{职业发展规划}第1章公共管理学

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1、“高等学校公共管理类系列教材”,公 共 管 理 学,第1章 关键术语,公共管理； 行政管理； 行政学； 非政府组织； 公共物品； 研究范式； 市场失灵； 凯恩斯主义； 政府失灵,第1章 绪论,1.1 公共管理的基本概念 1.1.1 公共管理的内涵 公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。 1.1.2 公共管理的主体 西方国家公共组织构成,中国公共组织的构成,公共组织的特性,公共性,非营利性,合法性,组织性,服务性,1.1.3 公共管理的对象,1公共物品及其分类 2公共组织提供公共物品的必然性 3

2、公共组织成为公共管理对象的必然,1.1.4 公共管理的特点,1公共管理与企业管理比较的不同特点 （1）管理目标不同 （2）管理手段不同 （3）管理结果的衡量标准不同,2公共管理与行政管理比较的不同特点 （1）管理的理念不同 （2）管理主体不同 （3）与外部的环境关系不同 （4）管理方法不同 （5）管理的目的不同,1.2 公共管理学的产生与发展,1.2.1 公共行政学的诞生 1公共行政学诞生的背景 2公共行政学的传统范式,1.2.2 传统公共行政学遇到的批评与转变 1传统范式受到批评的社会原因 2公共行政理论的发展,1.2.3 公共管理学的新框架 1公共管理学形成的历史条件 2公共管理学的理论框

3、架,1.3 中国公共管理学的传播与发展,1.3.1 新中国领导人的行政管理思想 1毛泽东的行政管理思想 2邓小平的行政管理思想 3新的中央领导集体的行政管理思想,1.3.2 从行政管理学到公共管理学的发展 1行政管理学的恢复与发展 2公共管理学研究范围 3公共管理研究队伍的扩大,1.3.3 建设中国特色的公共管理学 1中国的国情特点 2当前的学科建设的特点,1.4 公共管理学的研究意义与方法,1.4.1 公共管理学的研究意义 1是深化政府管理体制改革的需要 2是促进社会协调进步发展的需要 3是建设有中国特色社会主义的需要 4有助于提高我们的管理素质和能力,1.4.2 公共管理学的研究方法 1案

4、例分析法 2比较分析法 3实践抽象法 4实体分析法,第1章练习与思考题,1如何理解公共管理的含义？ 2公共管理与行政管理有什么不同？ 3如何理解公共管理运动兴起的时代背景？ 4如何认识公共管理运动的现实意义？ 5公共管理范式转换的现实依据是什么？ 6为什么说要建设中国特色的公共管理学？,第2章关键术语,政府职能； 公共服务； 政府职能社会化； 政府职能转变,第2章 政府职能,2.1 政府职能概述 2.1.1 政府职能的内涵 政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。 2.1.2 政府职能体系 政府的基本职能 政治职能 经济职能 社会职能,政府的运行职能 决策职能 组织职能 协调职能

5、控制职能,2.1.3 公共权力与政府职能,1公共权力及其作用 公共权力，就是公共组织处理公共事务的权力 公共权力一般具有强制性、公益性、规模性和相 对独立性的特点 公共权力在社会的发展中的作用。 第一，维持社会的基本秩序。 第二，确定或制定社会生产生活的基本秩序。 第三，它直接组织社会生产。 2公共权力的主体,2.2 政府职能的演变,2.2.1 古代社会的政府职能 2.2.2 近现代社会的政府职能沿革 2.2.3 西方国家政府职能的演变趋势 政府经济社会职能扩大，政治职能相对减弱 政府宏观调控职能强化，同时干预经济的形式改变 政府与非政府组织合作,2.3 政府职能的社会化,2.3.1 政府职能

6、社会化的必要与可能 1“政府失灵”现象的出现 2各种非政府组织的发展 非政府组织的作用 （1）能促进社会沟通 （2）能增加社会公共物品（服务）的供给 （3）能促进政府职能转移 （4）能促进就业,2.3.2 政府职能社会化的现实成效 1政府职能社会化的目的 2降低公共服务成本 3提高服务的效率和质量，提高居民的生活质量 4增加公众选择的机会 5吸收民间资本，整合国家资源,2.3.3 政府职能社会化的方式 1委托 2替代 3撤资,2.4 我国政府职能的转变,2.4.1 我国政府职能转变的必要性 1新中国的政府职能特点及历史意义 2改革前政府职能的弊端 3世纪之交继续转变政府职能的必要,2.4.2

7、我国政府职能转变的主要内容 1政府职能重心转变 2明确政府的职能定位 3转变职能方式,2.4.3 我国政府职能转变的基本趋势 1从管制型政府向服务型政府转变 2从微观经济管理向宏观调控转变 3从市场参与者向市场秩序的维护者转变 4从全能政府向有限政府、责任政府、法治政府转变,第2章练习与思考题,1何谓政府职能？ 2阐述西方国家政府职能的发展阶段。 3政府职能社会化的主要形式有哪些？ 4政府职能社会化的理论依据如何？ 5我国政府职能转变的主要内容有哪些？ 6试述政府职能转变的主要趋势。,第3章关键术语,行政组织； 准行政组织； 编制； 编制管理； 管理层次； 管理幅度； 事业单位； 社会团体；

8、民办非企业单位,第3章 公共组织,3.1 行政组织 3.1.1 行政组织的内涵 1行政组织的含义 狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据 宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行 政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公 共事务的机构体系，是国家权力的执行机关。,2行政组织的特性 （1）政治性 （2）社会性 （3）权威性 （4）系统性,3.1.2 行政组织的类型 1行政领导机关 2行政职能机关 3行政辅助机关 4派出机关 5临时机关,3.1.3 行政组织的结构 1行政组织结构的作用 2行政组织的纵向结构 3行政组织的横向结构 4管理层次与管理幅度的关系,3.1.4 准行政组织 1准行政组

