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1、第十一章 学校资产保护与特殊权利维护,学校资产是学校拥有的各种有形的和无形的资源。它既包括物质形态的资产，又包括不具备物质形态的资产。 学校权利是依据法律学校享有的一般权利、特殊的权利和其他权利的总称。鉴于学校的权利和义务已经在前面的章节涉及到了，因此本章主要就学校资产保护与特殊权利维护进行讲解。,第一节 学校资产与特殊权利概述 一、学校有形资产的概念 有形资产是学校拥有的具有实物形态的学校财产，包括校园、校舍、实验仪器设备、生产工具、经费等。,二、学校无形资产的概念 狭义的无形资产，也叫做无形固定资产，指的是“不具备实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用
2、权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。” 广义的无形资产指中小学校占有或者使用的不具备实物形态的各种经济资源（无论它在现阶段是否可以用货币计量或是否是中小学校财务管理的对象。,三、学校的特殊权利 学校的特殊权利是指依照教育法，学校在从事教育活动和民事活动时享有的、有别于其他类型法人的权利，如在勤工俭学和社会服务、兴办校办产业 方面享有的特殊权利等。,第二节 学校有形资产保护 一、学校有形资产的性质 学校有形资产包括经费和物质财产两大类。 学校经费主要来源于以下渠道：（1）学校预算内和财政性教育经费；（2）企业事业组织、社会团体和公民依法举办学校及其他教育机构投入和筹措的经费；（3）学校及其他教
3、育机构开展勤工俭学、社会服务和兴办校办产业获得的收益；（4）社会各界对学校及其他教育机构的捐赠；（5）学生缴纳的杂费、住宿费等；（6）国家设立并由学校管理使用的各种专项基金等。 学校物质财产主要来源于：（1）国家经费投入而形成的物质财产；（2）国家物质投入而形成的物质财产；（3）在前两者基础上形成增量资产；（4）社会捐助而形成的物质资产；（5）学校自有经费等投入而形成的物质资产等；（6）兴办学校时政府划拨的土地。,二、学校有形资产的法律保护 （一）对学校财产性质的认定 教育法第31条：“学校及其他教育机构中的国有资产属于国家所有。” 并不是所有的学校中的财产都是国有资产。在公立学校中，大部分的
4、财产都是由国家投入或在国家投入基础上形成的，因此可以认定，公立学校的大部分财产属于国有资产。 对于公立学校中的非国有资产的认定比较复杂。例如，如何认定学校中的集体财产？如何认定学校中的个人财产？ 在社会力量办学的学校中，资产具有多元性，即在学校资产中可能包括举办者的财产、国家的财产、集体的财产等。,（二）教育法规中的相关规定 在学校教育经费的保护方面，教育法第71条第2款规定：“违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣教育经费的，有上级机关责令限期归还被挪用、克扣的经费，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”义务教育法第16条规定：“任何组织
5、或者个人不得侵占、克扣、挪用义务教育经费，不得扰乱教学秩序，不得侵占、破坏学校的场地、房屋和设备。”违反这一规定的，“根据不同情况，分别给予行政处分、行政处罚，造成损失的，责令赔偿损失；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。”,在对学校物质财产的保护方面，教育法规也作了明确的规定。对于破坏学校物质财产的，规定了应承担的法律责任：教育法第72条规定：“破坏校舍、场地及其他财产的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”对于侵占学校财产的行为，教育法规及相关法规也有明确的规定。教育法第72条第2款规定：“侵占学校及其他教育机构的校舍、场地及其他财产的，依法承担民事责任。”刑法第
6、106条规定：“公民、法人由于过错侵害国家的集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。”刑法第117条还规定：“侵占国家的集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。”,第三节 学校无形资产的保护 一、学校无形资产保护的相关法规 中华人民共和国专利法 中华人民共和国著作权法 中华人民共和国商标法 中小学财务制度 高等学校财务管理制度 国有资产评估管理办法 国有资产评估管理办法施行细则 ,二、中小学财务制度对学校无形资产管理的规定 在学校无形资产的保护方面，规定除了建立财务制度外，还规定，“中小学转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入除国家另有
7、规定外计入事业收入。”“中小学校取得无形资产而发生的支出，计入事业支出。”并且要求，“中小学校在发生划转撤并时，应当进行财务清算，”以免学校无形资产流失。,三、学校无形资产权益的维护 （一）中小学无形资产不仅仅限于中小学财务制度中规定的种类 如采用广义的无形资产概念，则中小学无形资产就包括以下类型： 权利型无形资产 非权利型无形资产 伴生型无形资产 能动型无形资产 形象型无形资产 关系型无形资产,（二）中小学无形资产的流失途径 一是随有形资产的流失而流失。例如:学校土地、校舍的流失或被侵占，就会直接使学校无形资产中的“地利”资源流失，使土地使用权遭受损失。 二是随学校经营方式的改变而流失。目前，我国基础教育中改变经营方式的情况时有出现，如所谓的“一校两制”、“校中校”、“改制学校”、“名校办民校”等。除此之外，近年来学校布局调整的情况日益增多在经营方式的转变和学校变更的过程中，极有可能产生学校无形资产流失的情况。,（三）无形资产保护：运用法律与自我管理相结合 防止中小学国有资产流失要采用运用法律与自我管理相结合的方式，因此尤其要加强自我管理。 首先，要加强对无形资产的计划管理。 其次，加强对无形资产的常规管理。 第三，要建立健全无形资产管理规章制度。 最后，还要对无形资产进行评估管理。,谢谢大家！,
