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1、2000年12月25日，河南省洛阳市东都商厦因违章电焊发生火灾，大火造成309人死亡、7人受伤，直接财产损失为275.3万元。,河南洛阳“12.25”大火,(一)起火经过 2000年11月底，东都商厦分店在装修时用钢板将一层大厅中间通往地下两层的楼梯焊封死，但在楼梯两侧扶手穿过钢板处留有两个小方孔。12月25日20时许，为封闭这两个小方孔，分店装修负责人王子亮未作任何安全防护措施交待，就安排员工王成太（无焊工资质证）电焊作业。21时20分，前来联系施工的李如意看到王成太在进行电焊，即问下面是啥，能不能这样焊？王用焊枪点出火光让李如意从另一洞孔查看下面情况。李告诉王成太发现下面有火，王便扔下焊枪
2、从洞孔向下看，确实看到下面有火，立即向当时在负一层组织摆放商品的东都商厦分店店长赵宇报告。店长赵宇随即组织在场员工进行扑救，但因烟气太大，未能进入。,河南洛阳“12.25”大火,赵宇见火势无法控制，便安排在现场扑救的安全管理人员留下，其余人员撤离。这时大火已将负二层电线烧坏，导致全楼停电。王子亮安排完电焊之后，就在负一层南边电脑室装玻璃，得知起火后，也随着其他员工一起从南门撤离到楼外。王成太、赵宇等人因被浓烟呛得受不了，也相继撤离现场。但是，王成太在见到赶赴火场灭火的消防人员时，既没有报告起火原因的情况，也没有报告大楼的四层歌舞厅正在营业等情况，以致延误了消防人员灭火救人的最佳时机。,河南洛阳
3、“12.25”大火,(二) 主要教训 1、防火安全责任制没有得到落实。消防法明确规定，消防工作实行防火安全责任制，这是各单位应当履行的基本职责，但是，在东都商厦却没有得到落实。企业领导思想麻痹，重效益，轻安全。东都商厦是1997年省防火安全委员会通报的重大火灾隐患单位，但由于企业领导对消防工作重视不够，舍不得在整改火灾隐患上投资，各种消防安全制度形同虚设，对有关部门发现指出的隐患，视而不见，充耳不闻，致使隐患最终酿成了大灾。,河南洛阳“12.25”大火,2、单位消防安全意识淡薄，违法违章现象和火灾隐患大量存在。东都商厦擅自改变建筑物的用途，改变原有的经营性质，不向当地公安消防机构申报，未申报公
4、安消防机构检查验收，擅自租给丹尼斯公司改做超市；丹尼斯东都分店也一味追求工程施工进度，在未采取任何安全防护措施的情况下，在商厦内非法施工，违章进行电焊作业，严重违反电焊操作规程，直接导致了火灾事故的发生。东都歌舞厅严重违反国家消防安全技术规范，存在重大火灾隐患：一是未设立独立的防火分区。 二是安全出口不畅。东都歌舞厅有4个安全出口，火灾发生当晚，除东北角舞厅的出口外，其余3个全部被铁栅门锁死。三是无应急照明和疏散指示标志。由于缺乏这些设施，停电后厅内一片漆黑，影响室内人员安全疏散和消防人员灭火救人。东都娱乐城舞厅面积460平方米，纳客定员200人，但火灾当晚，近400人在舞厅内狂欢。,河南洛阳
5、“12.25”大火,3、报警晚，延误了灭火救人的最佳战机。火灾发生后，在现场进行电焊操作的王成太等人没有及时报警，而是心存侥幸，自己进行扑救，并在扑救失败后又匆忙逃离现场。火势蔓延扩大后，商厦负责人只顾组织自己的人员疏散，没有及时通知四楼歌舞厅的人员，致使四楼歌舞厅内的人员对发生火灾一无所知，丧失了逃生的最佳时机。,河南洛阳“12.25”大火,4、群众消防安全意识淡薄，缺乏安全逃生和自防自救常识。在调查幸存者时发现，2名幸存者躲进厕所，紧闭厕所门，堵住了浓烟侵入后获救；另有4人躲在KTV包厢内，发现火情后，立即关闭包厢门，并关掉墙上的空调，让室外空气进入得以生存。但多数人员由于消防安全意识淡薄
6、，进入舞厅后，没有熟悉舞厅安全疏散设施，加上缺乏逃生自救常识，烟气侵入后，惊慌失措，无所适从。 5、消防安全通道不畅，影响灭火救人。该商厦东、西两侧原有的消防通道被违章搭建的建筑挤占，致使消防人员难以靠近实施灭火救人。,河南洛阳“12.25”大火,(三) 火灾事故责任 河南省洛阳市中级人民法院2001年8月22日公布了造成309人丧生的洛阳东都大厦“12.25”特大火灾案的一审判决结果，对事故发生负有责任的23人被依法追究了刑事责任。 李志坚：东都商厦总经理。因违反消防法规，对公安消防部门送达的重大火灾隐患限期整改通知书指明的四项重大火灾隐患中的两项重大火灾隐患一直未做任何整改。犯有消防责任事
