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1、第二章 安全生产基础管理,主讲人：XXXX,宁夏回族自治区安全生产监督管理局 2017年4月,安全生产管理是企业安全生产客观条件的需要，安全生产基础管理是企业管理的重要组成部分，是企业管理的基石；是降低企业安全生产风险，防止和减少生产安全事故发生的保障，是企业持续发展的根基。安全管理工作是对企业全方位的管理，贯穿于企业业务的全过程，融入在企业的各项工作中，涉及到企业的方方面面，是一个系统工程。,安全生产基础管理,一、安全生产管理定义 所谓安全生产管理，是指以国家的法律、规范、条例和安全标准为依据，采取各种手段，对企业的安全状况实施有效制约的一种活动。就是针对生产过程的安全问题，运用有效的资源，
2、发挥员工的智慧，通过大家的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐。,安全生产基础管理,二、法律法规对安全生产管理要求 安全生产法第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。,安全生产基础管理,三、安全生产管理的目标、对象、内容、办法 安全生产管理的目标是减少和控制危害，减少和控制事故。 安全生产管理的对象和内容是生产人员、生产设备和环境、生产用的物料（原材料、辅助材料、零部件、水、电、油、气
3、）以及管理的信息和资料（操作方法、工艺制度、档案文件等）。 企业的安全管理办法有：行政管理办法、法制管理办法、经济管理办法、文化管理办法、科学管理办法等。企业通过以上办法要从以下十个方面抓安全基础管理。,安全生产基础管理,（一）安全生产管理组织体系 企业按照相关法律法规的规定，设立安全生产委员会,委员会主任由企业主要负责人担任，委员会的成员应包括企业不同层次的人员，并应书面任命。企业要设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员,安全生产管理机构要具备相对独立职能。安全生产管理部门应配备与企业生产、技术需要相适应的专职安全生产管理人员和注册安全工程师从事安全管理工作。 企业各个层级的管理人员
4、必须经过培训并考核合格取得安全管理人员资格证书,对自己所管的业务进行安全监督管理，形成内部的安全管理网络，从组织体系上保证安全。,安全生产基础管理,（二）安全生产责任体系 安全生产责任制度是明确各岗位的安全生产责任及其配置、分解和监督落实的制度。 安全生产法第十九条生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。,安全生产基础管理,安全生产责任制度是企业管理制度的核心,是企业安全管理的灵魂。落实企业各级领导、职能部门、有关工程技术人员、管理人员和生产工人在劳动生产过
5、程中对安全生产应尽的职责是关键。只有明确属地范围和业务范围，才能建立、健全安全生产责任制，才能做到明确责任、各负其责，才能更好地互相监督、层层落实责任，真正使安全生产有人管、有人负责。,安全生产基础管理,1.企业主要负责人的安全生产职责 安全生产法第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （1）建立、健全本单位安全生产责任制； （2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； （4）保证本单位安全生产投入的有效实施； （5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （6）组织制定并实施本单位的生产安
6、全事故应急救援预案； （7）及时、如实报告生产安全事故。,安全生产基础管理,2.企业安全管理人员的安全生产职责 安全生产法第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责： （1）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； （2）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； （3）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； （4）组织或者参与本单位应急救援演练； （5）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； （6）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； （
7、7）督促落实本单位安全生产整改措施。,安全生产基础管理,3.企业岗位员工的安全生产职责： （1）严格遵守各项安全生产规章、制度和安全技术操作规程，努力完成本职工作； （2）熟悉并掌握企业生产的各种危险化学品的名称、主要理化性质、危险性、事故的应急处理办法、灭火方法； （3）认真执行交接班制度，下班前认真检查，核对下班前的注意事项向接班人交待安全注意事项。接班前必须认真检查本岗位的设备和安全设施是否完好； （4）杜绝违章操作，严格执行工艺规程和安全技术操作规程。本岗位的工作记录要清晰、真实、完整；,安全生产基础管理,（5）按时巡回检查、准确分析、判断和处理生产过程中的异常情况； （6）认真维护保
8、养设备，发现故障，及时消除。正确使用、妥善保管各种防护用品、器具、器材和消防器材； （7）杜绝违章作业，并劝阻或制止他人违章作业。对违章指挥，有权拒绝执行并向领导报告； （8）发现隐患或其它不安全因素应及时报告； （9）对本单位和企业的安全生产工作提出建议。,安全生产基础管理,（三）安全生产制度体系 安全生产法第四条生产 经营单位必须遵守本法和其 他有关安全生产的法律、法 规，加强安全生产管理，建 立、健全安全生产责任制和 安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 安全生产规章制度是生产经营单位根据有关法律、法规、规章，结合本单位实际情况和特
