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1、王金相 甘肃省环境保护厅环境应急中心,内容提要,突发环境事件应急预案管理情况总结说明 突发环境事件应急预案管理暂行办法解读 甘肃省突发环境事件应急预案编制要求 突发环境事件信息报告办法,突发环境事件应急预案管理情况总结说明,突发环境事件应急预案管理情况总结说明,为什么要编制突发环境事件应急预案？,1、预防。,凡事豫则立，不豫则废！,“隐患陷于事故，防范胜过救灾”。,突发环境事件应急预案管理情况总结说明,为什么要编制突发环境事件应急预案？,2、项目验收。,关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知（环发201277号，2012年7月3日第十六条： 相关建设项目申请试生产时，建设单位应将企业
2、突发环境事件应急预案的备案材料一并提交。无突发环境事件应急预案备案登记表的，各级环保部门不得批准其投入试生产。,突发环境事件应急预案管理情况总结说明,为什么要编制突发环境事件应急预案？,3、相关法律法规。,中华人民共和国固体废物污染环境防治法、废弃危险化学品污染环境防治办法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水污染防治法、突发环境事件应急预案管理暂行办法、危险化学品安全管理条例等。,突发环境事件应急预案管理情况总结说明,为什么要编制突发环境事件应急预案？,4、护身符。,减轻突发环境事件责任追究。,突发环境事件应急预案管理情况总结说明,概 念,突发环境事件应急预案，属于事故灾难类应急预
3、案的一种，是指针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案。 突发环境事件应急预案与安全生产预案要区别开。,内容：涵盖事前应急准备、事发和事中应急响应以及事后应急恢复全过程，对应急资源和行动的组织管理与指挥协调进行整体计划和程序规范。 具体来说就是明确谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度以及用什么资源做等问题。,突发环境事件应急预案管理情况总结说明,编 制,为提高预案的科学性、实效性和可操作性，建议委托有环保技术咨询相关资质的机构承担预案编制及修订工作。,由相关技术服务机构编制的预案，预案文本内要附编制机构法人签字确认的
4、相关资质证书原件。,突发环境事件应急预案管理情况总结说明,修 订,修订应急预案的过程是一个不断总结经验教训、查找薄弱环节的过程。 预案自正式印发实施之日起每三年至少修订一次，有下列情形之一的应当及时进行修订：（1）本单位生产工艺和技术发生变化的；（2）相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整的；（3）周围环境或者环境敏感点发生变化的；（4）环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的；（5）环境保护主管部门或者企业事业单位认为应当适时修订的其他情形。,突发环境事件应急预案管理情况总结说明,评 估,企事业单位应当在预案编制或修订完成后，负责组织对预案进行评估，成员应包括预案涉及的相
5、关部门应急管理人员和纳入省、市州环境应急专家库成员的专家。 技术服务机构编制的预案，评估汇报工作由服务机构负责。,突发环境事件应急预案管理情况总结说明,备 案,备案出具材料： 1、突发环境事件应急预案备案申请表（按照环保部统一格式填写，若总体预案与专项预案独立时，要求在备案申请表中将专项预案名称也一一列举）； 2、突发环境事件应急预案纸质版（要求胶装，有封皮）； 3、专家签字的应急预案专家评估意见纸质版； 4、所有预案的电子版。,突发环境事件应急预案管理情况总结说明,备 案,怎么才算备案成功？ 拿到权限范围内环保部门盖章的突发环境事件应急预案备案登记表。 省级及以上工业园区，国家重点监控企业，
6、省级及以上环保部门审批的石油和天然气开采业、石油加工炼焦业、化学原料及化学品制造业企业预案由市州环保局统一收集后，报省环境应急与事故调查中心备案。,国家关于应急预案编写的相关规定,2006.6.15，国务院关于全面加强应急管理工作的意见 （国发200624号）。 2007.2.28,环保总局、安全监管总局等关于加强企业应急管理工作的意见 （国办发200713号）。 2007.11.1，中华人民共和国突发事件应对法。 2010.9.28，环境保护部突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2010113号）。,国家关于应急预案编写的相关规定,2011.2.28，环保部2011年全国环境应急管理工作要
7、点（环办201117号）。 2011.4，环保部关于贯彻实施的通知 （环办函2011379号 ）。,2011.10.17，国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发201135号）。,2012年7月3日，关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知（环发201277号）,国家关于应急预案编写的相关规定,我国突发环境事 件应急预案体系,1、国家突发环境事件应急预案,2、突发环境事件部门应急预案,3、突发环境事件地方应急预案,4、单位突发环境事件应急预案,5、突发环境事件临时应急预案,国家关于应急预案编写的相关规定,突发环境事件应急预案管理暂行办法解读,本办法适用于环境保护主管部门、企业事业单
8、位环境应急预案的编制、评估、发布、备案、实施、修订、宣教、培训和演练等活动。,适用范围,突发环境事件应急预案管理暂行办法,县级以上地方人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内环境应急预案的监督管理工作。,监管主体,突发环境事件应急预案管理暂行办法,向环境排放污染物的企业事业单位,生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位,产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位,其他可能发生突发环境事件的企业事业单位,编制范围,突发环境事件应急预案管理暂行办法,常备预案,综合环境应急预案,专项环境 应急预案,现场处置预案,临时环境应急预案,预案 分类,突发环境事件应急预案管理暂行办法,
9、综合环境应急预案,编制对象：环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件。 内容：应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等。,编制对象：某一种类的环境风险。 内容：危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等。,编制对象：危险性较大的重点岗位。 内容：危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等。,专项环境应急预案,现场处置应急预案,企业事业单位编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，并与所涉及的其他应急预案相互衔接。,突发环境事件应急预案
