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1、校园伤害事故的责任认定与预防,唐山一职专：田武全,一、校园伤害事故的概念,校园伤害事故是指在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故。 校园伤害事故的主体是在校学生。 校园伤害事故既是一个时间概念，也是一个空间概念。从时间上要看是不是学校组织的教育教学活动；从空间上要看事故是不是发生在学校负有管理责任的范围之内。,二、校园伤害事故的归责原则,校园伤害事故的严峻形势。 1、我国每年约有1.6万名中小学生非正常死亡，平均每天有40多人。2、根据抽样调查，学生非致命安全事故的发生率为24.1
2、%，其中造成身体损害的占1.64%，永久性伤残的占1.01%。 社会和家长的错误认识。 错误的认为学校是学生的监护人，认为只要学生受到了伤害学校就应该承担责任。,1、侵权责任法第38条明确规定：“无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任”，这实际上就是将举证责任分配给了校方，即对于无民事行为能力人在幼儿园或学校受到伤害的，受害人无需对学校有过错承担举证责任，而学校、幼儿园必须举证证明自己尽了教育、管理职责，否则将承担赔偿责任。 案例：幼儿陈艳艳被毛巾架绊倒，右腿骨折。,2、对
3、于咱们学校的学生，因为年龄都在16周岁左右，应该适用侵权责任法第39的规定。应当由受害方就学校存在过错承担举证责任。案例：某中专学生小张、小王中午休息时间在教学楼楼道发生争执，小张发现楼道拐角处有碎玻璃，于是捡起来将小王刺伤。因调解不成小王将小张和学校告上了法庭。本案中小王要追究学校的责任不但要证明自己在学校受到了伤害，还要证明学校存在过错。 即便是这样，我们学校及老师还是不能掉以轻心，还得在教学活动中严格履行教育、管理、照顾、注意等义务，确保学生的安全，同时也是保护自身的安全。,三、学校过错的判断,首先，要看学校有无注意义务以及应负注意义务的程度。对此，可综合国家法律、行政法规或者国家主管部
4、门的有关规定以及生活常识作出判断 。要达到“合格”、“谨慎”的标准。 其次，要看学校是否违反了上述注意义务。,法院在审理校园伤害事故案件的时候，通常从以下四个方面判断学校有无过错：,第一，学校的各种教学设施是否符合安全要求，对存在的各种不安全隐患是否及时排除 第二，学校是否制定了合理、明确的安全规章制度，并对学生进行了思想教育、法制教育以及安全教育。 第三，学校为避免人身损害事件的发生，是否已采取必要的防范措施。 第四，学生伤害事故发生后，学校是否及时采取措施救护受伤害学生。,案例：请大家根据我们刚才学习的知识判断在下面的事件中我们学校是否需要承担经济赔偿责任： 4月27日，我们学校召开春季运
5、动会。中午休息时（11:40左右），新生七班马志恒同学在动漫班教室受到3名校外人员殴打。殴打过程仅持续了几分钟时间。事后学校及时进行了善后处理。现马志恒家长打算以孩子在学校受到伤害为理由要求学校承担赔偿责任。 关键就是看学校是不是尽到了管理责任。马志恒的家长想到了三个方面：1、门卫管理2、学校午间休息时间学生管理。3、家长还提出老师没有跟着去医院的问题。,门卫安全工作管理制度（保卫处提供）,1、出入口设门卫值班室，位置适当，视线开阔，墙体、门窗牢固；出入口设专职门卫，门卫有保卫处管理，门卫工作制度健全，责任明确，悬挂报警点标志。 2、出入口大门坚固安全，开启灵活，锁定方便。门区有照明设备，便于
6、夜间观察。门卫值班室配有必要的值班用品、防卫器械和消防、应急照明器材。 3、出入口门卫人员坚持24小时值班，门卫值班室安装报警电话，与校内值班室联系畅通。 4、门卫人员均为男性，具有初中以上文化程度，身体健康，工作责任心强。 5、门卫人员值班时行为规范，文明执勤。 6、门卫人员必须时刻提高警惕，按单位规章制度认真检查出入本单位的人员、车辆、物资等。对非本单位人员进入本单位的，要逐个查验身份证件，严格登记手续，无身份证件的外来人员未经校保卫处同意不得进入学校，严防不法分子混入学校进行犯罪活动。 7、任何人从学校内携带物资出门，应主动出示出门证件，否则门卫人员有权查问、查看。对可疑物资可以暂时扣留