9、点制定的有关安全管理的规范和制度，是本单位安全生产管理最直接的依据。,安全生产基础管理,1.企业应建立如下三类安全生产规章制度： 一是以企业安全生产责任制为核心的全厂性安全生产总则； 二是各种单项安全生产规章制度，如安全生产教育制度、危险作业审批制度、工伤事故管理制度、特种设备安全管理制度、消防管理制度等； 三是企业岗位安全操作规程。,安全生产基础管理,2.安全生产责任制度 坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确企业主要负责人、分管负责人、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员的安全生产职责，做到全员每个岗位都有明确的安全生产职责并与相应的职务、岗位匹配。从主要负责人到全体员工，覆盖
10、企业的所有方面，纵向到底、横向到边。特别是要明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。,安全生产基础管理,3.各单项安全生产规章制度 企业要主动识别和获取与本企业有关的安全生产法律法规、标准和规范性文件，结合本企业安全生产特点，将法律法规的有关规定和标准的有关要求转化为企业安全生产规章制度或安全操作规程的具体内容，规范全体员工的行为。 按企业安全生产标准化基本规范（AQ9006-2010）企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。,安全生产基础管理,安全生产规章制度至少应包
11、含下列内容：目标管理；安全生产和职业卫生责任制；安全生产承诺；安全生产投人；安全生产信息化；四新(新技术、新材料、新工艺、新设备设施)管理；文件、记录和档案管理；安全风险管理、隐患排査治理；职业病危害防治；教育培训；班组安全活动；特种作业人员管理；建设项目安全设施、职业病防护设施“三同时”管理；设备设施管理；施工和检维修安全管理；危险物品管理；危险作业安全管理；安全警示标志管理；安全预测预警安全生产実惩管理；相关方安全管理；变更管理；个体防护用品管理；应急管理；事故管理；安全生产报告；绩效评定管理等。,安全生产基础管理,4.各岗位安全操作规程 安全操作规程是为了保证安全生产而制定的，操作者必须
12、遵守的操作活动规则。它是根据企业的生产性质、机器设备的特点和技术要求，结合具体情况及经验制定出的安全操作守则。是企业建立安全制度的基本文件，进行安全教育的重要内容，也是处理事故的一种依据。 安全操作规程通常分四个部分：总则；工作前的安全规则；工作时的安全规则；工作结束时的安全规则。,安全生产基础管理,安全生产规章制度、安全操作规程至少每3年评审和修订一次，发生重大变更应及时修订。修订完善后，要及时组织相关管理人员、作业人员培训学习，确保有效贯彻执行。 企业还应该建立全员安全培训教育体系，隐患排查治理体系，应急救援和预案管理体系。这些将在后续的章节专门讲述。,安全生产基础管理,（四）安全生产标准
13、化建设 开展企业安全生产标准化建设是落实企业安全生产主体责任的必要途径，是强化企业安全生产基础工作的长效制度，是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据，是有效防范事故发生的重要手段。标准化建设的内容将在后续章节详细介绍。,安全生产基础管理,（五）企业“三基”工作 基层是企业发展最基本、最直接、最有效的组织基础。基层是组织生产经营活动的基本单元，基层员工是推动发展目标实现的主要力量。“三基”工作是基层建设、基础工作、基本功训练（基本素质）的简称。“三基”工作可以说是企业基础管理的重要内容。 基层建设包括基层党组织的建设，基层领导班子建设，基层劳动组织管理和基层班组建设（五型班组建设）。在加
14、强党组织和领导班子建设的基础上，全面提高人员、设备等要素的素质，努力提供管理水平和执行力，把基层建设成为凝聚的团队和企业生存发展的根基。,安全生产基础管理,基础管理包含岗位责任制、专项责任制，质量管理、标准化管理、制度管理、流程管理等规章制度管理体系，通过这些基础管理，为企业的生产经营、建设、安全等提供强有力坚实基础。 班组是企业生产经营的最基础组织，是企业一切工作的落脚点。加强班组建设，是企业的一项长期战略举措。员工的基本素质提高绝大多数是在班组实现的。学习型企业、学习型班组建设是科学技术发展对企业的新要求，终身学习、工作着学习着，学习着工作着等理念已经成为新的发展时代对员工的基本要求。基本
15、功训练则是提高员工素质的基本路径和重要手段。,安全生产基础管理,（六）安全生产承诺 承诺是指受要约人同意要约的意思表示。承诺应以明示方式作出，而且要在要约规定的期限内到达要约人才发生效力。安全生产承诺制度为强化全员安全意识，深入落实安全责任，提高遵章守纪的自觉性，确保安全生产制度。 安全承诺目的：强化全员遵纪守法及安全意识等。安全承诺内容：遵纪守法，履行岗位安全职责，不违章指挥，不违章作业，不违反劳动纪律等。,安全生产基础管理,例：某企业员工安全承诺 1.认真执行“安全第一、预防为主、综合理”的安全生产方针，遵守各项安全生产制度和规定，做到“四不伤害”即：不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，
16、保护他人不被伤害。 2.不违章指挥，不违章作业，不违反劳动纪律，抵制违章指挥，纠正违章行为。 3.严格执行安全作业票证制度，用火、进入受限空间，临时用电、高处作业。破土作业时，按规定程序作业许可证，不得无证作业，严格遵守防火防爆，车辆安全等禁令和规定。 4.按规定着装上岗，穿戴好劳动保护用品。 5.主动接受安全教育培训和考核，持证上岗。会报警、会自救、会互救，会熟练使用防毒面具、呼吸器、灭火器、气防设施和器材。,安全生产基础管理,例：某企业员工安全承诺宣誓词 为保持和发展良好的健康、安全与环境业绩表现，作为一名企业的员工，我郑重承诺：遵守国家的法律、法规，行业规范，公司各项规章制度，坚持“安全第一、环境优先、以人为本”，追求“零事故、零污染、零损失”，维护和弘扬企业安全文化，持续改进管理，保护自我健康和生命安全及企业财产安全，切实行使法律赋予员工的权利与义务。,安全生产基础管理,（七）安全行为公约 安全行为公约是指企业、员工之间基于共同的安全意愿所制定的共同遵守的的约定。一般是就有关企业、员工之间的安全利益问
