《{企业组织设计}社会管理中农村基层党组织建设》由会员分享，可在线阅读，更多相关《{企业组织设计}社会管理中农村基层党组织建设（62页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、社会管理中农村基层党组织建设,中共河北省委党校党建教研部 孟庆云,个人简介,姓名：孟庆云 单位：省委党校党建教研部 近期关注：学习型政党建设研究、反腐倡廉建设的体制机制、干部选拔任用工作研究、党的基层组织建设、党的代表大会制度研究、党性修养与干部成长、党内民主与民主集中制 电话：0311-85932916(办） 13582191671 邮箱： 建立公共信箱：,密码：20111001 新建交流平台：“党校系统教师家园” 群号：177232660,“亨廷顿悖论”,“现代化是近代以来世界历史发展的潮流和趋势，是一个世界性的历史进程”，但“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。产生秩序混乱的原因
2、，不在于缺乏现代性，而在于为实现现代性所进行的努力。” “如果一个国家出现动乱，那并非因为他们贫穷，而是因为他们想致富。”,乌尔里希贝克 风险社会,1986 年风险社会将后现代社会诠释为风险社会 人类面临着威胁其生存的由社会所制造的风险。我们身处其中的社会充斥着组织化不负责任的态度,尤其是,风险的制造者以风险牺牲品为代价来保护自己的利益。 贝克认为西方的经济制度、法律制度和政治制度不仅卷入了风险制造,而且参与了对风险真相的掩盖。,“茉莉花革命”“阿拉伯之春”,2010年12月17日，突尼斯西迪布吉德一名失业大学毕业生，摆摊贩卖水果蔬菜的青年因受到执法人员暴力对待，在当地政府门口自焚。由于对生活
3、水平，警察暴力行为，高失业率和人权状况糟糕等问题不满，大批民众在当天就走上街头。游行迅速扩展到突尼斯全国。 2011年1月14日，本阿里下台宣布解散政府。,埃及,2011年1月25日，埃及发生大规模游行示威活动。反对者呼吁总统穆巴拉克立即辞职，并要求政府进行改革，解决高失业率等问题。 总统于2011年2月11日下台，目前正接受审判,叙利亚、也门、巴林,2011年3月15日，叙利亚大马士革市爆发反政府游行示威，安全部队与民众发生流血冲突。 总统仍在位，但国际谴责渐强、制裁加码 2011年1月15日起，也门各大城市陆续爆发了大规模针对政府的游行。 2011年2月14日，巴林发生反政府抗议示威，警方
4、与示威民众爆发冲突，多人死伤,利比亚,月日，利比亚数个城市，包括首都的黎波里，爆发大规模游行示威，要求执政年的利比亚领导人卡扎菲下台。 月日，联合国安理会通过决议，在利比亚设立禁飞区。,英国,2011年8月4日，一名非洲裔黑人乘出租车在伦敦街头遭警方拦截，双方发生枪战，达根身中两弹，当街死亡 8月6日，一场在伦敦城北举行的示威活动突然演变为暴力事件，100多名青年在夜色中焚烧警车、公共汽车和沿街建筑，切断交通，占领高速路，劫掠数十家店铺。8月8日，骚乱蔓延至伯明翰。8月9日，蔓延至利物浦。,我国的“社会风险”,21世纪的第一个十年，教育、医疗、住房、劳动就业、社会保障、收入分配、征地拆迁、安全
5、生产、社会治安、生态环境等热点领域不断积聚能量，群体性事件和恶性极端事件增多，消极腐败现象和严重犯罪活动影响严重，还有一系列天灾人祸给公众内心带来的颠簸、震动，所有这些，都令中国人对“风险社会”的体味在不断加深。,我国的“社会风险”,而经济飞速发展带来的不协调、不科学、不可持续的负面效应和社会断裂，集中投射、释放于社会层面，对社会管理的压力重负不言而喻。 我国社会管理体制能否及时化解社会矛盾，维护和谐稳定的发展局面，几乎决定了未来十年甚至更长时期的中国发展前景。从这个意义上来说，社会管理体制的改革、创新，有着超高的风险系数。,亨廷顿,对于致力现代化的国家，首要的问题不是自由，而是建立一个合法的
