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1、第二次全国土地调查 目标、任务及基本要求 国土资源部地籍司 温明炬 2007年8月,国务院对二次调查工作十分重视,成立了国务院第二次全国土地调查领导小组，曾培炎副总理任组长，国务院副秘书长和国土资源部部长任副组长。 召开了第一次领导小组全体会议，讨论通过了总体方案。 召开第二次全国土地调查电视电话会议。 召开土地分类协调会议，解决了土地分类标准不统一的问题。,各部门十分重视和支持,中央宣传部制定并向中央新闻媒体下发了二次调查的宣传方案。 中编办原则同意为土地调查办公室增加编制。 国务院法制办正在抓紧制定土地调查条例。 财政部表示将保证二次调查经费。,国土资源部高度重视,国土资源部对二次调查寄予
2、厚望。徐部长把二次调查工作列为国土资源部地政方面近期三项重要工作的首项。 分管部长多次主持召开专题会议，对二次调查作出明确指示。,一、开展第二次全国土地调 查的必要性,一是国家的需要,土地是重要的资源和资产，在国民经济和社会发展中的地位和作用越来越突出。党中央国务院对土地问题十分重视，将土地作为参与宏观调控的重要手段。去年提供土地数据几十次。曾培炎副总理曾明确指示，土地数据口径要统一，要尽快建立起权威的土地调查数据规范体系。温家宝总理也明确批示，要求国土资源部门要用土地调查数据核查生态退耕政策执行情况。国家对土地数据的要求和领导的批示精神，是我们开展二次调查的根本动力。,二是国土资源管理的需要
3、,准确的土地调查资料是国土资源各项管理工作的基础。开展第二次全国土地调查，对全国范围内的每一块土地进行一次全面的土地调查，查清土地利用现状，获取到基础数据和图件，是科学修编土地利用规划，有效实施土地用途管制，严格落实各项耕地保护措施，促进城镇存量土地开发和内部挖潜，确保土地资源节约集约利用的根本依据。,三是基础工作现实状况的需要,近年来，随着社会经济的快速发展，土地利用变化也愈加频繁。当前我国土地调查仍采用传统的技术手段，信息化程度不高，图件更新不及时，调查内容和指标不全面等，如缺少基本农田信息资料，不能全面满足管理的需要。根据土地调查的现状以及各项管理工作的需求，考虑新技术的发展，决定在全国
4、统一开展一次全新的土地调查。,二、二次调查的主要任务,一是农村土地调查,农村土地调查是二次调查的核心和主要工作。以1:1万比例尺为主，以县级行政区为基本单位，按照统一的土地调查技术标准，以正射影像图为调查底图，逐地块实地调查土地的地类、位置、范围和面积等利用状况；查清国有土地使用权和集体土地所有权状况。,二是城镇土地调查,即以前的城镇地籍调查。对城镇范围以内的土地开展大比例尺调查。充分利用已有地籍调查成果，调查城市、建制镇内部每宗土地的界址、范围、界线、地类和面积等利用状况，以及土地的所有权和使用权状况。主要完成城市市区以及县城所在地的建制镇的城镇地籍调查。,三是基本农田调查,在农村土地调查基
5、础上，依据土地利用总体规划，按照基本农田保护区（块）划定和调整资料，将基本农田保护地块（区块）落实至土地利用现状图上，汇总统计基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记上证、造册。国务院领导对这项工作十分关注，要求将“红线”和“高压线”落实在图上。,四是专项用地统计调查,在农村土地调查和城镇土地调查基础上，收集利用有关资料，统计工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的利用状况。,五是建立土地调查数据库及管理系统,在农村土地调查和城镇土地调查基础上，建立国家、省、市（地）、县四级集影像、图形、地类、面积和权属于一体的土地调查数据库及管理系统。,六是统一时点变更,通过土地变更调查，将成
6、果统一到2009年10月31日同一时点，逐级汇总土地调查成果。 完善土地变更调查制度，“尽快建立起权威的土地调查数据规范体系，保证调查的质量”。,三、组织分工,原则：“国家整体控制、地方细化调查、各级优势互补、分级负责实施”。 国家负责的工作：,一是负责全国性的组织实施工作,国家级培训、舆论宣传、业务检查指导、质量抽查、省级成果验收、数据确认和全国成果汇总等工作，组织建设国家级土地利用数据库等。,二是制定统一的标准,包括调查技术规程、土地分类标准、图件制作标准、数据库标准、检查验收办法等。,三是负责完成关键环节工作,统一购置遥感影像，集中制作调查基础底图，为地方调查提供基础图件，以保证调查资料
