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1、第一章 公务员法导论,第一节 公务员 一、公务员的概念 依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 二、公务员概念的由来 “公务员”一词，是从外文“civilservant”或者“civilservice”翻译过来的。 英文 public servant 原意是“文职服务员”、“文职仆人”，有人直译为“女王的仆人”，有 人意译为“文官”或者“文官制度”，也有人译作“公务员”“公务员制度”，有人译作“文职 公务员”，或许这种译法更符合原意。 美国则称为“政府雇员”（governmental employee）； 日本在第二次世界大战前称“文 官”，战后改称为“公务员”；
2、法国直称为“公务员”； 原联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦 官员”。当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都 纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员称为“公务员”。 三、如何理解公务员 （一）依法履行公职 公职，又称公务，即public affairs或official business ， 狭义：是指国家机关的事务性工作； 广义：是指党政机关、群众团体、企事业单位等的事务性工作。 插花：“公车上学”的法理思考,济南“专拍哥”：济南一位叫“专拍公务车”的网友，在国内某知名论坛上连续3个多月发布1000多张公 务车照片其中部 分涉嫌公车私用，他因此被网友称为“专
3、拍哥”。 问题：“专拍哥” 拍公车是否存在侵犯隐私问题 ？,(二)纳入国家行政编制 1、行政编制：工作人员的工资和日常办公经费，由行政经费开支，执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制，列为国家行政编制 。 2、具有中国特色的用人制度： 临时工 借 调 劳动法与公务员法 人事代理：指由政府人事部门所属的人才服务中心，按照国家有关人事政策法规要求，接受单位或个人委托，在其服务项目范围内，为多种所有制经济尤其是非公有制经济单位及各类人才提供人事档案管理、职称评定、社会养老保险金收缴、出国政审等全方位服务，是
4、实现人员使用与人事关系管理分离的一项人事改革新举措。人事代理的方式有委托人事代理，可由单位委托，也可由个人委托；可多项委托，将人事关系、工资关系、人事档案、养老保险社会统筹等委托区人才服务中心管理，也可单项委托，将人事档案委托区人才服务中心管理。,3、中国公务员队伍中的“二八”现象 20%的人干80%的活 一根烟、一张报纸看半天、玩玩网游聊聊天,工资奖金连年翻、福利还不算 4、“一个萝卜，一个坑” （三）由国家财政负担工资福利 1、公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度 2、公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。
5、公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。 问题：谈谈对“高薪养廉”的看法。 知识应用：下面不属于公务员的是 A、九三学社机关的工作人员 B、基层检察院行平衡点管理人员 C、在企业工作的全国人大代表 D、政协办公厅工作的工作人员,（三）权力服务于权利的思维方式 就权利的思维方式而言，其在价值观上崇尚个人主义，以个人为中心，集体和社会是由个体组成的，个体是集体和社会存在的前提和基础，个人本质上是他自己或其能力的私有者，并不欠社会任何东西。未经个人的同意不能受制于人，社会没有剥夺个人自由和财产的任何权力，国家对个人的干预必须是最
6、低限度的。在政治上，三权分立的政治体制，从而防止政府滥用权利摧毁人民的自由和权利。在宪政构造上，遵循社会契约论的理念，强调国家的根本任务在于保障每个缔约者的人身、财富、尊严等自然权利，当政府严重损害公众利益时，公民有权利将他们让渡了的权利收回。,利维坦全书分为四部分。第一部分开宗明义宣布了作者的唯物主义自然观和一般的哲学观点，声称宇宙是由物质的微粒构成，物体是独立的客观存在，物质永恒存在，既非人所创造，也非人所能消灭，一切物质都于运动状态中。第二部分是全书的主干 ，主要描述自然状态中人们不幸的生活中都享有“生而平等”的自然权利，又都有渴望和平和安定生活的共同要求，于是出于人的理性，人们相互间同
7、意订立契约，放弃各人的自然权利，把它托付给某一个人或一个由多人组成的集体，这个人或集体能把大家的意志化为一个意志，能把大家的人格统一为一个人格；大家则服从他的意志，服从他的判断。第三部分论基督教国家旨在否认自成一统的教会，抨击教皇掌有超越世俗政权的大权。第四部分论黑暗的王国，其主要矛头是针对罗马教会，大量揭发了罗马教会的腐败黑暗、剥削贪婪的种种丑行劣迹，从而神的圣洁尊崇，教会的威严神秘，已经在霍布斯的笔下黯然失色。,（四）图书简介,洛克,政府论分为上下两篇，上篇主要是针对英国当时一位非常有名的作家菲尔默所持“君权神授论”的论战，带有很强的针砭时弊之意味，可归之为“破”洛克在下篇的重点是“立”，
8、阐释了他主要的政治思想。历来人们在探讨洛克政治思想时，主要是针对政府论的下篇。 洛克在政府论下篇提出统治者的权力应来自于被统治者的同意，建立国家的唯一目的，乃是为了保障社会的安全以及人民的自然权利。当政府的所作所为与这一目的相违背的时候，人民就有权利采取行动甚至以暴力的方式将权力收回。 洛克在试图解决政治权力的产生以及来源这一问题的时候，也是从人的“自然状态”出发，围绕“自然法”，“自然权利”，“契约”等范畴展开论述的。因此从这个意义上讲，他和霍布斯并无二致。然而，洛克在论证伊始，即在对于“自然状态”描述中，便和霍布斯产生了比较大的分歧.洛克所描述的自然状态是一种“完备无缺的自由状态”，在自然