6、公共秩序。 一个强大的政党能够以一个制度化的公共利益来取代四分五裂的个人利益。能够为超越狭隘地方观念的效忠和认同奠定基础，成为维系各种社会力量的纽带。,2011年七一讲话,办好中国的事情，关键在党 发展是硬道理，稳定是硬任；没有稳定什么事也办不成，已经取得的成果也会失去，这个道理，不仅全党同与要牢记，还要引导全体人民牢记在心。,七一讲话,当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。社会矛盾运动是推动社会发展的基本力量。我们要遵循社会发展规律，主动正视矛盾，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，不断为减少和化解矛盾培植物质基础、增
7、强精神力量、完善政策措施、强化制度保障，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。,七一讲话,要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。 要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。,社会管理中农村基层党组织建设,当前农村基层党组织建设的基本状况 当前农村基层党组织建设中存在的问题和特点 制约农村基层党建的几个关键因素 全面加强农村基层党的建设
8、,一、当前农村基层党组织建设的基本状况,（一）改革开放以农村基层党组织建设的历史回顾 我们根据农村基层党组织的组织设置、管理方式和党员队伍建设的变化，将这30多年大致划分为三个阶段。,第一阶段(1978年-1989年上半年) 组织形式的调整和创新,这是组织形式的调整和创新阶段 农村基层党组织处于历史转折时期,农村基层党组织设置的三个调整,一是村党支部由原来的按生产大队设置改为按行政村设置。1985年，农村人民公社体制废除，在全国完成撤社建乡任务后，农村基层党组织由原来的按生产大队设置，改为按行政村为单位设置党组织。1987年党的十三大通过的中国共产党章程部分条文修正案，要求凡有党员3人以上的基
9、层单位，都应当成立党的基层组织，这样，我国农村党的基层组织按乡、镇、村来设置，以党内法规的形式被确定下来。 二是在农村的新经济联合体中设立党支部。随着乡镇企业和村办企业的迅速崛起，为了加强对这些新经济组织的领导，1986年，中共中央组织部发出关于调整和改进农村中基层组织设置的意见，对乡镇企业、跨村、跨乡、跨县的经济联合体、村办企业、个体工商户等4类经济组织中的党组织进行了明确规定，要求在这些经济组织中有3人以上的党员都要建立党支部，50人以上的建立党总支。 三是在外出务工的流动党员中设立党支部。改革开放后，农村的大批劳动力开始外出务工、经商。为了加强对外出务工、经商的农民工党员的管理工作，19
10、86年中组部颁布实施了关于调整和改进农村中基层组织设置的意见，对农民工流动党员的组织设置和隶属关系做出了明确的规定。意见要求在农民工流动党员人数相对集中的地方设立流动党员党支部，由所在乡镇或村党组织领导。对于外出人数分散的农民工党员，要求流出地党组织负责为其转组织关系，监督他们返乡后参加组织生活，或者参加流入地党组织的活动。意见还对流动党员流入地党组织的工作提出了新要求：“各城乡党的基层组织，对外地党员按规定转来的组织关系应予以接纳，并及时将他们纳入党的组织，参加党的活动。”,党员队伍的教育、监督、和管理,一是在党员教育内容方面，除了要求进行宗旨、方针政策、遵纪守法教育外，特别提出要对党员加强
11、科技文化知识教育，提高党员带领群众致富的本领。 二是对党员的监督、管理方面。按照党的“十三”大提出的从严治党的要求，从1989年起，全国的基层党组织开展了“民主评议党员”活动，对优秀党员进行了表彰，对不合格的党员进行了处理，通过这一活动使党员队伍整体素质得到了进一步的提升。,第二阶段(1989年6月-2002年),1989年6月23-24，党的十三届四中全会后逐渐形成了全党抓党建的新形势，农村基层党组织建设进入一个新阶段。 确立围绕经济工作抓党建的党建工作新思路。,设立基层委员会加强对经济工作领导,这一时期，农村基层党组织的建设主要是围绕有利于发展生产、有利于开展党的工作的原则，对党组织的设置