7、的统一性。 对地方调查成果进行全面的内业检查，对重点地区重点地类开展外业核查，对调查数据核查确认。,主要包括：实地开展农村土地调查、城镇土地调查和基本农田状况调查，开展集体土地权属调查和国有土地使用权调查，建立各级土地数据库。,地方负责的工作,四、技术特点 二次调查技术方法与一次调查方法相比，具有以下特点：,一是调查采用“遥感影像为主要信息源”,调查采用“遥感影像为主要信息源”，全国全部以正射影像图为调查底图。,二是基于内外业相结合的调查方法,根据各地情况不同，可以采取室内在计算机上预判，然后再外业实地调查工作。 已完成更新调查的地区，要充分利用已有成果。,三是统一土地利用数据库建设标准,国家
8、负责制定统一的数据库标准。各地严格按照“统一的土地利用数据库建设方法”建立土地调查数据库。 国家建立全国数据库，改变一次调查时所有数据和图件主要以纸介质存储，存放在县市的做法。 全国不要求统一应用软件，但用于二次调查的软件要通过测评。,四是实现土地信息传输、交换的自动化,这项工作要与“数字国土”和“金土工程”相结合，充分利用已有的网络，将来数据交换和传输主要通过网络实现。,五、二次调查的目标,采用先进技术，在现有土地调查的基础上，按照统一的技术标准，全面查清全国范围内的土地利用状况，建立和完善我国土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需
9、要。,第二次全国土地调查总体目标,时间要求,统一部署，分步实施，重点和急需地区优先进行。 2007年1-6月开展调查有关准备工作，全面部署土地调查。 2007年7月至2009年6月，各地组织开展调查和数据库建设。2008年上半年，完成东部调查；2008年底完成中部地区及西部重点城市调查；2009年上半年，完成全国调查。 2009年下半年，各地整理调查成果，并以2009年10月31日为调查的标准时点，统一进行变更调查数据更新，汇交成果，由国土资源部汇总形成第二次全国土地调查基本数据。 2010年后，全国每年进行一次土地变更调查，保持调查成果的现势性。,一是国家以及各级地方政府直接掌握全国每一块土
10、地的权属及利用状况的真实情况，并详细记录在案，实现国家及各级政府直接监管每一块土地的目标。,具体工作目标,二是查清全国基本农田状况，直接掌握基本农田数量和分布，明确和落实基本农田保护“红线”和“高压线”的位置，促进基本农田保护责任的落实。,三是充分依靠高新技术手段，建立全国每一块土地的影像库和数据库，以此为基础，及时发现土地利用变化信息，实现国家及各级地方政府及时掌控全国各地的土地利用动态变化及趋势的目标。,四是实现调查成果的社会化服务。调查的目的在于应用，在于提高国土资源的管理水平。调查成果应成为国土资源管理的基础平台，成为土地利用总体规划、建设用地审批、土地开发整理等工作的基础。通过成果应
11、用以及社会化服务，使地籍工作成为国土资源管理的一个重要环节，提高地籍工作的地位和作用。,六、保障措施,（一）调查工作的保障,一是组织保障。分级成立领导小组，组建调查办公室，国家还成立专家组，负责技术指导和巡查。目前中编办已初步同意专门增加调查办公室编制。,二是政策及制度保障。出台有关政策，按照曾培炎副总理的指示，已与国务院法制办商定，出台土地调查条例，规范土地调查行为。同时也规定，土地调查成果是建设用地审批、规划修编以及开发复垦的基础和依据。要制定并严格执行招投标与政府采购制度、项目监理制度、专项资金管理制度。,三是技术保障。统一技术标准，充分利用遥感和信息技术等高科技手段，提高调查效率和成果
12、的准确性，提高土地调查工作效率，减少成本。,四是队伍保障。合格的队伍才能生产出合格的产品。为保证二次调查顺利开展，建立分级培训制度。国家负责编制统一的培训教材，并组织对省级人员和承担中央调查任务的专业队伍进行培训。各省负责对市县人员培训，并对承担具体调查任务的专业队伍进行培训。,（二）成果质量的保障,调查成果真实性是这次调查成功与否的关键。为保证第二次全国土地调查成果的真实性，重点采取四个方面措施：,一是，国家直接组织购置遥感等基础资料，并集中制作和统一提供外业调查基础底图，以保证调查资料的统一性。 二是，由国家负责对地方调查成果进行全面逐图斑内业检查和数据确认。避免少数地方考虑局部、短期利益，虚报和瞒报耕地、建设用地和基本农田等数据，保证调查结果的真实性。,三是，建立成果质量责任制，明确责任人。对调查队伍，实行调查人员责任制，谁调查谁签字，谁签字谁负责。对检查验收，实行验收人员责任制，谁参加验收谁签字，谁签字谁负责。 四是，实行严格的奖罚措施，对虚报、瞒报调查数据的，将按照有关法律追究当事人法律责任，并对主管领导追究行政责任。,谢谢！,
