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1、乡村基层组织建设,阜 康 市 农 广 校 吴 兵,乡村基层组织建设是农村社会管理的一门基础学科，是解决好三农问题（农民、农业、农村）的前提条件和基础，同时也是保障农村社会稳定的关键；也是提高党的执政能力建设和完善党组织建设重要组成部分；是新农村建设的关键，是提高农村经济、维护农村社会稳定的最重要环节。(村民自治、村民委员会组织法为主) 由此，可以说：基层组织建设不是农村干部的事，也不是哪一级政府的事，是,教 学 目 的,从中央到到地方、从政府管理人员到广大农牧民一起做的事。加强农村基层组织建设做好农村基层组织工作是提高党的执政能力，完成党的执政使命重要组成部分。 所以说是农村社会管理的一门基础
2、学科。 通过学习了解农村工作性质、任务、方法，理清思路更好发挥各自优势，以积极、科学、合理，努力营造和谐优美得新农村，从而使农村经济健康快速发展保障农村社会稳定，农民安居乐业，为新农村建设和社会发展作出应有贡献。,教 学 内 容,1.理论知识（概念、类型、 一、基础知识 作用） 2.乡土知识（适应本地和 自我总结的章程、制度） 二、政策法规:村民组织条例、村民自治章程 三、农村基层组织工作任务、要求、基本作法 做（做什么、如何做、达到何目的）。,一、概念,农村 农户 农民,农村,农村（乡村） 对应于城市的称谓，指农业区，有集镇、村落，以农业产业（自然经济和第一产业）为主，包括各种农场（包括畜牧
3、和水产养殖场）、林场（林业生产区）、园艺和蔬菜生产等。跟人口集中的城镇比较，农村地区人口呈散落居住。在进入工业化社会之前，社会中大部分的人口居住在农村。 以从事农业生产为主的农业人口居住的地区，是同城市相对应的区域，具有特定（乡村），对应于城市的称谓，指农业区，有集镇、村落，以农业产业（自然经济和第一产业）为主，包括各种农场,（包括畜牧和水产养殖场）、林场（林业生产区）、园艺和蔬菜生产等。跟人口集中的城镇比较，农村地区人口呈散落居住。在进入工业化社会之前，社会中大部分的人口居住在农村。 以从事农业生产为主的农业人口居住的地区，是同城市相对应的区域，具有特定的自然景观和社会经济条件，也叫乡村。相
4、比之下，城里人对自己居住的城市的感情和乡下人对他们居住的对乡村的感情是不能同日而语的。城里的许多地方给他们生活提供了极大的便利。譬如商品超市，上学就医，社交活动等等。 农村是生产力发展到一定阶段的产物，在生产力高度发达的未来社会中，城市与农村的本质差别,将消失。 农村同城市相比有其特点：人口稀少，居民点分散在农业生产的环境之中，具有田园风光；家族聚居的现象较为明显；工业、商业、金融、文化、教育、卫生事业的发展水平较低。 从1979年开始，农村开始进行经济体制改革，在土地集体所有的基础上，实行家庭承包经营。农村工业、商业、交通运输业都得了较快的发展，农村面貌有很大的变化。,社会主义新农村： 建设
5、社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，建设和谐中国的历史要求，中国改革开放的必由之路，中国走向繁荣昌盛的根本！ 概括讲：农村是农民生活场所，也是农民工作场所，农村是社会整体环境的重要组成部分。,农户（农民家庭）,农户是农村中以血缘和婚姻关系为基础组成最基本的生产、消费交往的社会单位。（户口在农村的常住户。汇总农户数是指参加乡村集体经济组织，并具有明确权利、义务的家庭户数。不包括在乡村地区内的国家所有的机关、团体、学校、企业、事业单位的集体户。在统计汇总农户数时，应注意只统计与乡村集体经济组织有所属关系的家庭户数，不包括与乡村集体经济组织没有所属关系的家庭户数。 农户既有生产功能，也有
