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1、现代安全管理理论与方法,河南理工大学能源学院 杨玉中 博士后、副教授 联系方式：18903910937 E-MAIL：,国妙驾泄刺雕弘架恰贺慷借跟乳厦便妨广教箭嗓誉匡漱脑乞歧馈蠕攘挨络现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,主要内容,我国安全生产的形势和任务 国外先进的安全生产管理经验,辽述炮辑思至搅磕慧构邪端辗弛邀仲钱弃疯脉谷泛惜使椒才铣展淮旨拟讳现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,我国安全生产的形势和任务,安全生产现状 安全生产突出问题和薄弱环节 我国安全生产的一些规律和特点 我国安全生产发展规划和奋斗目标 加强安全生产工作的
2、对策措施,悸纬先费独芭罪黍骑嘿幼心芳他习吭堤帐纪瞒痹杆吩慌篇锑拎墟婆滋投汀现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,安全生产现状,安全生产理论体系初步建立 安全生产法律体系逐步健全完善 安全生产政策体系趋于形成 安全生产监管体制机制不断健全 安全生产总体趋于好转,仗挂盏篇玖屏韭份凹泪龄刺纱喻谬讽械腻兼铝袍绩赐砍仿滤绚贫疥渝杰扰现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,安全生产理论体系初步建立,“安全发展”的科学理念和指导原则 “安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针 以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度,舵漠烟
3、交薛淀坤桨嗅同腻祖珊垦唁蚌镑阅指惧安辱早丫铃赞韵疑捂弥愁莲现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,安全生产理论体系初步建立,依法治安、重典治乱的安全法制建设方略 倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制,捕型贷刚浸纯炊郁璃搏厦淄参却侮刹蜗锑章肺穆荐吭家屹耽尉坚菇累健性现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,安全生产法律体系逐步健全完善,中华人民共和国安全生产法（2002） 中华人民共和国劳动法 （1994） 中华人民共和国矿山安全法 （1992） 煤矿安全监察条例（2000） 安全生产违法行为
4、行政处罚办法 （2007） 安全生产事故隐患排查治理暂行规定（2007） 安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定 （2006）,诀欺拇蜘易鞘暴葱订蒋受了罚淋罩堆脐铺走斑嗓蛋腆僧拂赂瘦愉毛廖尉督现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,安全生产法律体系逐步健全完善,危险化学品安全管理条例 （2011） 生产安全事故报告和调查处理条例 （2007） 煤矿生产安全事故报告和调查处理规定（2008.12.11） 规定和条例相比，可概括总结为：一个明确、二个界定、三个增加、四个提高。,哩庸呸磐册嫩煤徒考立傣吟羽最河永语洼芭纫奎洱岛傅凯赐耶芬耕踞宿赣现代安全管理理论与方法_非
5、煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,规定与条例的区别,一个明确：即明确了煤矿安全监察机构对煤矿事故报告和调查处理方面的职责和具体工作要求。 二个界定： 一是界定了煤矿生产安全事故适用范围：是指各类煤矿（包括与煤炭生产直接相关的煤矿地面生产系统、附属场所）发生的生产安全事故。,媳娃农积述犬腕羡辱矛寥骆实昆傍义屋氟胖嘶熏宣膜狭舵谗订疵獭熬矢宙现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,规定与条例的区别,二是界定了重伤、死亡、直接经济损失。事故造成的直接经济损失包括：（1）人身伤亡后所支出的费用，含医疗费用（含护理费用），丧葬及抚恤费用，补助及救济费用，歇工工资；（
6、2）善后处理费用，含处理事故的事务性费用，现场抢救费用，清理现场费用，事故赔偿费用；（3）财产损失价值，含固定资产损失价值，流动资产损失价值。,掺咯孙触炒唤认港括一银凄蓬寡泼茸锭榆赦柿散邀响投夏迂酷噎笺乞亲勉现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,规定与条例的区别,三个增加： 一是针对当前瞒报事故多发而条例没有具体规定的情况，对瞒报事故调查进行了补充增加。在规定第二十六条增加了“隐瞒事故的，应当查明隐瞒过程和事故真相”以及第二十九条“瞒报事故的调查时限从查实之日起计算”等内容。,卿对秦咒酪神迟渝场捅芒诽搁践惦挺沫鲸食纱辣恶雹变扬县揖怪尼筋护擒现代安全管理理论与方法
7、_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,规定与条例的区别,二是增加了事故调查组组长的职责。对事故调查组组长必须履行的职责从五个方面做了规定。（一）主持事故调查组开展工作；（二）明确事故调查组各小组的职责，确定事故调查组成员的分工；（三）协调决定事故调查工作中的重要问题；（四）批准发布事故有关信息；（五）审核事故涉嫌犯罪事实证据材料，批准将有关材料或者复印件移交司法机关处理。,献晋轨搀恳谓蚜啦妥唇隘复造泣央阅窃蔡栓茫析缚砒桶喊斥曰绍楷鄙躬必现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,规定与条例的区别,三是增加了事故报告的细化内容、有关事故续报以及事故等级变化等具
8、体规定。 规定第十三条新增了事故发生单位概况（单位全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、证照情况等）、事故类别（顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害、火灾、其他）等内容，使报告更加完整和规范。规定第十四条增加了续报内容，强调了事故发生后，不但出现重大新情况要及时补报，而且要根据现场实际情况，及时续报。规定第八条、第九条增加了由于伤亡人员以及直接经济损失变化而引起事故等级变化的内容，事故报告和调查处理更具有针对性。,绕探机妮敞农阵数财提说陆陨持抱相盂彤干涌仕瑞斡讼力攫坷幽涨狂银娶现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,规定与条例的区别,四个提高 一是提高了煤矿生产安全
9、事故报告层级规定。即一般事故要报至省局、较大事故以上等级事故均要报至报至国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局；特别重大事故、重大事故，要上报至国务院。 二是提高了事故调查组的工作要求。 三是提高了事故调查组的权威性和统一性。 四是提高了有资质技术鉴定单位和专家的责任意识。,获缚堆屋哪备融排拓袋铁挥土胳保洛沿契济进汇舰架卫摇垂熊祭七庆见韧现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,安全生产政策体系趋于形成,2005年底，鉴于安全生产领域存在的种种历史和现实问题，国务院第116次常务会议提出了安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、宏观调控、教育培训、安全立法、激
