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1、欧洲第一富与中国第一穷,自然条件相比：自然条件差不多，而其矿产资源，则比贵州少得多。 经济发达程度对比：瑞士乃当今世界首富，其人均GDP连年排名全球第一；贵州是中国最穷。 问题：何以瑞士成为全球首富，而贵州却是中国最穷（因而也属于世界最穷）的地区之一呢？ 结论：制度之困 经济学消息报，作者赵伟,第七章 区域经济政策,1 区域经济政策的提出 2 区域经济政策的目标 3 区域经济政策的实现机制：欧盟为例 4 中国的区域经济政策,1 区域经济政策的提出（1）：收入差距问题,绝对收入假设：著名经济学家凯恩斯提出。他强调绝对收入决定当前消费。在短期中，收入与消费是相关的，即消费取决于收入。消费与收入之间
2、的关系即消费倾向。 边际消费倾向是正值，但小于1（收入增加，消费也随之增加，但消费增加的幅度小于收入增加的幅度） 边际消费倾向随收入增加而递减，这是边际消费倾向递减规律（边际效用递减） 假如人们的幸福程度由其消费水平表达，那么个人的幸福感则由收入、边际消费倾向所决定,3,一方面，收入越高幸福感越强所以人们“患寡” 另一方面，边际效用递减使得人们在收入达到一定程度后，并不一定增进幸福感 假定一两大的馒头1元一个，你只有2元这意味着你的温饱还没有解决，吃不饱如果增加1元的收入你就感到“幸福”如果你有5元，吃第5个馒头就会“撑”边际效用递减穷有穷的“幸福”，富有富的“痛苦” 为什么女人喜欢奢侈品，比
3、如“金项链”第一，钱越多可以买的越多越高级；第二，“边际效用递减”不明显（或者说递减的速度很慢）。所以女人“逛街”有幸福感 “变态”的幸福感，比如酒鬼、烟鬼、赌鬼、毒鬼因为“边际报酬递增”,4,1 区域经济政策的提出（1）：收入差距,相对收入假设由杜森贝提出。他认为消费并不取决于现期绝对收入水平，而是取决于相对收入水平，即相对于其他人的收入水平和相对于本人历史上最高的收入水平 你去年每月收入为8000元，今年每月1万元你的幸福感会增进 如果你的月薪是1万元，你的同事都是1.2万元，你的幸福感会减低如是有“不患寡而患不均” 一个人的幸福与邻居、同事、同学、同乡相关，与你周围频繁接触的人的生存状态
4、相关“生活比着过” 一个“无知”的人是“幸福的”，因为他“不比”这很难 相对收入理论强调消费者的两种心理行为,即“攀比效应”和“示范效应”,5,攀比效应别人有了，我也想拥有；别人没有的，我也想拥有。它由虚荣心、嫉妒心等心理因素引发这些是社会经济发展的主要动力源 示范效应社会有层次之分，人又高低之分不同层次的人总有一些“识别标志”比如成功人士的“洗车、房子、名牌服装”等等。 “人往高处走”所以高层次阶层的做法，会引发低阶层人们的“效仿” 替代效应收入差距过大的严重后果 一是“另类替代”。效仿不了，就另辟奇径。假名牌、剃光头 二是“革命替代”。偷、抢、暴力马克思的“无产阶级革命”、凡勃伦的“拐杖”
5、,6,全国的情形,7,中国社科院：2010年中国社会形势分析与预测,9,广东的情形：城乡差距,广东的城乡差距示意图,从三大区域来看，珠三角与东西两翼的人均GDP之比由1995年的3.81:1扩大到2003年的4.35：1，珠三角与粤北山区的比例则由1995年的4.71:1扩大到2003年的5.23：1 远大于全国东西部之间（2.63:1）的差异,珠三角与两翼,珠三角与粤北,10,广东的情形：三大区域差距,珠三角、东西两翼和粤北山区的农民收入差距由1997年的1.70:1.16:1扩大为2003年的1.84:1:1（以粤北山区为1） 依据广东国民收入计算出的集中指数1978年为59.1，1988