6、消费功能，既是一个独立生产单位，又是一个独立生活单位。,农民,农民是主要从事农业生产或完全依靠农业为生的劳动者。 农民是村民户口在农村，接受村委会领导、管理的农村居民。（户口在农村，有资格承包土地，但是不一定自己从事农业）。 以上从职业、户籍上,二、基层组织机构,村级组织机构 乡镇组织机构,村党支部：书记、副书记、支委( 组织、 宣传、纪检) 主任 村级组织 村委会 副主任 机构 （5-7名）委员（财务、配水、理 财 、治安 ） 群团组织 农村协会 合作经济组织,1、乡镇人民代表大会（国家权 力机关）负责人大日常工作 2、乡镇党委 主要负责乡镇主要 乡镇组织机构 干部提名、考察及乡镇重大决策
7、，在重大事件、突发事件中居于 核心领导地位 . 3、乡镇人民政府执行本级人民 代表大会的决议和上级国家机 关的决议和命令,第一部分:村务公开与民主管理 知情权 决策权 参与权 监督权,加强农村基层民主建设的五项制度,建立健全党组织 和村委会议事规 则和决策程序,定期召开党委会、支委会、党员大会，实行集体领导和民主决策。,实行村民议事会制度，村中大事、热点事情经村民大会决定。,普遍实行村务公 开制度,重大事情做到事前、事中、事后全过程公开。,坚持和完善党 支部、村委会按 期选举制度,坚持公开、公正、平等原则，选拔领导人才。,实行村干部评议 制度，加强群众 监督,由村民或者村民代表对村干部进行评议
8、。,建立健全村规民 约,共同遵守，共同监督，把村民自治制度落到实处。,村务公开工作组织系统,全国村务公开领导小组,省、自治区、直辖市村务公开领导小组,市村务公开领导小组,县村务公开领导小组,乡镇村务公开指导小组,村组村务公开,村务公开基本程序图,村民委员会,制定方案,村务公开监督小组,党支部、村委会联席会议,村民委员会,村务公开栏公布,听取群众意见,审查 补 充 完善,讨论 确定,当前农村管理民主存在的怪现象,村务公开透明度低 1、公开喜的、好的、虚的，不公开忧的、差的，实的； 2、墙上一套，墙下一套； 3、部分村重数量、轻质量，使村务公开流于形式； 4、部分村公开不合理，影响了村务公开的实际
9、效果； 5、临时上墙，应付检查。,规章制度透明度低 1、民主管理的实现依赖于科学合理的规章制度。规章制度的建立与完善，不仅在一定范围及程度上约束全体村民的行为，同时也是村民用以衡量 “当家人”当家好坏的尺码。 2、在现实中，所有的规章制度似乎只是贴在 村委会办公室墙上的装饰品。, 村委会移交工作透明度低。 （四）民主选举不够规范。,村务公开,村委会经村民会议讨论决定方可办理的事,救灾救济款物发放情况,国家计划生育政策落实方案,水电费收 缴情况,村民利益,本村享受误工补贴人数及标准,办学校建路等公益事业经费筹集方案,宅基地使用方案,集体经济项目立项承包公益事业建设承包方案,国家生育绝育政策,村民
10、会议讨论决定村民利益的其他事项,村民承包经营方案,从村集体经济所得收益的使,计划内一、二胎指标数量条件落实名单,计划外怀孕生育超生子女费征收使用,发放对象和条件,年度人口计划,公开电价政策,救灾救济款领取户名单和数量,上级拨来救灾救济款数量,应缴费额,用电数量,实缴费额,涉及村民利益普遍关心其他事项,财务公开内容,专项 收支 （资 金预 算、 资金 来源 、资金使用、决算 等）,群众 要求 公开 的其 他财 务事 项,各 项 收 入,代收 代缴 费用 ：水 电费 以及 其他 以 资 代 劳 情 况,集体 各项 财产 、债权、债务 、收益分配情况,各 项 支 出,财 务 计 划 及 其 他 执
11、行 情 况,各 项 收 入,四荒 （山沟滩丘） 使 用 权 转 让 收 入,承包项目的收入,征用土地补偿款及土地租赁收入,各项暂收款、集体的其他收入,国家下拔的优抚款救灾救济款物,各 项 支 出,公 积 、 公 益 金 支 出,村组 干部 工资 、村 民误 工、计划生育 补 贴,优 抚 、 抚 贫 费 开 支,义务 兵 优 待 金 民 兵 训 练 补 贴,修 建 费 开 支 管 理 费 办公 费 开 支,专项收支（资金预算、资金来源、资金使用、决算等）,修筑村路、建造办公楼、活动场,添置办公用品、修理农用机井等重大项目的经费收支,村务公开监督小组与民主理财小组 一,村务公开监督小组,民主理财小
