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1、公共事业管理概论 娄成武 李坚,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,第2章 公共事业组织 2.1 国家与社会的关系,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,2.1.1 “市民社会” 1.市民社会的由来与发展 （1）古典市民社会理论 “ 市民社会”（civil society，也称“公民社会”） 一词最早出现于亚里士多德政治学，其指古希腊的城邦社会。,2.1 国家与社会的关系 文艺复兴时期，市民社会理论得到契约论思想家的支持，成为反对君权神授思想的重要理论武器。 这一时期，市民社会概念的使用特征为： 对市民社会概念的使用具有强烈的道德判断意味。 往往在政治社会的意义上使用市民
2、社会的概念。 承认市民社会是优先于政治社会而存在的。,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,2.1 国家与社会的关系 黑格尔法哲学原理对现代意义的“市民社会”概念影响很大。 市民社会是处于家庭和国家之间的地带。它是市场，是社会的商业部分，是市场得以运作以及其成员得以保护所需的制度和机构，它是同时与自然社会（家庭）和政治社会（国家）相对的概念。,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,2.1 国家与社会的关系 （2）当代市民理论 帕森斯的理论 哈贝马斯理论 柯亨和阿拉托的理论,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,2.1 国家与社会的关系 “市民社会”在当代的发展大体
3、体现的特征，表现如下： 市民社会的构成是各类社团 非政府性 非营利性,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,2.1 国家与社会的关系 2.中国市民社会的发展特点 （1）我国“民间社会”与西方市民社会的相似特征： 二者都是从国家过度干预状态下趋于独立的。 二者都是市场经济作用的结果。 二者都代表着与政治、经济相对的市民生活领域。,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,2.1 国家与社会的关系 （2）中国“民间社会”的发展向“市民社会”的借鉴之处： 从市民社会建立的外部环境看： 国家与市民社会是相对分立的领域，市民社会具有独立的生存空间，国家确认市民社会是相对分立的领域，市民社
4、会具有独立的生存空间，国家确认市民社会中各类组织活动的权利，凡是能增进国家利益的或公共利益的活动，国家都予以保护和支持。 西方市民社会的成熟很大程度上依赖于西方的法制。,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,从市民社会自身发展来看： 市民社会的发展离不开第三部门，市民社会实质上是第三部门及其活动的集合。,2.1 国家与社会的关系 2.1.2 “第三部门” “第三部门”，这个概念由美国学者列维特最先使用。 20世纪70年代出现了对“第三部门”大规模的研究。“市民社会”理论和实践的成熟与发展以及实用性研究的转向，使得其与“第三部门”的关系也因此越来越密切，两种研究出现了合流的趋势。,公共
5、事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,2.2 公共事业组织的概念和特征 2.2.1 组织的概念和分类 1.组织的概念 从结构上：组织是特定的群体为了共同的目标，按照特定原则，通过组织设计，使得相关资源有机组合，并以特定结构运行的结合体。 从功能上：组织是为达到组织目标而对必须从事的各项工作或活动进行分类组合，通过组织设计、职位设计、授权诸环节确定组织的管理幅度和管理层次，进行组织结构的整合，协调上下左右关系的活动过程。,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,2.2 公共事业组织的概念和特征 2.组织的分类,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,2.2 公共事业组织的概
6、念和特征 2.2.2 公共事业组织的概念与分类 1.公共事业组织的概念 从公共事业组织的本质和功能角度：公共事业组织是按照一定原则，以独立、公正为原则，凭借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务的公益性组织。 从公共事业组织的目标和职能角度：我国公共事业组织包括事业单位、社会团体（不包括民主党派等政治组织和政治性职能很强的工会、共青团、妇联等群团组织）和民办非企业单位。,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,2.2 公共事业组织的概念和特征 2.公共事业组织的分类 （1）国际上的分类 联合国国际标准产业分类体系（ISIC） 三小类、15分项 教育类 医疗与社会工作类 其他社区社会与个
7、人服务类,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,欧共体经济活动产业分类体系（NACE） 教育类 医疗卫生类 其他公众服务类 休闲与文化类,美国慈善统计中心设计的免税团体分类体系（NTEE） 约翰霍普金斯大学组织比较研究中心设计的非营利组织国际分类体系（ICNPO）,2.2 公共事业组织的概念和特征 （2）国内分类 按照市场中介组织与非市场中介组织分类 市场中介组织与非市场中介组织 前者：服务、沟通、公证和监督等 后者：保障、管理、法律服务,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,按照国民经济行业分类 按照非营利组织的工作性质、活动领域分类 按照机构成立程序、业务性质等因素分类