9、法的范围内，人人都可以按照自己认为合适的办法，决定他们的行动，处理与他人之间的关系，无需听命于任何其他人的意志。尽管这种状态并非美好的世外桃源，但相对于霍布斯所描述的“人对人就像是狼对狼一样”，“一切人对于一切人的战争”这一阴森恐怖的景象而言，却是“一个和平，善意，互助和保全的状态”。,二、合法性优于客观性 1、在法律问题的处理上，即使没有查明任何客观事实，也必须作出一个确定的法律结论。例如，有罪证据不足而做出无罪判决 2、法律规定的证据规则可以、甚至要求必须排除已查明的客观事实。 米兰达警告 你有权保持沉默。如果你不保持沉默，那么你所说的一切都能够用来在法庭作为控告你的证据。你有权在受审时请
10、律师在一旁咨询。如果你付不起律师费的话，法庭会为你免费提供律师。你是否完全了解你的上述权利？,You have the right to remain silent and refuse to answer questions. Anything you do say may be used against you in a court of law. You have the right to consult an attorney before speaking to the police and to have an attorney present during questioning
11、 now or in the future. If you cannot afford an attorney, one will be appointed for you before any questioning if you wish. If you decide to answer questions now without an attorney present you will still have the right to stop answering at any time until you talk to an attorney. Knowing and understa
12、nding your rights as I have explained them to you, are you willing to answer my questions without an attorney present?,1963年3月3日深夜，一位在美国亚利桑那州凤凰城某影院工作的女孩（18岁）下班回家时，一辆汽车突然停在她面前。一名男子从车里钻出来，一手抓胳膊一手捂嘴，将她塞进汽车后座，把手脚都捆住，并在车内将其强暴。该女孩被放开后，马上跑回家给警察打了电话。根据她的描述，警察于3月13日将米兰达抓获。抓获后，警察将被告进行了“排队”，受害女孩当场指认米兰达就是罪犯，米兰达
13、也供认不讳，并写了一份供认书，还在上面签了名字。以米兰达的供认书和招供情况为证据，法院判决米兰达犯劫持罪和强奸罪，分别判处有期徒刑20年和30年。米兰达不服，在狱中多次向美国联邦最高法院写信上诉，终获成功，这便是美国刑诉领域中具有里程碑意义的米兰达诉亚利桑那州案。 被告认为，自己当时的招供是被迫的，警察违反了不得强迫被追诉人对自己作证的宪法修正案第5条规定。美国联邦最高法院同意了被告的观点，认为：虽然被告肉体上没有受到强迫，甚至也没有人直接告诉他必须招供，但“心理上”的强迫是存在的。联邦最高法院的判决里宣布，警察局审讯室里的“气氛”很令人担心。现代审讯用的是“攻心”战术，审讯在室内进行，同外界
14、隔绝，现场除了被告以外全是警察。警察所问的并不是被追诉者做了没做，而是为什么要做。此外，警察还用各种方法松懈被讯问者的警觉，如常常假装同情或者把犯罪的责任推到受害人或社会身上，让被讯问人觉得案件并非那么严重；或者软硬兼施，一会儿口气粗鲁，一会儿温文尔雅。所有这一切，联邦最高法院认为，都给被讯问者造成了巨大的心理压力，而这样供认的可信度是很低的，不应作为合法证据使用。因此，联邦最高法院明确规定：在审讯之前，警察必须明确告诉被讯问者： （1）有权保持沉默； （2）如果选择回答，那么所说的一切都可能作为对其不利的证据； （3）有权在审讯时要求律师在场； （4）如果没有钱请律师，法庭有义务为其指定律师
15、。这就是米兰达诉亚利桑那州一案所产生的著名的“米兰达警告”。,如果警察在审讯时没有预先作出以上4条警告，那么，被讯问人的供词一律不得作为证据进入司法程序。米兰达案判决30多年来，这条法律规定目前在美国是妇孺皆知。因此，嫌疑人被捕后，一般都是开口就说：“我要对我的律师说话”或“在同我的律师谈话之前我不想谈任何东西。”,3、在一些情况下，法律必须以虚拟事实作为法律处理和裁决的根据。 例如公告送达 三、程序合法性优于实体合法性,四、知识应用 2002年8月18日晚11时许，公安宝塔分局万花山派出所的4名民警，以群众举报有人看“黄碟”为由进入张某家检查。当时这几人进来时没有戴警帽，没有佩戴警号、警徽当
16、民警进入到张某的卧室后，发现只有张某和妻子李某躺在床上，且电视机已经关闭。民警在收缴“黄碟”、暂扣电视机、影碟机的过程中与张某发生了冲突，张某随后被带进了万花山派出所。在接受调查之后，张某次日被放回家。在交了1000元“暂扣金”之后，张某领回了被拿走的电视机、影碟机。 请对上述案件进行分析。,第二章 公务员制度的历史发展 一、西方资本主义国家公务员制度的历史发展 1、第一阶段（18世纪之前）恩赐官职 英国所有官员都是国王的奴仆，他们的开支由国王恩赐 2、第二阶段（18-19世纪）政党分赃制 议会中多数党取得组织政府的权力，或政党一旦在大选后获得执政地位，就掌握了任免政府官员的权力一朝天子一朝臣,3、第三阶段（19世纪70年代至今）文官制度 A、马克斯韦伯的官僚制思想 官僚制（bureaucracy）是权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理主体的管理方式和组织体系，亦称科层制 a、有正式规章 b、有明确分工 组织权力横向方面按职能分工，明确规定每个部门的职责、权限和任务，限定各自的管理
