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1、煤矿矿长保护矿工生命安全 七条规定,吉县盛平煤业,印发煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定宣传提纲的通知,各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，有关中央企业： 认真落实中央领导同志重要批示精神，大力宣传贯彻煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定（国家安全监管总局令第58号，以下简称七条规定），国家安全监管总局、国家煤矿安监局研究起草了七条规定宣传提纲。 国家安全监管总局 国家煤矿安监局 2013年2月21日,保护矿工生命 矿长守规尽责煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定宣传提纲,2013年1月24日，国家安全监管总局局长杨栋梁
2、签署了第58号令，颁布实施煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定（以下简称七条规定）。 为了认真学习、宣传和落实好七条规定，促进矿长更好地履行煤矿安全生产第一责任人的责任，实现煤矿安全生产形势持续稳定好转，特编写本宣传提纲。,宣传提纲,一、制定七条规定目的,煤炭是我国的主要能源，煤炭行业是高危行业，煤矿安全生产始终是安全生产的重中之重。党和国家始终高度重视煤矿安全生产，出台了一系列法律法规和政策措施，在各地区、各有关部门和煤矿企业的共同努力下，煤矿安全生产工作取得了长足进步，煤矿安全生产形势取得了明显成效。但是，我国煤矿的条件比较复杂，自然灾害比较严重，一些煤矿基础工作比较薄弱，事故的风险依然比较大
3、，全国煤矿安全生产形势依然十分严峻。,七条规定的主要内容在相关煤矿法律法规、规程标准中都已有明确规定，都是有法可依的，只是结合矿长职责和事故多发的主要原因，有重点地进行突出强调，更加切中了煤矿安全生产要害，是血的教训的总结，是每个矿长必须做到的，而且也是能够做到的，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。违反规定，就要依法处罚，情节严重的按规定上限处罚，责令矿井停产整顿、暂扣或吊销相关证件，直至依法关闭取缔，决不姑息迁就。 出台七条规定非常必要，宣传贯彻七条规定是开展“安全生产年”活动的重要内容，是“打非治违”的重要抓手，是煤矿强化安全基础建设、实现“三下降”（煤矿事故总量、较大以上事故、煤矿百万
4、吨死亡率）的重大措施，对保护矿工生命安全、落实煤矿安全生产主体责任和实现煤矿安全生产状况持续稳定好转具有重要意义，也是我们贯彻落实科学发展观的核心立场，更是550万煤矿职工的期盼。,为什么要制定七条规定,一、保护矿工生命安全,七条规定的核心就是保护矿工生命安全。每个人的生命只有一次，每一个矿工都是一个鲜活的生命，都有一个幸福的家庭，保护矿工生命安全，就是保护矿工最基本的权利，是以人为本、执政为民的必然要求，是科学发展、安全发展的必然要求，是每位矿工和家属的殷切期盼。要真正做到七条规定，就是要最大限度地减少事故发生，就是对矿工合法权益和生命健康的最大保护。,二、使煤矿安全生产主体责任得到真正落实
5、,实现煤矿安全生产，企业是责任主体，煤矿是最基本的单元，矿长是最直接的责任者。矿长是安全生产工作的直接组织者、指挥者、实践者，矿长对煤矿各个生产系统和环节最为了解。抓住矿长，就抓住了落实安全生产主体责任的关键，抓住了落实安全生产方针政策、依法依规生产建设的关键，抓住了加强现场安全管理、提高安全保障能力的关键，抓住了排查治理隐患、预防重特大事故的关键，抓住了实现长治久安、构建安全生产长效机制的关键。 如果矿长真正落实了七条规定，煤矿安全生产的主体责任也能真正得到落实。,三、实现煤矿安全生产状况根本好转的目标,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）要求，到2020年实现煤矿安全
6、生产状况根本好转，主要安全生产相对指标达到或接近世界中等发达国家水平。目前，我国煤矿还处在事故易发多发阶段，总体上讲煤矿生产力水平还不够高，发展还很不平衡，与煤炭工业中等发达国家相比还有一定差距；煤矿现场管理水平有待提高，安全基础还比较薄弱，保障矿工生命安全的能力还不够高，与党和国家的要求、广大人民群众的期盼还有较大的差距。 要实现煤矿安全生产状况根本好转的目标，必须扎扎实实落实七条规定。,从2002年到2012年，全国煤矿事故起数由4344起减少到779起，下降了82.1%； 死亡人数由近7000人减少到1384人，下降了80.2%； 煤矿百万吨死亡率由4.94下降到0.374，下降了92.