10、管理暂行办法,（一）符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定； （二）符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际； （三）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应； （四）应急人员职责分工明确、责任落实到位； （五）预防措施和应急程序明确具体、操作性强； （六）应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求； （七）预案基本要素完整，附件信息正确； （八）与相关应急预案相衔接。,基本 要求,突发环境事件应急预案管理暂行办法,企事业单位应当组织专门力量开展环境应急预案编制工作，并充分征求预案涉及的有关单位和人员的意见。有关单位和人员应当以书面
11、形式提出意见和建议。 环境应急预案涉及重大公共利益的，编制单位应当向社会公告，并举行听证。 企业事业单位可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。,公众参与,突发环境事件应急预案管理暂行办法,企业事业单位应当在环境应急预案草案编制完成后，组织评估小组对本单位编制的环境应急预案进行评估。 企业事业单位环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的相关部门应急管理人员、相关行业协会、相邻重点风险源单位代表、周边社区（乡、镇）代表以及应急管理和专业技术方面的专家。,预案评估,突发环境事件应急预案管理暂行办法,环境应急预案评估小组应当重点评估环境应急预案的实用性、基本要素的完整性、内容格
12、式的规范性、应急保障措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性等内容。 环境应急预案的编制单位应当根据评估结果，对应急预案草案进行修改。,评估重点,突发环境事件应急预案管理暂行办法,突发环境事件应急预案管理暂行办法,企业事业单位编制的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地环境保护主管部门备案。 工程建设、影视拍摄和文化体育等群体性活动的临时环境应急预案，主办单位应当在活动开始三个工作日前报当地人民政府环境保护主管部门备案。,预案备案,报送备案应当提交下列材料（一式二份）： （一）突发环境事件应急预案备案申请表； （二）环境应急预案评估意见； （三）环境应急预案的纸质文件
13、和电子文件。,备案材料,突发环境事件应急预案管理暂行办法,对报送备案的环境应急预案进行审查，对符合本办法第六条、第十条规定并通过评估小组评估的，予以备案并出具突发环境事件应急预案备案登记表。 对不符合本办法第六条、第十条规定的，不予备案并复函说明理由，由申请备案的企业事业单位自行纠正后重新报送备案。,备案程序,突发环境事件应急预案管理暂行办法,企业事业单位应当采取有效形式，开展环境应急预案的宣传教育，普及突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高从业人员环境安全意识和应急处置技能。,日常管理,突发环境事件应急预案管理暂行办法,企业事业单位应当每年至少组织一次预案培训工作，通过各种形
14、式，使有关人员了解环境应急预案的内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置预案。,预案培训,突发环境事件应急预案管理暂行办法,企业事业单位应当定期进行应急演练，并积极配合和参与有关部门开展的应急演练。 环境应急预案演练结束后，应当对环境应急预案演练结果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在问题，对环境应急预案提出修改意见。,并将预案演练方案、总结评估报告报环保部门备案。,预案演练,突发环境事件应急预案管理暂行办法,企业事业单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，根据实际需要和情势变化，依据有关预案编制指南或者编制修订框架指南修订环境应急预案。,预案修订,突发环境事件应急预案管理暂行办法,环境应急
15、预案每三年至少修订一次,在特殊情形下，企事业单位应当及时进行修订,本单位生产工艺和技术发生变化,相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整,周围环境或者环境敏感点发生变化,环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化,企业事业单位认为应当适时修订的其他情形,突发环境事件应急预案管理暂行办法,企业事业单位应当于环境应急预案修订后30日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案。,修订后预案的备案,突发环境事件应急预案管理暂行办法,应当编制或者修订环境应急预案的企业事业单位不编制环境应急预案、不及时修订应急预案或者不按规定进行应急预案评估和备案的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令
16、限期改正； 逾期不改正的，依据有关法律、法规给予处罚。,责 任,突发环境事件应急预案管理暂行办法,企业事业单位不编制环境应急预案或者不执行环境应急预案，导致突发环境事件发生或者危害扩大的，依据国家有关规定对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。,责 任,突发环境事件应急预案管理暂行办法,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,39,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,一个好的预案必须回答事前、事发、事中和事后，做什么？何时做？谁去做？用什么资源做等问题。,应急预案的编制过程可分为下面五个步骤：,成立预案编制小组 风险排查分析和应急能力评估 编制环境应急预案 应急预案的评审与备案 应急预案的发布与实施,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,2012年10月8日，省厅印发甘肃省环境保护厅关于规范全省突发环境事件应急预案管理工作的通知（甘环监察发201240号），对全省突发环境事件应急预案编制、修订、评估、备案进行了规范。,1 总 则 2 基本情况 3 环境风险评估 4 组织机构及职责 5 预防与预警 6 应急