7、，及时报告有关部门处理。 8、自行车进出校门，应主动下车推行，机动车减速慢行，外来车辆进校门，门卫人员应先问明来意再开门，随车人员必须办理来客登记手续。 9、外来人员会见学生必须在课余时间进行，如果正在上课，必须先在门房等候。 10、严禁小摊小贩进入校园卖东西。 11、门卫人员昼夜做好校内巡逻工作，及时检查办公楼、教学楼、科技楼、实训楼防盗门的关锁工作。 12、门卫人员如有违纪、失职行为，一经发现立即解聘。,值班教师管理制度(政教处提供） 1、校领导值班职责： 早7：20、午1：30到岗，检查学生佩戴胸卡及着装等情况；中午检查值班教师到岗及学生午休情况；中午、下午放学负责组织学生离校。 2、政
8、教、教务、宿管：到岗时间同值班领导，协助值班领导做好执勤工作。 3、值班教师：按照值班领导安排，中午组织学生离校、管理学生午休。 4、全体值班教师值班期间要巡查校园安全、环境，重点排查厕所，做好学生禁烟工作。 5、因病、因事需要换值的教师，请提前向值班领导说明。,四、校园伤害事故中学校存在过错需要承担法律责任的具体情形,（一）学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的； 例如：校舍、围墙倒塌；电扇、瓷砖坠落；住宿生用的床铺不符合安全标准；体育器材、实习设备存在安全隐患等等。 （二）学校的安全保卫、消防、设施
9、设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；,案例：湖南湘乡私立育才中学踩死8生,2009年12月7日21时10分，湖南湘乡私立育才中学晚自习下课，学生在下楼过程中，因一人跌倒，导致拥挤踩踏，造成8人死亡，26人受伤。 调查组认为事故原因是：一是学校只安排一名现场看守人员难以管理全部下楼学生；二是学校没有开展过类似应急演练，也没有在楼梯间安装应急灯与警示标志。最后确认学校存在管理过错。育才学校校长叶继志、政教处纪律干事彭和良因涉嫌重大安全事故罪被依法刑事拘留，学校对死伤学生进行了赔偿。,(三)学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关
10、标准、要求的； 咱们学校涉及到的就是食堂和小卖部，一旦发生问题承担责任的不是食堂的经营者而是咱们学校。当然，事后学校可以向食堂的经营者追偿，但是行政责任是没有办法追偿的。 (四)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的； 例：郊游学生采食野果中毒；活动中教师脱离学生，风筝刺伤学生眼睛。,(五)学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的； (六)学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；（多指盈利性活动） (七)学生有特异体质或者特定疾病，
11、不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；,(八)学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；,案例：2011年4月8日（星期五）下午4:30左右，某校高一（四）班的小张同学和另外两名同学放学后一起上厕所，碰到了高三年级的小王同学。小王骑着自行车故意撞了一下小张，小张用力把小王的自行车推开，致使小王摔倒。小王从地上爬起来拔刀猛刺小张腹部。见小张倒在血泊之中，小王仓皇逃跑。与小张同来的两位同学马上把小张抬出厕所，并且大声呼救。当时操场上有几位老师正在打篮球。他们闻讯过来看了一眼，见不是本班学生，就又回去打球了。 最