7、4%，成效十分明显。,全国煤矿安全生产形势持续好转,二、七条规定的主要内容,保护矿工生命 矿长守规尽责 七条规定的主要内容就是“七个必须、七个严禁”，抓住了煤矿安全生产的主要矛盾和关键环节，其主要特点是：,七条规定的特点,一、以人为本，宗旨鲜明 七条规定核心就是保护矿工生命安全。因为矿工是煤炭生产的实践主体，常年在井下作业，牺牲了应该享受的阳光和新鲜空气，而把光和热奉献给社会、奉献给人民，理应受到全社会的尊重和关爱。作为一矿之长，应该把维护矿工的生命安全作为第一职责，满怀深厚的感情，把矿工当成亲人、当成兄弟，切实保障他们的生命健康。,七条规定特点,二、依法依规，言之有据 七条规定中的每一个必须
8、、每一个严禁，都依据了安全生产相关法律法规和煤矿安全规程的要求，都是有法可依的。违反了规定，就要依法进行处罚。,七条规定特点,三、突出重点，切中要害 七条规定突出了制约煤矿安全生产的关键环节，也是近些年导致煤矿重特大事故的主要因素。概括讲就是证照、采界、通风、瓦斯、水害、设备、人员。只要把这几个要素抓住，就可以有效遏制重特大事故。,七条规定特点,四、简明扼要，耳熟能详 七条规定的内容只有188个字，一看就明白。虽然这些规定过去都有，但是，散落在相关的法律法规规程当中，许多矿长不够熟悉。通过颁发七条规定，把矿长应该做的、必须做的基本要求都规定得非常清楚，便于记忆，便于操作。,七条规定特点,第一条
9、：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。 证照齐全是煤矿依法依规生产建设的前提条件和准入门槛。煤矿证照齐全是指依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证等六证。缺少任何一个证，就是证照不齐或无证，煤矿都不得从事生产；擅自从事生产的，都属非法生产。同时，每个证照都有一定时效性，超出证载批准的期限，都属证照失效，也不得组织生产，否则也属于非法生产。,七条规定解释说明,证照,2002-2012年期间，由于矿井无证、证照不全或过期失效而非法违法生产建设，共造成特别重大事故26起、死亡1375人，分别占同期特别重大事故总起数的42.6%和死亡人数的39.
10、7%。例如，2008年7月14日,河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新井在无任何审批手续、无任何证照的情况下，采用“独眼井”，违法承包给包工队，非法盗采煤炭，由于井下超量存放非法购买的炸药，在潮湿、不通风的环境下自燃，产生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有害物质，造成死亡35人的特别重大炸药燃烧事故。,血的教训,第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。 煤矿依法依规生产建设，首先要保证在法定批准的采矿许可范围内组织生产建设，包括开采的煤层、深度、边界等。超层越界是指在煤矿采矿许可证划定的煤层之外或者区域之外开采，具体有下列几种情形：（一）国土资源部门认定为超层越界的；（二）
11、超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；（三）超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；（四）擅自开采保安煤柱的等。,2002-2012年期间，全国煤矿由于超层越界发生特别重大事故18起、死亡824人，分别占同期特别重大事故总起数的29.5%和死亡人数的23.8%。例如，2012年8月29日, 四川省攀枝花市西区正金工贸有限责任公司肖家湾煤矿，在未经批准开采区域的17个煤层中共布置41个非法采掘作业点；4个采煤队在该区域内采用非正规采煤方法，以掘代采、乱采滥挖；有9个煤层不在采矿许可证批准的煤层范围内非法违法开采，在平面范围内巷道越界257米，非法产煤21.14万吨；由于非法违法开采区域内的采