12、组,村务公开监督小组的成员经 村民会议或村民代表会议中 推选产生,村务公开监督小组的成员的资格 条件：村干部及其配偶、直系亲 属不得担任。,村务公开监督小组成员条件 1、热爱集体、公道正派 2、有一定议事能力 3、小组内应该有具备财会知 识的成员,村务公开监督小组的职责 1、审查村务公开的各项内容 2、向村民会议和村民代表会 议报告监督情况,村民会议或村民代表会议有权罢免不履行职责的村务公开监督小组成员,村务公开监督小组与民主理财小组 二,村务公开监督小组,民主理财小组,民主理财小组的职责 1、监督本村财务活动 2、参与制定本村集体 的财务计划和各项 财务管理制度 3、检查审核财务帐目 及相关
13、的经济活动 事项 4、有权否决不合理开 支 5、向村民会议或者村 民代表会议负责并 报告工作,民主理财小组成员由村民会议 或者村民代表会议从村务公开 监督小组成员中推选,民主理财小组与村 务公开小组的关系： 1、两个小组成员是重 合的，基本上一套 人马，两块牌子。 2、工作重点各有侧重。,民主决策的形式,村民会议,村民代表会议,授权,本村18周岁以上村民过半数参加 本村三分之二以上户代表参加,所作决定经到会人员的过半数通过,村民代表会议议事规则,农村土地承包调整等重大事项，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。,民主决策的内容,关于健全和完善村务公开
14、和民主管理制度的意见,1、村集体的土地承包和租赁； 2、集体企业改制； 3、集体举债； 4、集体资产处置； 5、村干部报酬； 6、村公益事业的经费筹集方案； 7、建设承包方案。 8、村委会的设立、撤销、范围 调整。,中华人民共和国村民委员会 组织法,（一）本村享受误工补贴的人数及补 贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）村办学校、村建道路等村公益事 业的经费筹集方案； （四）村集体经济项目的立项、承包方 案及村公益事业的建设承包方案； （五村民的承包经营方案； （六）宅基地的使用方案； （七）村民会议认为应当由村民会议讨 论决定的涉及村民利益的其他事 项。,民主决策基本程序图,由
15、村党组织、村民委员会、 村集体经济组织、 110以上村民联名或15以上村民代表联名,村党组织统一受理议案， 并召集村党组织和村民委员会联席会议,村党组织、村民委员会,村民委员会召集村民会议或村民代表会议,提出 议案,提出具体 意见或建议,讨论 决定,实施 办理,村委会的设立、撤并、范围调整程序图,乡、民族乡、镇的人民政府提出意见,提交,村民会议讨论决定,上报,县级人民政府批准,村干部决策追究制度,任何组织或个人未经村民会 议或村民代表会议讨论决定,不得任意更改村民会议或村民代表会议的决定,不得擅自以集体名义借贷,不得变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施,后果,行为无效 村民有权拒绝 造成损失由个人承担 构成违纪的给与 党纪政纪处分 涉嫌违法的移交 司法机关,村级财务管理制度,现 金 管 理 制 度,银 行 存 款 管 理 制 度,产 品 物 资 管 理 制 度,固 定 资 产 管 理 制 度,有 价 证 券 管 理 制 度,财 务 收 支 管 理 制 度,财 务 报 表 和 财 务 档 案 管 理 制 度,民 主 理 财 和 财 务 公 开 制 度,财 会 人 员 管 理 制 度,一 事 一 议 筹 资 筹 劳 制 度,“一事一议”筹资投劳制度,“一事一议”筹资投劳制度 是农村税费改革和基层民主政治建设 的重要内容。 2004年国务院关于做好2004 年深化农村税费改革试
