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1、国家安全监管总局监管一司（海油安办） 王铃丁,内 容 提 要,一、非煤矿山安全生产形势分析 二、非煤矿山安全生产法律法规 三、非煤矿山安全生产现场检查与执法 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建设五、非煤矿山安全生产先进适用技术简介,一、非煤矿山安全生产形势分析,1.矿产资源状况 2.非煤矿山及尾矿库现状 3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析,1.矿产资源状况,（1）总量较大。我国矿产资源仅次于美国和俄罗斯，居世界第3位。占世界的12%。 矿产资源分类共168种，其中金属矿产59种，非金属矿产92种，能源11种、水气矿产6种。 （2）部分矿种有优势。20多种的探明储量
2、居世界前列，个别矿种资源占有优势地位。 稀土的储量、产量分别占世界的36%和93%，钨的储量、产量分别占世界的35.5%和80%。,一、非煤矿山安全生产形势分析,（3）一些大宗矿产短缺。我国矿产资源的人均拥有量仅为世界人均拥有量的58%，排名第53位。不少需求量大的支柱性产品短缺，如石油、铁矿、铝土矿、铜矿等。,我国最需要的44种矿产中，只有20种能够实现自给。铁、锰、铝、铜、铅、锌、钾等20种关系到国计民生、用量较大的重要矿产，或贫矿多，或难选矿多，或分布于西部地区，开发条件差。,1.矿产资源状况,一、非煤矿山安全生产形势分析,近年来我国经济持续、快速发展，对矿产资源的需求量剧增，矿产资源勘
3、探、开发力度不断加大，矿井生产规模、开采难度进一步增加，非煤矿山安全生产面临严峻的形势和挑战。,一、非煤矿山安全生产形势分析,1.矿产资源状况,一、非煤矿山安全生产形势分析,据统计，截至2010年底，全国共有生产矿山75937座，在建矿山10239座；生产运营的尾矿库11946座，在建尾矿库1507座。非煤矿山总数99629座。 生产矿井：按矿产资源分，金属矿6874座，占9.05%；非金属矿67716座，占89.18%；能源及水气矿1347座，占1.77%。按开采方式分，地下矿8032座，占10.58%；露天矿山67862座，占89.37%；其他43座，占0.05%。按开采规模分，大型671
4、座，占0.88%；中型1837座，占2.42%，小型73429座，占96.7%。,2.非煤矿山及尾矿库现状,生产运营的尾矿库： 按等别分，二等库89座，占0.75%；三等库599座，占5.01%；四等库2056座，占17.21%；五等库9186座，占76.9%；等级不明库16座，占0.13%。 按安全度分，危库98座，占0.82%；险库175座，占1.46%；病库1204座，占10.08%；正常库9577座，占80.17%；未鉴定库892座，占7.47%。,2.非煤矿山及尾矿库现状,一、非煤矿山安全生产形势分析,全国32个省（区、市、 兵团）均有非煤矿山。,各省分布情况,2.非煤矿山及尾矿库现
5、状,一、非煤矿山安全生产形势分析,2.非煤矿山及尾矿库现状,一、非煤矿山安全生产形势分析,3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析,2001-2010年全国非煤矿山共发生各类事故16794起（占全国0.245%），死亡21259人（占全国1.867%）。其中较大事故733起，死亡2845人， 重大事故25起，死亡405人， 特别重大事故7起，死亡794人。,一、非煤矿山安全生产形势分析,安全生产状况,“十一五”末和“十五”末相比，全国非煤矿山事故起数由1928起减少到1009起、下降47.7%，年均减少184起、下降12.0%；死亡人数由2342人减少到1271人、下降45.7%，年均
6、少死亡214人、下降11.0%。2009年、2010年连续两年没有发生特别重大事故。,3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析,一、非煤矿山安全生产形势分析,安全生产状况,特点1：事故死亡人数逐年下降,56%,3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析,一、非煤矿山安全生产形势分析,事故特点分析,在各类事故中位于第6；在工矿商贸中位于第4。,特点2：事故死亡总量偏大。,3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析,一、非煤矿山安全生产形势分析,事故特点分析,特点3：重特大事故时有发生。,每年发生重大事故 2 起左右,3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析,一、非煤矿