12、掘作业点无风、微风作业，瓦斯积聚达到爆炸浓度，提升绞车信号装置失爆，产生电火花引爆瓦斯，造成48人死亡、54人受伤的特别重大瓦斯爆炸事故。,血的教训,第三条：必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。 完整可靠的通风系统是煤矿安全生产的先决条件。只有通风可靠，才能保证井下人员需要的新鲜空气，才能排除井下的有害气体，才能调节井下的温度。通风系统可靠是指矿井通风系统符合设计规范要求，无角联通风等不合理巷道；矿井通风风流稳定，风量满足生产需求，风速不超限，气体浓度等符合要求；通风设施控风可靠，强度满足要求；通风设备性能合格，管理严格。其基本要求可概括为系统合理、设施完好、风量充足、风流稳
13、定。,2002-2012年期间，全国煤矿共发生特别重大瓦斯爆炸（煤尘爆炸）事故38起、死亡2530人，分别占同期特别重大事故总起数的62.3%和死亡人数的73.1%。而瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯积聚原因是由于通风系统不可靠、局部通风机循环风引起的，占瓦斯爆炸事故的93.1%，是瓦斯事故的首要元凶。例如，2007年12月5日，山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司由于没有合理的通风系统，没有安装安全监测监控系统，无风、微风作业，造成瓦斯积聚，达到爆炸界限，违章放炮产生火焰，造成105人死亡、18人受伤的特别重大瓦斯爆炸事故。,血的教训,第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦
14、斯超限立即撤人，严禁违规作业。 瓦斯不治，矿无宁日。加强瓦斯的防治，是煤矿安全生产的重中之重。近年来，国家出台了一系列促进瓦斯防治工作的政策措施，确立了先抽后采、监测监控、以风定产的瓦斯治理方针，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系。,2002-2012年期间，全国煤矿发生特别重大瓦斯事故44起、死亡2758人，分别占同期特别重大事故总起数的72.1%和死亡人数的79.6%。例如，2010年3月31日，河南省洛阳市伊川县国民煤业公司掘进工作面不落实区域和局部综合防突措施，在施工瓦斯排放钻孔时诱发煤与瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火发生爆炸，并
15、引起瓦斯燃烧，造成死亡50人的特别重大煤与瓦斯突出事故。值得深思的是，该矿早在2009年5月1日曾发生过煤与瓦斯突出事故，既未采取区域和局部“四位一体”综合防突措施，又不总结和汲取事故教训，造成同类悲剧重演。,血的教训,第五条：必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。 我国煤矿水文地质条件较为复杂，井下水患比较严重，主要来自两个方面：一是废弃矿井的老塘水，二是奥陶纪石灰层等地下水。特别是近年来煤炭行业资源整合、兼并重组、整顿关闭了大量不具备安全生产条件的小煤矿，这些小煤矿地质资料缺失严重、且积聚了大量老空水，对煤矿安全开采造成了严重威胁。 煤矿企业和矿井防治水工作应配备“三专”，即专业人员
16、、专职队伍、专用探放水设备，相邻煤矿的分界处必须要保留防隔水煤柱，对于存在水患的煤矿必须实行有疑必探、先探后掘的原则，严格落实探放水各项措施。,2002-2012年期间，全国煤矿共发生特别重大透水事故9起、死亡426人，分别占同期特别重大事故总起数的14.8%和死亡人数的12.3%，其中采空区透水8起。例如，2006年5月18日，山西省大同市左云县新井煤矿没有摸清矿井周边水文地质情况，井下作业放炮破坏了附近废弃矿井采空区的隔离带，致使采空区积水涌入作业区域，造成死亡56人的特别重大透水事故。2007年8月17日，山东华源矿业有限公司由于突降暴雨、山洪暴发、河水猛涨、河岸决口、洪水淹井等原因，发生一起由严重自然灾害引发的溃水淹井事故灾难，造成该公司172人死亡；临近的新泰市名公煤矿同时被淹，造成该矿9人遇难。,血的教训,第六条：必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。 由于井下存在着瓦斯等有害气体，凡是入井的机电设备
