 技能示范性培训,培训特殊技能或技巧； 人际关系培训； 工作循环培训,让新参加工作的人员在不同工作机构工作一段时间,以利于全面熟悉情况;通过特殊会议和讨论进行培训。,15,2.组织形式的多样化: 部内培训,各机关自行组织的培训,约占70%;
8、部际培训,文官委员会组织的培训,以培训公共科目为主; 大学进修,由文官委员会与大学合作,选送公务员离岗培训; 各种协会组织的培训,如城市财政官员协会组织的培训; 交流培训,在政府部门之间,联邦与州际之间,政府与私营部门之间进行交流,以扩大公务员的知识面。,16,法国公务员的培训制度,1.培训院校齐全: （1）行政学院系统 （2）专门技术院校系统 （3）全国领土公职中心系统 （4）公务员备考中心系统,17,2.培训方式独特: 职业学院培训,根据公务员的需要,安排在行政学院或工程技术学校培训; 岗位培训与进修,主要在部门办的培训中心进行培训; 在私人企业进入培训,法国政府认为,最先进的技术和经验往
9、往首先在私营企业产生,因此每年都要选定一些中高级人员到私营企业进修。,18,3.重视培训评估: 当即评估,学员在培训结束后立即填表发表意见; 测试评估,要求参加培训的人员根据培训学习到 的新知识进行运用;长远评估,公务员回到岗位6个 月后进行评估。,19,4、培训类型多样：（1）备考培训。（2）初任培训。 （3）继续培训 继续培训具体又包括晋升培训、避免公务员不适应管理技术和方法演变的预防性培训、转行培训以及知识获取、维护和提高培训等。,20,日本公务员的培训制度,1.实行行政长官培训负责制:公务员培训由各省厅长官负责,各省厅长官作为对职员的监督者,必须通过日常工作,为使职员进行适当的进修而努
10、力.长官要确定职员在何时是否接受培训,到何处培训,并将培训进行记录后与日常工作相结合进行考核。,21,2.分类培训制: (1)初任培训:对新录用的公务员进行职前培训. (2)管理者培训: 股长级培训,培训34岁以下的优秀股长,以行政管理基本知识为主,听课,读书和讨论相结合,以论文结业; 课长助理级培训,40岁以下的优秀者,培训国际关系,政治与行政制度与课题; 课长培训,主要以研究和相互交流为主,内容为决策与管理过程研研讨。,22,三、中国公务员培训制度。 （一）制定了一些初步的法规: 1995年,国家人事部制定了国家公务员出国 培训暂行规定; 1996年,国家人事部制定了国家公务员出国培训组织
11、管理实施办法和国家公务员培训暂行规定。 （二）培训网络基本形成: 各级行政学院是公务员培训的主要机构,其教学机构培训公务员须经省级以上人事部门审批。国家设立行政学院,负责培训副厅以上公务员。省和大市同样设立了行政学院。,23,（三）基本形成了分类培训体系: 初任培训,以新录用的公务员进行培训,时间不少于10天； 任职培训,对晋升领导职务的人员进行培训,时间不少于30天； 专门业务培训,根据工作需要而定； 更新知识培训,对在职公务员进行更新和拓宽相关知识的培训,每年不少于7天。 （四）培训内容较为固定: 公共培训课教材由国家人事部组织编写； 专业必修课培训教材由国务院各部门组织编写,由人事部审核； 选修课教材由国家和省市区人事行政部门自行组织。,24,（五）存在的主要问题 1、教材体系与按需施教的矛盾 2、重视政治性培训,轻知识和技术性培训 3、处级以上的领导干部培训较多,尤其重视出国培训;科级及其以下的人员培训较少 4、培训的评估机制尚未建立 5、提供培训的机构单一性,25,（六）改革的空间 1.部内培训与部际培训的结合 2.扩大部门,地区,以及和企业之间的交流培训 3.增加工作指导培训,26,（七）培训的新趋势 1.培训手段的多元化和技术化 2.培训的国际化 3.培训机构的多元化与社会化 4.MPA教育的兴起与在职培训和学校培训的 有机结合,
