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1、第十章 公共组织的发展,通过本章的学习，要求学生了解西方公共组织发展的趋势和我国公共组织发展的方向，认识公共组织发展的内涵和动力因素。,主要内容,一、公共组织发展概述 二、西方公共组织发展 三、我国公共组织发展,第一节 公共组织发展概述,一、公共组织发展的内涵 1、公共组织发展是公共组织适应环境变化，在对社会趋势进行科学预测的基础上追求自身生存和发展的变革 2、公共组织发展是公共组织在稳定、持续过程中的一种有规划的、长期的变革 3、公共组织发展是公共组织实现动态平衡、促进全面发展的变革 4、公共组织发展是公共组织依法提升绩效的变革,二、公共组织发展的动力因素,公共组织发展动力是指促使组织由低级
2、向高级发展、由无序向有序进化的各相关因素在交互作用中产生的力量总和。公共组织中各种动力因素的交互作用形成公共组织发展动力。公共组织发展的动力因素可以分为外部因素和内部因素,1、外部因素,外部因素主要是指公共组织发展所处的外部环境。包括公共组织发展所处的政治、经济、文化、社会、法制、科学技术、人口、资源环境等。,2、内部因素,内部因素主要包括公共组织目标和价值取向、公共组织文化、公共组织管理、公共组织技术、公共组织结构。,2、内部因素,组织目标的变动，意味着公共组织工作任务、组织结构、人员素质、工作方式、管理方法等的变动，对公共组织的发展产生了强大的推动力。,2、内部因素,公共组织文化 公共组织
3、文化是在一定的历史条件下，在人们的公共组织实践中产生的反映行政实践的观念意识，并通过行政社会化形成行政思想、行政制度和行政心理的总和，公共组织文化的变化必然使得公共组织发展。,2、内部因素,公共组织管理 行政领导的变动，常常是影响公共组织发展的一个直接因素，行政领导的思想水平、工作能力、人际关系、领导风格等各有不同，当变换行政领导者时，新的行政领导者会从新的角度来审视原来的组织，找出其中存在的问题，并针对这些问题采取变革和发展措施。,2、内部因素,公共组织技术 当科技渗透到组织的过程中，通过对管理方法的改进、管理手段和装备的更新，改变了管理行为。,2、内部因素,推动公共组织发展的动力因素是众多
4、的，这些动力因素并不是彼此孤立、互不相干的，也不是单个地对公共组织发展产生影响，而往往是几个方面的动力因素同时发生不同程度的影响，产生一个合力，推动公共组织的发展。,三、公共组织发展的内容,1公共组织职能的发展 (1)公共组织职能内容重点的变动。公共组织的基本职能可分为政治、经济、文化和社会职能，公共组织处于不同时期，它的职能内容重点是不同的，早期主要维护统治阶级的统治，后期主要进行经济建设。,1公共组织职能的发展,(2)公共组织职能发展的战略思维。公共组织职能转变主要包括以下四个方面的含义：公共组织经济化管理职能的转变；行政管理权限的转变；公共组织职能实现方式和途径的转变；行政能力的转换与提
5、高。这些变化必须着眼于全局，充分考虑并正确处理公共组织与企业、计划与市场等一些列重要关系，切实把公共组织职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。,三、公共组织发展的内容,2公共组织结构的发展：主要处理管理幅度和管理层次的关系。 3公共组织管理技术的发展：包括工作操作技术和管理技术两个方面，改良工作技术方面包括革新技术流程、工作设备，引进新技术、新工艺、新设备以及合理安排工作任务等。,4公共组织人事管理的发展,公共组织人事管理的发展要把握以下几点： (1)人事管理调控：包括政府机关编制、职位规范、工作人员总量和工资总额等。 (2)要进行有效的人事配置：人事配置涉及到人员的录用、任免、
6、调任、轮换、挂职锻炼、回避、辞职、退休、开除等工作。 (3)充分开发和利用公共组织人员。,四、公共组织发展的程序,美国管理学者卡斯特从探讨解决问题的角度出发，将组织发展的过程归纳为六个步骤： (1)回顾与反省。 (2)觉察问题。 (3)分析问题。 (4)找出解决问题的方案。 (5)实行变革。 (6)评估变革效果并作出反馈。,我国公共组织发展的程序,根据我国实际情况，综合各学者的研究成果，我国公共组织发展的程序大致包括公共组织的问题诊断、公共组织发展的方案规划、公共组织发展的方案实施、公共组织发展的评估四个步骤。,第二节 西方公共组织发展,一、西方公共组织发展的背景 1新自由主义经济运动兴起 2