9、织的含义及特点 是指那些不具备国家行政机关性质，而实际承 担着某些行政管理职能的非政府公共组织。 准行政组织是由执政党或政府直接设立的； 准行政组织的费用都来源于国家财政 在管理上都参照党政机关的管理模式进行。,2.准行政组织的类型 国务院直属的事业单位 隶属于政府部门具有一定行政管理职能 的事业性机构 行政性行业组织,3.准行政组织在公共管理中的功能 有助于政府转变职能 有利于政府减少机构，降低行政成本 有利于消除公共权力的寻租现象,3.2 行政组织的编制管理,3.2.1编制与编制管理 1编制的含义 广义的“编制”涉及一个法定组织的职能、机构、人员的系统结构与规模。,2编制管理 编制管理就是

10、对各类国家编制实施的管理。 具体内容包括： 制定编制方案； 确定各部门的职能范围，并协调不同部门 间的职责分工； 审批机构与人员； 监督编制执行情况； 进行编制统计； 制定有关的法令法规,3.2.2 编制管理的基本原则 1职能决定原则 2职位设置原则 3协调平衡原则 4精简统一原则 5依法管理原则,3.2.3 编制管理的主要方法 1行政方法 2经济方法 3法律方法,3.3 事业单位,3.3.1 事业与事业单位 1传统的事业单位概念 国有、国办；人员列入国家专门的事业编制； 所需经费靠财政拨款；所有活动依照行政指令计 划进行；活动目的是服务性的；主要活动领域是 科学、教育、文化、卫生、体育等。,

11、2现在事业单位的权威定义 事业单位是国家为了社会公益目的，由国家 机关举办或者其他组织利用国有资产举办的， 从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服 务组织。,3.3.2 事业单位的特征 1事业单位的性质是社会公益性组织 2事业单位的举办主体是国家机关或其他国有机构 3事业单位的经费来源是国有资产 4事业单位的组织目的是从事社会根本服务 5事业单位的活动领域主要是科技、教育、文化、 卫生等,3.4 社会团体,3.4.1社会团体的定义和特征 1社会团体的定义 是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意 愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 （1）非政府性； （2）自愿性； （3）共同性； （4

12、）非营利性； （5）自我约束性,2.社会团体与事业单位的区别 （1）组织的目的不同； （2） 组织的经费来源不同； （3）组织的经营性质不同 ； （4）登记、管理机关不同,3.4.2 社会团体的作用 1沟通和协调社团与政府的关系 2沟通和协调社团与企业的关系 3沟通和协调社团成员间的关系,3.4.3 社会团体的分类 1学术性社会团体 2行业性社会团体 3专业性社会团体 4联合性社会团体,3.5 民办非企业单位,3.5.1 民办非企业单位的概念与特征 1民办非企业单位的概念 是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。,2民办非企

13、业单位的特征 （1）非营利性 （2）社会性 （3）独立性 （4）实体性,3社会团体与民办非企业单位的区别 （1）两者组成方式不同 （2）组织的目的不同 （3）机构设置不同 （4）实体性程度不同,3.5.2 民办非企业单位的分类 1根据承担民事责任的不同的划分 2根据行业不同划分,第3章练习与思考题,1.我国的行政组织包括哪些机构？ 2.行政组织有那些类型？ 3.什么是行政组织的纵向结构和横向结构？ 4.管理层次与管理幅度之间是什么关系？ 5.什么是准行政组织？ 6.编制管理的主要内容是什么？ 7.事业单位有哪些特征？ 8.社会团体有哪几类？ 9.什么是民办非企业单位？,第4章关键术语,中央政府

14、； 科层式管理体制； 垂直管理体制； 地方政府； 集权主义； 地方分权主义； 均权主义； 联邦主义； 社团管理体制,第4章 公共管理主体间关系,4.1 政府组织及其职权 4.1.1 中央政府及其职权 1中央政府的法律地位 2. 中央政府的机构设置 3中央政府的职权 （1）立法权； （2）提案权；（3）领导权； （4）监督权； （5）人事权；（6）其他权力,4.1.2 地方政府及职权 1地方各级政府的法律地位 2地方政府的机构设置 3地方政府的职权 （1）执行权 （2）制令权 （3）管理权 （4）领导监督权,4.1.3 特殊的地方政府及其职权 1民族自治地方 管理地方性政治社会事务的自治权； 管

15、理和安排地方经济建设的自治权； 管理地方财政的自主权； 管理自治地方教、科、文、卫、体等事业的自主权； 使用和发展当地通用的一种或几种民族语言的自主权。 2特别行政区,4.2 政府组织间的关系 4.2.1 政府组织的管理体制 1科层式管理体制 2垂直管理体制 3双重管理体制,4.2.2 中央政府与地方政府的关系 1中央与地方的关系的实质 2中央与地方的关系的理论观点 （1）集权主义； （2）地方分权主义； （3）均权主义； （4）联邦主义,3中央与地方的关系的实践模式 （1）单一制模式 （2）联邦制模式 （3）特别自治模式,4.2.3 地方政府间的关系 1地方政府间关系的基本格局 2地方政府间关系的实践模式,4.3 政府对非政府公共组织的管理,4.3.1 事业单位的管理体制 1新中国事业单位管理体制的形成 2传统事业单位管理体制的特征与弊端,4.3.2 社会团体的管理体制 1统一登记 2双重负责 3分级管理,4.3.3 民办非企业单位的管理体制 1政府的管理体制 2民办非企业单位内部制度建设,第4章练习与思考题,1.如何理解中央政府的法律地位？ 2.我国地方政府的法律地位怎样？ 3