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1、西方行政制度概论,陈丽梅 82243287 18998999150,考核说明 一、课程说明 西方行政制度是行政管理专业（本科）的一门专业必修课。共72课时，4个学分，1学期修完。 通过本课程的教学活动，要使学生比较全面系统地掌握西方行政制度的基本理论、基本知识和基本方法，扩充学生知识面，提高其认识和运用西方行政制度的一般规律正确分析和解决行政实际问题的能力，以适应国家行政管理改革的变化和发展需要。,本课程主要内容包括：西方行政制度概述、西方行政制度思想的历史演变、中央行政制度、地方行政制度、政府行政过程、政府人事制度、西方国家经济职能、西方行政制度改革等方面的基本观点和基本理论。 该课程具有很
2、强的理论性和实践性，教学上要求学生能够理解并掌握教学基本内容，学会运用理论结合实践的研究方法，培养和提高自身的行政实践能力。,二、考核说明 本课程考核包括形成性考核和终结性考核两部分，形成性考核及格方可以参加终结性考核。两项成绩合成课程综合成绩，其中形成性考核占30%，终结性考核占70%。只有综合成绩合格，方可获得本课程学分。 1、形成性考核 出勤率、网上答题并参与课堂讨论。 2、终结性考核 终结性考核方式为随堂考试。终结性考核以主观性试 题为主。终结性考核以百分计，时间为120分钟。,第一章 西方行政制度,第一节 行政制度概述 一、行政制度的渊源 行政权力的特性： 法定性 公益性 专属性 国
3、家意志性 单方性 强制性 不可处分性 优益性,不受约束的权力必然腐败，绝对的权力导致绝对的腐败；道德约束不了权力，权力只有用权力来约束。,分权制衡,三权分立,行政制度形成,二、行政制度的含义 （一）研究对象 主要是国家政府的机构与功能，以及各方面的制度规范和政府体制内各权力主体的关系形态。 （二）研究范围 西方行政思想的历史演变 中央行政制度 地方行政制度 政府行政过程 政府人事制度 政府经济管理制度 行政制度改革,半总统制,议会内阁制,总统制,委员会制,从政府组织形式来看,范围广 角度多,从行政机关和行政权力的层级结构来看,中央行政制度,地方行政制度,制定政策,从政府行政过程来看,执行政策,
4、西方国家行政制度的主要研究内容,行政制度改革,中央行政制度,政府经济管理制度,政府人事制度,地方行政制度,政府行政过程,（三）行政制度的含义 行政制度是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和标准准则。 行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。 权力、权利与权威的区别 政治权力-公共权力，具有强制性 政治权利-指公民在政治生活中所享有的权利 政治权威-是非强制性的影响力,行政制度内含着相互关联，有序组合的多层次结构。 行政制度是一个由内层、中层和外层有机构成的多层次结构系统。 行政制度与行政思想、行政主体、行政行为既有区别又有
5、联系。,以我国为例，行政制度具体包括政体、国体、公务员制度等主要内容。 国家政权组织形式，即政体（中央行政制度），主要涉及中央政权机关的设置、权力配置和相互关系等，决定了国家机关设置和权力配置的基本原则，体现一个国家的横向权力结构和权力分配关系。 国家结构形式，即国体（地方行政制度），主要是指国家的各个组成部分如何整合成为一个整体，具体的表现为国家整体与部分（包括地域的、行政的、民族的，等等）之间的权力关系，反映了一个国家的纵向权力机构和权力分配关系。,中国行政制度,行政组织结构,行政机关职能,行政运作程序,公务员制度,中华人民共和国 国务院,部委机构,直属机构,办事机构,国务院办公厅,外交部
6、国防部教育部 监察部民政部司法部 水利部卫生部铁道部农业部财政部商务部 审计署文化部公安部 科学技术部国家安全部 国土资源部中国人民银行交通运输部环境保护部 工业与信息化部 住房与城乡建设部 人力资源和社会保障部 国家人口和计划生育委员会 国家发展和改革委员会 国家民族事务委员会,办公机构,中华人民共和国海关总署国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署国家体育总局国家统计局国家林业局国家安全生产监督管理局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国务院机关事务管理局,国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院研究室（包
7、含国务院台湾办公室和国务院新闻办公室）,国务院直属特设机构：国资委,三、行政制度的特征,环境制约性（行政环境）,权力规范性（用法律形式规范权力）,严格法制性（依法有据，依法行政）,效力强制性（强制力、行政干预）,1,2,3,4,5,形式多样性（环境各异，表现形式多样）,四、行政制度的功能,有利于规范政治权力的有序运作；有利于维护社会的稳定和发展；有利于保证公民有序地参与政治。,维护统治者利益 实现政府的政治 职能,确认行政权力的独立性 保障行政权力的有效行使 增强行政后果的可预见性 加强对行政权力的监督,通过制定经济和社会发展的战略、方针等方式，推进社会经济的发展,通过行政立法、行政执法和行政
8、司法等手段，制定相应的公共政策，有效引导、管制行政相对人的行为，保证社会运转和经济持续发展,行政制度是构成国家政治制度的重要方面,维护国家政治统治,规范行政权力运作,促进经济发展,维护国家政治统治,第二节 西方行政制度的历史演变,一、西方行政制度的历史演变 初步形成阶段17-19世纪20世纪以后,亚当斯密,法国大革命,自由放任理论（又称无干涉主义） 自由放任主义主张让自由市场自行其道，反对政府对经济的干涉（核心观点），并且反对政府征收除了足以维持和平、治安和财产权以外的税赋。 自由放任经济体制的基本特征： 自由竞争 消费者主权 政府的天职是“守夜人”,法国大革命 性质：是1789年在法国爆发的
9、资产阶级革命。 历史背景：8世纪资本主义在法国已经相当发达。资产阶级成为经济上最富有的阶级，但他们在政治上仍处于无权地位。 革命综述： 1789年7月14日起义，攻占巴士底狱，法国大革命爆发。 1789年8月26日制宪会议通过人权与公民权宣言。 1792年8月10日再次起义，逮捕国王，推翻君主立宪。 1792年9月21日召开国民公会，次日宣布成立法兰西共和国。 1793年1月21日国民公会以叛国罪把路易十六送上断头台。,法国大革命不仅推翻了本国封建君主制这一政体，同时，全新的天赋人权、三权分立等民主思想给西方国家带来了一股新鲜血液，使西方国家行政制度发生了巨大变化。 行政法制化 行政民主化 行
10、政职业化,凯恩斯主义 凯恩斯主义是根据凯恩斯的著作就业、利息和货币通论的思想基础上的经济理论，主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。 国家干预理论 认为“萨伊定律”不成立，社会供给和社会需求难以自动实现均衡。所以，主张放弃经济自由主义，代之以国家干预的方针和政策。 萨伊定律主要内容： 产品生产本身能创造自己的需求。 由于市场经济的自我调节，不可能产生普遍性生产过剩。 货币仅仅是流通的媒介，产品的买和卖不会脱节。,（二）西方国家行政制度未来发展趋势,第三节 西方行政制度的研究意义,有助于丰富我们的政府制度知识，提升对政府制度问题的分析能力。,有助于我们借鉴和吸收外国政府制度中的合理因素，促进我国政府制度的改革和完善。,有助于我们探索政府制度的学科体系，推动行政科学的发展和繁荣。,（一）,（三）,（二）,