7、信息时代的来临 3官僚制陷入严重困境：官僚制的特点是权力集中、层次分明、按章办事、循规而行；行政人员行为标准化、非人格化；行政程序科学化。官僚制强烈的专业技术崇拜和固定的专业化分工使得政府功能日益衰竭，责任保障机制日渐丧失。 4、其他：人口发展、政府与利益集团的结盟关系开始变得不稳定。,二、西方公共组织发展的趋势,1、公共组织市场化趋势：引入竞争，用企业管理方式来管理政府；利用私人组织或半私人组织来提供公共物品。,2公共组织弹性化趋势,弹性化是指政府和机构有能力根据环境的变化制定相应的政策，而不是以固定的方式回应不断涌现的新的挑战。弹性化的另一种基本含义是减少公共组织内部的规制，放松管理，释放
8、公务员的创新活力，这是针对传统的科层制公共组织发展趋向，强调解除内部繁节的限制，释放公共部门蕴藏的能量，以提高政府活动的水平。 美国：削减陈旧的规章、改革预算制度、简化政府采购方式、改革人事制度。,3公共组织参与管理趋势,参与管理有三个层次： 第一，在政府组织内部强调员工对有关工作、生活以及某些层级节制方面的组织决策的介入，也就是强调授权。,参与管理有三个层次：,第二，参与理论也认为，政府体制内的专家无法获得制定政府所需要的全部信息，因此，如果排除公众的决策参与，可能会造成政府失误。所以，除了说明并改善政府组织本身的管理之外，参与模式也关心公民的参与和国家与社会之间的关系。参与式公共组织最简单
9、的形式是公民投票，就是让公众通过直接投票的方式来决定政府议题所要采用的方法。,参与管理有三个层次：,第三，参与管理强调公民自身投入政府选择与提供服务的过程。在这方面，参与式与市场式有异曲同工之处，不同之处在于在市场式下公民选择私人部门提供产品和服务，在参与式下公民选择第三部门、非营利组织等提供公共服务。,4公共组织数字化趋势,数字政府的重要内涵是运用信息与通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息与服务，不是传统的要经过层层关卡的方式，而是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们需求的时间与地点，提供人们各
10、种不同的服务选择。,信息化浪潮带来的公共组织数字化趋势将集中体现在以下三个方面：,第一，政府管理过程日益集成化。 第二，公共组织的等级结构趋向扁平化。 第三，公共组织的分权趋向更加明显：如果不赋予下层管理人员和员工更大的独立自主权，他们就无法充分利用信息技术的柔性功能去有效地应付快速变化中的环境；由于员工的文化素质、技能素质的提高，他们要求参与管理和决策的愿望更为强烈。现代信息技术条件的管理过程中，更多的人参与信息收集和管理，他们自觉不自觉的将自己的意志或看法加进去。,第三节 我国公共组织发展,一、我国公共组织改革与发展历程 十一届三中全会以来，为适应经济体制改革和社会发展的需要，我国公共组织
11、先后进行了多次机构改革。,一、我国公共组织改革与发展历程,11982年的公共组织机构改革 21988年的公共组织机构改革 31993年的公共组织机构改革 41998年至今的公共组织机构改革,一、我国公共组织改革与发展历程,在2002年11月召开的十六大的报告中明确提出：“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革”。,一、我国公共组织改革与发展历程,我们仍将不断地努力进行行政管理体制的创新与改革，从而进行多层次、全方位的改革，使公共组织改革与政治
12、、经济等方面的改革配套进行。要实现公共组织改革与经济体制改革相结合、与政治体制改革相结合、与人的思想观念的变革相结合、与政府职能转变相结合，大力推进公共组织改革，实现我国公共组织的发展。,二、中国现代公共组织发展的社会背景,我国现代公共组织发展的社会背景主要有以下几个方面 1、市场经济体制改革的进一步深化与加入WTO的影响 2、社会中介组织力量的壮大 3、信息化社会的发进一步深化与加入WTO的影响 4、社会中介组织力量的壮大；信息化社会的发展,三、我国公共组织发展的方向,1公共组织职能的市场化和社会化 2公共组织结构的扁平化、柔性化和网络虚拟化 3公共组织管理手段的电子化电子政务的推行,4公共组织管理理念的发展,(1)绩效理念。 (2)学习理念. (3)服务理念。,讨论与思考：,1、 讨论我国公共组织发展的方向？ 2、创新型国家的构建对公共组织发展的要求？,