7、山安全生产形势分析,事故特点分析,2001-2010年金属非金属矿山重大事故死亡人数和事故起数,2001年广西南丹“7.17”透水事故死亡81人,特点3：重特大事故时有发生。,特大事故偶有发生,3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析,一、非煤矿山安全生产形势分析,这是一起由于矿业秩序管理混乱，长期非法开采，以采代探，乱采滥挖，违章爆破造成的特别重大责任事故。事故的直接原因是：两个矿山之间隔水岩体最薄处仅为0.3m，在57m的水头压力作用下已处于极限平衡状态。事发前实施的两次爆破，使隔水岩体产生脆性破坏，形成一个长径 3.5m、短径1.2m的椭圆型透水口，高压水急速涌入与此相通的几个井
8、下作业区，导致特大透水事故发生。,2002年山西繁峙“6.22”爆炸事故死亡38人,特点3：重特大事故时有发生。,3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析,一、非煤矿山安全生产形势分析,事故的直接原因是：井下作业人员违章用照明白炽灯泡集中取暖，时间长达18小时，使易燃的编织袋等物品局部升温过热，造成灯泡炸裂引起着火，引燃井下大量使用的编织袋及聚乙烯风管、水管，火势迅速蔓延，引起其他巷道存放的炸药和井下炸药库燃烧，导致炸药爆炸。,2003年重庆开县“12.23”井喷事故死亡243人,特点3：重特大事故时有发生。,3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析,一、非煤矿山安全生产形势分
9、析,事故的直接原因是：作业人员在起钻过程中违章操作，钻井液灌注不符合规定，引起井喷；钻具组合中去掉了回压阀，致使起钻发生井喷时钻杆内无法控制，导致井喷失控；未能及时决定并采取放喷管线点火措施，以致大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，造成事故扩大，导致重大损失。,2004年河北沙河“11.20”火灾事故死亡70人,特点3：重特大事故时有发生。,3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析,一、非煤矿山安全生产形势分析,事故的直接原因是：矿山维修工在盲井井筒内违章使用电焊，焊割下的高温金属残块渣掉落在井壁充填护帮的荆笆上，造成长时间阴燃，最后引燃井筒周围的荆笆及木支护等可燃物，引发井下火灾。
10、,特点3：重特大事故时有发生。,2005年河北邢台“11.6”塌陷事故死亡37人,3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析,一、非煤矿山安全生产形势分析,事故的直接原因是：矿区开采十多年来积累了大量未经处理的采空区，形成大面积顶板冒落的隐患；矿房超宽、超高开挖，导致矿柱尺寸普遍偏小；无序开采，在无隔离矿柱的部位形成薄弱地带，受采动影响和蠕变作用的破坏，从而诱发了大面积采空区顶板冒落、地表塌陷事故。,2008年山西娄烦“8.1”排土场坍塌事故死亡45人,特点3：重特大事故时有发生。,3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析,一、非煤矿山安全生产形势分析,事故的直接原因是：排土场设
11、计依据不充分，缺少地勘资料，没有施工图，地基承载能力较差；企业违规超能力排放，而且没有对排土场进行认真监测、监控，对周边（坡脚下）群众未组织搬迁撤离。,2008年山西襄汾“9.8”尾矿库溃坝事故死亡281人,特点3：重特大事故时有发生。,3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析,一、非煤矿山安全生产形势分析,事故的直接原因是：企业非法违规建设、生产，致使尾矿堆积坝坡过陡。同时，采用库内铺设塑料防水膜阻止尾矿水下渗和黄土贴坡阻挡坝内水外渗等错误做法，导致坝体发生局部渗透破坏，引起处于极限状态的坝体失去平衡、整体滑动，造成溃坝。,今年1-10月份，全国非煤矿山共发生各类事故654起，死亡8