7、故罪，被判处有期徒刑7年。 卢大周：东都商厦总经理助理。卢大周作为东都商厦消防安全的直接责任人，违反消防法规，对公安消防部门送达的重大火灾隐患限期整改通知书指明的四项重大火灾隐患中的两项重大火灾隐患一直未做任何整改。犯有消防责任事故罪，被判处有期徒刑7年。,河南洛阳“12.25”大火,张海英：东都商厦工会主席。对东都娱乐城负有安全保卫工作的管理、监督等领导职责，但其未履行职责，对东都娱乐城存在的火灾隐患和证照不全、违反经营等混乱状况，一直疏于管理和监督。犯有玩忽职守罪，被判处有期徒刑7年。 杜克军：东都商厦保卫科科长。作为东都商厦安全保卫工作的具体负责人，不尽职尽责，将买回的水枪头不及时安装到
8、位，灭火器不按规定放置。犯有玩忽职守罪，被判处有期徒刑7年。 王成太：东都分店养护员。因无焊工资质，且在没有任何安全防护措施的情况下进行电焊作业；火灾发生后，不向消防人员报告起火情况和四楼歌舞厅营业情况，延误了救人灭火的最佳战机。犯有重大责任事故罪和过失致人死亡罪，被判处有期徒刑13年。,河南洛阳“12.25”大火,王子亮：东都分店装修负责人。在没有任何安全防护措施的情况下，安排无资质人员电焊作业。犯有重大责任事故罪和包庇罪，被判处有期徒刑9年。 赵宇：东都分店店长。无视消防安全。犯有重大责任事故罪和包庇罪，被判处有期徒刑9年。 王磊：郑州丹尼斯百货有限公司执行副总经理。虽身为公司的高级管理人
9、员，却利用职务地位，阻止他人作证，情节严重，犯有妨害作证罪、包庇罪，被判处有期徒刑9年。 刘新强：洛阳丹尼斯量贩有限公司养护科副科长。刘新强两次阻止东都店养护科负责人来登阁依法作证，犯有妨害作证罪、包庇罪，被判处有期徒刑9年。,河南洛阳“12.25”大火,杨政然：洛阳丹尼斯量贩南昌路店店长； 周 晓：郑州丹尼斯量贩百货有限公司养护部经理； 卢全富：郑州丹尼斯量贩百货有限公司采购部经理； 来登阁：洛阳丹尼斯量贩有限公司东都店养护科负责人； 王子华：河南省东裕电器有限公司经理。 以上5人，明知王成太是犯罪嫌疑人，但在公安机关询问时，故意隐瞒事实真相，以期帮助王成太逃避责任追究，均犯有包庇罪，分别被
10、判处有期徒刑3年。,河南洛阳“12.25”大火,桂延州：洛阳市文化局文化市场管理科科长。作为负责审定颁发文化市场经营审核证的负责人，没有严格按照规定，主动配合公安消防部门对东都商厦娱乐城进行安全检查，对东都商厦被列为全省通报的重大火灾隐患单位毫不知情，使东都商厦娱乐城通过了经营审核。犯有玩忽职守罪，被判处有期徒刑7年。 唐忠林：洛阳市老城区建设管理委员会副主任； 张志明：市建设管理委员会城建监察办公室副主任。 以上两人违反有关法律规定越权审批，致使建成的门面房占用了东都商厦西侧的消防通道，堵塞了东都商厦负一层西侧的全部窗户，直接影响人员逃生和灭火救人工作，均犯有滥用职权罪，分别被判处有期徒刑7
11、年。,河南洛阳“12.25”大火,马东斌：东南隅派出所民警，未按要求认真履行工作职责，对东都商厦娱乐城的违法经营行为，未采取有效措施，致使该娱乐城长期处于非法经营状态，监管失控。12月25日14时(火灾当天)，东南隅派出所为迎接第二天市公安局的检查，召开了全体干警大会，要求对辖区内的公共娱乐场所进行全面清理，无娱乐场所治安许可证的一律不允许开业，马东斌明知东都商厦娱乐城无治安许可证，仍未按要求对其进行检查并责令停业。犯有玩忽职守罪，被法院判处有期徒刑7年。 岳永欣：洛阳市公安局老城分局东南隅派出所所长，明知东都商厦娱乐城无证经营，未能指导、检查、督促责任区民警马东斌进行检查；在2000年7月至
12、9月的整顿期间，没有按规定对辖区的东都商厦娱乐城重新换发娱乐场所治安许可证，也没有采取其他行政措施，犯有玩忽职守罪，被判处有期徒刑7年。,河南洛阳“12.25”大火,杨红军：洛阳市工商局老城分局青年宫工商所所长。在没有认真进行调查核对的情况下，轻信歌舞厅老板张建国，认为东都商厦直接属于市工商局管理而任其在自己辖区内非法经营，没有尽到自己的监管职责，致使东都商厦歌舞厅非法经营达6年之久。犯有玩忽职守罪，被判处有期徒刑7年。 郭友军：洛阳市工商局老城分局局长。郭友军在得知火灾事故调查组进驻洛阳开始传唤杨红军后，连忙授意杨红军，说火灾前工商所已到歌舞厅做了检查，而歌舞厅老板没有按照工商所的要求停业整
13、顿。郭友军还威胁杨红军，并告知杨红军歌舞厅老板张建国已经在火灾中死亡，查无对证。犯有妨害作证罪，被判处有期徒刑7年。,河南洛阳“12.25”大火,王新伟：洛阳市工商局老城分局副局长，指使青年宫工商所人员伪造“工商企业检查登记记录表”、责令停业“通知存根”及虚假的“对东都商厦歌舞厅检查情况汇报”，上报洛阳市工商局，欺骗负责调查此案的工作人员。实际上，该工商所没有一个人到东都商厦歌舞厅进行过检查。犯有妨害作证罪，被判处有期徒刑7年。 张建国：东都娱乐城经理。已在火灾中死亡，免于追究其刑事责任。 另外，对火灾事故负有责任的省、市各级领导和有关单位责任人，都给予了党纪、政纪处分。,河南洛阳“12.25”大火,