8、 按照经费来源分类,2.2 公共事业组织的概念和特征 2.2.3 公共事业组织的特征 1.公共事业组织的特征 组织性 非政府性 非营利性 公益性 志愿性 灵活性,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,2.2 公共事业组织的概念和特征 2.公共事业组织与其他组织的区别 （1）政府与公共事业组织的区别 （2）公共事业组织与企业的区别,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,（1）政府与公共事业组织的区别,一，政府具有行政职能，可依法做出抽象行政行为， 二，政府及政府部门可依职权做出具体行政行为，对相对人进行管理或服务，而且服务行为一般是无偿的。 三，政府部门在具体行政行为中如果因
9、执行职务而发生争议，必须进行行政仲裁或行政诉讼，后者：民事诉讼，主体是独立法人。,第四，政府职能部门由政府财政全额拨款的，同时政府工作部门工作人员享受公务员待遇； 而后者经费来源是多样的，有些特殊的承担行政职能或专门为国家管理提供服务，应由财政拨款，一般情况下，不是，工作人员不是公务员身份不享受国家待遇。,（2）公共事业组织与企业的区别,第一，投资者开办企业的目的是利用他们所拥有的经济资源获取投资收益，而后者对外提供服务或者商品往往并不追求经济效益，而且也不存在指望分红的投资者或所有者 第二，公共事业组织所提供的许多服务或商品具有独占性，自然不是像企业那样，存在一个可供客观、自由地评价与对比的
10、公开市场,第三，公共事业组织所提供的服务或商品的收费，如果有的话，通常是以成本破费为基础确定的，而不象企业那样是以供求关系来确定价格的,2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一 2.3.1 现代市场体制的职能优势和局限性 1.市场体制的职能优势 信息传递的效率 激发生产社会财富的创造力 有效地组织社会经济活动,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一 2.市场体制的局限性 市场竞争的不完全 市场体制有时难以实现社会公平 在市场体制下，民间企业难以承担提供公共产品的任务 市场体制有时难以实现发展的可持续性要求 市场体制有时难以实现宏观经济的
11、稳定,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一 2.3.2 现代国家体制的职能优势和局限性 1.现代国家体制的职能优势 提供法律，维护竞争的市场秩序 提供和维护市场得以正常运作的稳定的经济环境 促进资源的合理运用，保护生态环境 从事社会发展活动，提供基本的社会服务 促进和保障社会公平 应付紧急事件,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一 2.国家体制的局限性 国家的主观发展努力同以人为本的发展要求有距离 政府不少发展努力是低效率的 国家也可能是不公平的,公共事业管理概论 21世纪公共事业管
12、理系列教材,2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一 2.3.3 公共事业组织（第三部门）的职能优势和局限性 1.公共事业组织的职能优势 非营利性 沟通性 低成本,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一 2.公共事业组织的局限性 筹款不足 志愿活动的狭隘性 志愿组织的家长作风 志愿组织的业余性,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一 3.公共事业组织局限性的克服 加强公共事业组织和政府合作,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一
13、2.3.4 公共事业组织的作用公共事业管理的主体 1.公共事业组织的作用 公共事业组织能承担原由政府部门承担的具体的执行性、事务性职能，成为政府转变职能的重要载体，从而充当公共事业管理的主体。 公共事业组织能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务并监督和规范企业行为，从而充当公共事业管理的主体。,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,公共事业组织能有效地承担社会化服务，从而充当公共事业管理的主体。 公共事业组织可以有效地和政府合作，从而充当公共事业管理的主体。,2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一 2.“金字塔形的”行政管理模式的特点 保证决策层令行统一，政出一门，执行层有章
14、可循。 能及时发现各管理能级的保障，保证有效、持续地执行行政管理的路线、方针和政策。,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,符合管理智力和权力在质上递增、量上递减的原则。 职责明确，有利于克服官僚主义瞎指挥、遇事推诿的弊端。,关键术语 市民社会 国家与社会关系 公共事业管理的主体 公共事业组织 非政府组织 第三部门 非营利性 志愿失灵,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,复习思考题 1.简述市民社会理论从古典到现代的演变历程。 2.简述如何重构国家与社会之间合理的良性的关系。 3.简述公共组织的定义和构成。 4.非营利组织有几种分类体系？ 5.简述非政府组织的特点。 6.如何解决公共事业组织的志愿失灵问题？ 7.如何理解公共事业组织管理公共事业的职能？,公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材,