12、00人，同比减少173起、266人，分别下降20.9%和25.0%。其中较大事故27起，死亡102人，同比减少12起、62人，分别下降30.8%和37.8%。发生重大事故1起，死亡23人，同比减少1起、3人，分别下降50.0%和11.5%。没有发生特别重大事故。,3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析,一、非煤矿山安全生产形势分析,2011年全国非煤矿山安全生产状况,2011年7月10日，山东潍坊昌邑正东矿业有限公司发生透水事故，造成23人死亡。事故的直接原因是违规向露天采坑内排放尾矿、违规开采保安矿柱，造成保安矿柱远小于设计尺寸（设计为12-15米，实际只有3.4米），积水和尾砂溃
13、入井下。,3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析,一、非煤矿山安全生产形势分析,3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析,事故原因简要分析,客观方面： 1.我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，对矿产品的需求不断增加，矿山开采又是高危行业，安全生产面临极大的压力和繁重任务。 2.安全生产基础薄弱。 3.产业结构不合理，发展方式落后。 主观方面： 1.一些地区没有树立安全发展的理念，不能正确处理经济发展与安全生产的关系。 2.一些企业安全生产责任和安全管理工作不落实，设备和工艺陈旧落后，没有严格按规定培训矿工。 3.一些监管部门有法不依、执法不严，监管不力。,一、非煤矿山安全生
14、产形势分析,内 容 提 要,一、非煤矿山安全生产形势分析 二、非煤矿山安全生产法律法规 三、非煤矿山安全生产现场检查与执法 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建设五、非煤矿山安全生产先进适用技术简介,二、非煤矿山安全生产法律法规,1.非煤矿山安全生产主要法律法规 2.非煤矿山安全生产部门规章 3.非煤矿山安全生产标准,1.非煤矿山安全生产主要法律法规,安全生产法是安全生产的综合法律，是我国安全生产法律体系的“核心”。矿山安全法是规范非煤矿山安全生产的专门法律，是各级安全监管部门开展非煤矿山安全监管执法的重要法律依据。由于矿山监督管理体制和外部经济环境都发生了很大的变化，目前国务院
15、法制办正在组织修订。 石油天然气管道保护法、劳动法、职业病防治法、行政许可法、矿产资源法等法律与非煤矿山安全生产相关。,法律,二、非煤矿山安全生产法律法规,1.非煤矿山安全生产主要法律法规,涉及非煤矿山安全生产的行政法规主要有：矿山安全法实施条例、安全生产许可证条例、石油天然气管道保护条例、特种设备安全监察条例 、生产安全事故报告和调查处理条例等行政法规和各省级人民政府公布施行的安全生产条例等地方性法规。,法规,二、非煤矿山安全生产法律法规,2.非煤矿山安全生产部门规章,非煤矿山安全生产的专门规章有8个，即 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法（原安全监管局令第18号）；海洋石油安
16、全生产规定（总局令第4号）；非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（总局令第20号）；海洋石油安全管理细则（总局令第25号）；金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定（总局令第34号）；金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定（总局令第35号）；尾矿库安全监督管理规定（总局令第38号）；小型露天采石场安全管理与监督检查规定（总局令第39号）。,二、非煤矿山安全生产法律法规,非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 （18号令） 2004年公布，是专门规范非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作的部门规章。实施该规章要注意两个问题： 审查对象：是安全设施设计，即设计单位编制的安全专篇而不是安全预评价，要审查安全预评价报告中提出的问题和措施是否在设计中得到了解决和落实。 审查内容：是安全生产条件而不是技术经济指标，审查的依据是安全生产相关法规和标准而不是设计手册和规范。,二、非煤矿山安全生产法律法规,2.非煤矿山安全生产部门规章,非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（20号令）,200