12、后，小张因伤及内脏加上延误救治落下了残疾。毫无疑问此事小王应该承担主要责任 ，学校 也因为没有对学生及时采取救治措施而承担了20%的经济赔偿责任，那几位打篮球的老师也受到了相应的纪律处分。 各位老师一定要有“校园安全，人人有责”的观念，在校园内发现学生打架斗殴或有其他危险行为时一定要及时制止，必要时向有关领导汇报，这是作为老师的职责。,(九)学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；,案例：2011年4月的某一天，某校初一（二）班的班主任刘老师给学生上自习课。小张、小王两位同学在讨论问题的时候发生了争执。小张拿出铅笔刀
13、在小王面前晃来晃去，声称要割小王的脸。刘老师马上制止了小张的危险行为，又把他叫到讲桌旁进行批评，还打了小张几个耳光，造成小张外伤性耳膜穿孔，已经构成了轻伤。事后学校赔偿了小张各项费用20000余元，刘老师被判处有期徒刑一年，缓刑两年。 刘老师的行为属于故意伤害行为，又因为刘老师的故意伤害行为发生在管理学生的过程之中，所以应认定为校方存在过错。 类似刘老师的行为在我们学校并不常见，但确实发生过老师为管理学生与学生动手的事情。不管当事的老师动机多么好，都给我们的学校和老师自己造成了很大的麻烦。因为这种故意行为造成的学生伤害，学校和老师必须无条件的承担全部责任。（可再讲李辉拿砖头拍体育老师反被打的案
14、例）,(十)学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的； 主要表现为上课期间对学生疏于管理，课堂纪律混乱。 (十一)对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的； 案例： 2006年6月7号下午，海南省昌江县乌烈镇发生学生溺水事故。乌烈镇第一小学22名学生在上课时间里擅自离开学校为同学亲属送葬，下午没有返回学校，而是去了附近的昌化江玩耍，结果造成8名女孩溺水身亡。该镇中心校校长、副校长和第一小学校长等3人被免职 。
15、(十二)学校有未依法履行职责的其他情形的。,五、校园伤害事故的预防,1、学校门卫制度 2、对老师的管理制度 3.与家长联系制度 4.对学校设备、设施、场地管理制度 5.对学生的教育制度。,1.学校门卫制度,（1）学校门卫实行轮换值班制度。 （2）进入学校的人员要严格盘查，对于不能说明事由或者不能出示有效证件的来访人员，一律不得放行。 （3）不得让没有正常请假手续的学生离开学校。 （4）有人强行闯入校园，门卫要立即报警并报告学校负责人和相关负责老师，采取措施最大限度保护学生和老师的安全。,2010年发生了一系列震动全国的校园伤害案，3月，福建南平惨案，造成学生六死六伤；4月,广西合浦县西镇小学门
16、前约400米处发生一起凶杀事件，共造成2人死亡5人受伤,其中包括多名小学生；广东省湛江市雷州市雷城第一小学血案，15名学生和1名教师被砍伤；江苏省泰兴市泰兴镇中心幼儿园发生一起持刀行凶事件，该事件中受伤的人员一共为32名，其中学生29名，教师2名，保安1名。学校的门卫制度不规范被认为是发生上述事件的一个重要原因。,2.对老师的管理制度 （网上下载，仅供参考，强调以下几点）,（1）老师要平等对待学生,不得歧视学习成绩差或有其他缺点的学生。 （2）老师不得体罚或变相体罚学生。 （3）老师语言要文明,不得侮辱学生。 （4）老师要有安全意识，发现学生生病等情况时要及时汇报并采取救助措施。 （5）实习课、体育课的老师要认真组织、科学指导、现场管理。 （6）组织校外活动前要进行安全教育，活动过程中要认真组织、科学指导、现场管理。,（7）上课期间，任课教师要坚守工作岗位，不得让学生脱离教师管理。 （8）认真组织课堂纪律，及时处理课堂上出现的不安全因素。 （9）老师发现学生携带违反法律法规或校规校纪的物品时要暂时收缴，并及时交给有关部门或学生家长，除此以外