6、年为68.7，1992年为69.5，1997年则达到80，2003年则达到85.3 可见，广东农村区域的差距有扩大的趋势,农村区域的集中指数,国际标准： 集中指数5060，区域差距不明显 70-80为相对集中，存在差距 80以上为高度集中，地域差距显著,11,广东的情形：农村区域差距,1 区域经济政策的提出（2）：“问题区域”的存在,落后区域 萧条工业区 过度拥挤区,下降的东北老工业基地: 制造业产值份额 1980 15.6% 2001 8.0% -7.6 增长率 1981-2001 7.6%,新兴工业基地: 制造业产值份额 1980 25.4% 2001 50.4% +25.0 增长率 19
7、81-2001 14.8%,中国：三大经济核心区开发强度过高,区域政策的目标：效率、公平,市场机制：效率原则锦上添花 政府干预：公平原则雪中送炭,A,B,经济效率,社会公平,A1,B1,经济效率与社会公平之间的关系,区域经济政策的子目标,经济目标 社会目标 生态目标 政治目标,区域经济政策的特征,地域性：积极的区域倾斜，即对选定地域单位予以利益补助。 集中化：“来自上面”的政策（国家、地方） 动态性：随着区域经济发展特点而调整 中国的问题：没有被实际部门采纳的问题区域区划框架,区域政策的实现机制：欧盟为例,谁提供援助？ 谁应被援助？ 应如何被援助？ 制度基础与政策工具问题,谁提供援助？,机构与
8、组织：两种制度模式 专门国家机构：法国、意大利 几个部运作：英、瑞典、丹麦 权力分配：中央与地方当局 荷兰等福利国家：中央维护战略决策，行政管理功能移交地方当局，财政由中央掌握 联邦制国家：国内较低层次地域单元创造与区域政策有关的机会，这些单元必须足够大。,谁应援助？,问题区域的设计 单一制国家：中央政府 联邦制国家：联邦或区域政府 具体的设计指标： 定量指标：社会经济（失业率）和生态参数 定性指标：专家意见、政治种族因素 问题区域设计趋势：类型细化、空间范围缩小,“胡萝卜”措施 直接援助 改善投资环境 “大棒”措施 控制 许可证措施,如何援助：政策工具,“胡萝卜”措施：直接援助,目的：发展区
9、位选择的引导效应 援助额度劣势地区投资所增加的成本 西欧： 直接援助：传统政策的重点 财政拨款、优惠贷款、税收减免 美国： 区域政策项目,“胡萝卜”措施：财政拨款,拨款的实质：项目实施成本的补助 拨款方式： 投资补贴：提升企业资本密集度 就业补贴：减少失业率目标 重点资助产业： 早期：制造业部门：资本密集型？劳动密集型？ 后工业化时期：生产服务业 重点资助企业类型：私人企业与国有企业？ 效应：普适性、调整效应、需要匹配的制度结构,“胡萝卜”措施：税收减免,使用：目前较少，欧盟三个国家：法、意、卢森堡 取消原因：欧盟内同一税法 方式： 降低税率 一定期限内免征税收,“胡萝卜”措施：改善投资环境,
10、目前政策工具重点：间接布局因素 重点1：基础设施建设 效应： 降低问题区域的边缘性 吸引新投资 人口外迁提供“通道”,“胡萝卜”措施：改善投资环境,重点2：创建工业与科技园区： 效应：营造增长极，吸引外来投资、为当地企业营造有利条件 工业园：企业外部市场导向：区域飞地 科技园：起源于美英，1970年代流行起来， 未来政策工具的主流,“大棒”措施：控制与许可证措施,针对膨胀区域： 发展趋势：英国是该措施的始作俑者（IDC、ODP）。目前西欧国家纷纷取消，偏重“胡萝卜”政策 原因： 内城区：由盛转衰 有碍市场的公正运行，影响区域竞争 效应： 无需大量公共开支 过于严格，给国民经济造成成本大,中国区域政策,区域财政政策：税收与财政转移支付 区域投资政策：直接投资、间接投资 区域扶贫开发政策：财政性扶贫资金、扶贫优惠政策（税收）、发达地区对贫困地区的对口扶贫 区域产业政策：结构、组织、布局 区域对外开放政策：特区、沿海开发区、沿海城市、沿边,T,G,区域人均收入,中央政府税收与收入,E,图 财政转移支付的区域自稳定（卡尔多区域政策案例）,税收,中央财政对区域的支出,财政政策的效应,