12、进行了合理的调整。 由原来行政村只可以设立村党支部，改为可以根据党员人数的多少成立党总支或党的基层委员会。 正式党员3人以上的村应当成立党支部；党员人数50人以上的村，可以成立总支部；党员人数100名以上的村，根据县级地方党委批准，可以成立党的组织委员会。并对隶属关系进行了明确，规定村党委受乡党委领导。 为了加强党支部的统一领导和提高办事效率，规定党支部、村委会、集体经济组织领导成员可适当交叉任职。,建立责任制形成齐抓共管的工作格局,1994年十四届四中全会通过了中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定，提出“要建立健全责任制，把农村基层工作的好坏，作为考核县委和县委书记实绩的一个重要依据”
13、。 按照1994年全国农村基层组织建设会议的要求，全国各地党组织制定了农村基层组织建设规划，全国99.7%的县市委建立了农村党建责任制，初步形成了“党委结合中心任务抓，党委书记带头抓，常委分工负责抓，有关部门一起抓”的工作格局和制度安排。,拓宽用人渠道多途经选拔优秀党支部书记,“要想富，就得有个好支部”、“帮钱帮物，不如建个好支部”成为一条经验认识 这一阶段，农村基层党组织建设的重点放在了党支部领导班子建设上。各地按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，从具有一定文化科技知识、懂得经营管理的知识青年、退伍军人、乡镇企业骨干、致富能手以及外出务工经商的党员中，选拔一批符合基层干部条件的优秀分子
14、担任村级组织领导工作。先后涌现出一大批带领群众共同致富的先进党支部书记。,第三阶段(2002年下半年至今),全面建设小康社会和新农村建设时期。 确立了“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设目标 。 适应社会建设的需要，加强领导班子能力建设，提高广大党员干部的自富能力、带领群众共同致富能力为主要目标 。,适应农业产业化发展的要求适时调整组织设置,一是依托新经济新社会组织建立党组织，实现党的建设与农村经济发展的相互融合，相互推动。适应农业产业化发展的需要，各地积极探索依托专业合作社、各种协会等新经济、新社会组织设置党组织。主要有四个依托：依托专业协会设置党小组；依托农业示
15、范基地设置党小组；依托村民理事会分类设置民事调解、治安巡逻、新村建设理事等党小组；依托党员的流动特点设置党小组。支部的组织形式根据行业特征、产业链的地域分布幅度而定。如：党支部+合作社的形式建立党组织；支部+协会的形式建立党组织。通过“依托建”党组织的形式，不仅扩大了党组织的覆盖面，而且实现了党建与富民的相互融合、相互促进、保障了党对这些新经济组织、新社会组织的领导核心地位。 二是采取“支部联建”的方式建立联合党组织，发挥先富带后富的带动作用。 “支部联建”是农村基层党组织“先富带后富，走共同富裕之路”的有效形式。根据党的先富带后富最终实现共同富裕的富民政策的要求，及实现生产要素优化配置和共同
16、富裕的目标需要，突破地域和行业界限，通过村村联合、村企联合、村居联合等方式，建立联合党组织。各地正在做有益的探索和实践。,加强对农民工流动党员的管理,一是向外出务工流动党员颁发新版中国共产党流动党员活动证，确定以流入地管理为主的原则。为了加强对流动党员的管理，在1995年向流动党员发放“流动党员活动证”的基础上，2006年12月，中共中央组织部又向短期外出(6个月以内)暂时无法转移组织关系的党员发放新版中国共产党流动党员活动证。 二是积极探索建立城乡一体的党员动态管理机制。党的十七大报告提出了“建立城乡一体党员动态管理机制”的新要求，各地城乡基层党组织按照“组织共建、资源共享”的新精神，积极探索新时期基层党组织设置和建设的新方式，已初步取得了一定的经验。如河北唐山在统筹城乡基层党的建设方面进行了有益的探索；河南省信阳市实施的“金桥工程”、郑州市金水区党委建立的“红色家园”，就是建立城乡一体党员动态管理机制的早期实践与探索的典型代表。,围绕新农村建设中心加强基层组织的干部队伍建