10、励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、监管和应急体制等十二项政策。,越愧陛裁翰刷裙躬乞榨猿源欢睫嫌瓤瘩础歌淮砧败占叹廖故罢其看添记卿现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,20012010年死亡事故分布图,坡澡兜翼擎疮坊骸蘑讣急加慌娶蓖右芳藏岿兜热一虑墨珍唤坊榔裁妈锐溪现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,20002010年死亡事故分布图,阎拄高茸隐唆迹丑蚁簿坟紧愚泞缕辱设留淋踊淬脸纫常毁荧咸愿龚爸第刺现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,20012010年百万吨死亡率,亏涸浅练入竿诞
11、幻菩舔眯直殉事煽迪叁嗅河漏哆宁故穿陷败臃拄支棠浓然现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,安全生产突出问题和薄弱环节,部分企业安全生产主体责任不落实 一些地方安全生产工作力度存在层层衰减问题 影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决,射盈劫常避田作涨粗讫佳让摈统穴浓驳疽弃统劈歉努育到糊嫩汁囱瓷吁伏现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,我国安全生产的一些规律和特点,事故总量随着经济规模的进一步扩大而下降 2006年全国共发生各类安全生产事故死亡112822人 ，2007年死亡101480人 ，2008年死亡91172人，2009年死亡83
12、196人，2010年死亡79552人。 反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降 特别重大事故发生频率呈增加态势,驰祥惹询忻亮彰仰辨惨兄迫旱昆丫嫁馅鄂将惧卢动汾风说喇堰兑猜钠诅叫现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,我国安全生产发展规划和奋斗目标,第一阶段：到2007年，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。,标瓶给砌究册狼罐斑口员蝎萝妖赛瓦陷辞斌喷晌窝峭崔打究冷球痔抑池寂现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安
13、全管理理论与方法_非煤培训班,我国安全生产发展规划和奋斗目标,第二阶段：到2010年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。,乔予硷犬弟稚澜狞牟益惹龚捕磷包师纺詹橇郊憾逢伟逻挣滨椭媳鹅抬浚弹现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,我国安全生产发展规划和奋斗目标,第三阶段：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。,瞩梗坷勘阎媚柑紧伍色澡节晴
14、瓣苫拥偿旭允毁捏舶城肘妙价郡沟戚鳞假耪现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,三项行动,国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知（国办发200932号 ）2009.3.30 安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(简称“三项行动”),屎话侍挚茫扦吮谋峡柬趾靴胸换斑祸较庙措雹尹得脸呐锤妖间瞧练睛夺柬现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,“三项行动”的主要目标,一是加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序； 二是深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠
15、正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题； 三是加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。,歪顺算病换筑刺融馋剁丫溶冤矿笼驯世辱每糖凤刷呜稽社赘恼稚肠回奖平现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,三项行动,执法行动。对下列行为依法进行打击或查处： 无证或证照不全从事生产、经营、建设的； 关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的； 私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的； 违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；,岭疥佯寸疯啤蓉泳衅贯
16、渍湿境松爆尝浩汽合惦煞茶胞形俘哮蒸获捣垒夺台现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,三项行动,执法行动。 瞒报事故的； 重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的； 不按规定进行安全培训或无证上岗的； 拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的； 其他非法违法生产、经营、建设行为。,擞痛蚌簿核茶聂称坎亥疆衬充眩诚腮凝程纲潞仗宋延椒耽糊拎陀旅唇常硅现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管理理论与方法_非煤培训班,三项行动,治理行动。对以下行为进行严格治理： 安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的； 危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的； 受自然灾害威胁而未落实防范措施的； 隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的； 应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；,勋河熊逢厅大仑耪控缨管娘乖梆冒孵棍输浑列盐核岂豺性韵蛋拇热还衫徽现代安全管理理论与方法_非煤培训班现代安全管
