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1、第10章 公共管理的方法和技术,10.1 公共部门战略管理 10.2 公共部门绩效评估 10.3 公共部门目标管理 10.4 公共管理治理新工具及其选择,10.1 公共部门战略管理,10.1.1公共部门战略管理概述 10.1.2公共部门战略管理过程,10.1.1公共部门战略管理概述,1.公共部门战略管理内涵 2.公共部门战略管理特征 3.公共部门战略管理的价值,1.公共部门战略管理内涵,公共部门战略管理是在保证公共部门使命与宗旨前提下，在充分利用内外部环境中存在的各种机会基础上确定公共部门发展战略，使得公共部门资源配置和对策选择更为合理，能够更好的向社会公众提供公共服务。,2.公共部门战略管理
2、特征,（1）前瞻性 （2）全局性 （3）公共性 （4）权威性 （5）模糊性 （6）参与性,3.公共部门战略管理的价值,（1）有利于公共部门使命的实现 （2）更好的实现公共利益 （3）帮助公共部门适应复杂的环境,10.1.2公共部门战略管理过程,1.公共部门战略管理主要流程 2.公共部门战略管理过程的基本原则 3.公共部门战略管理过程中常规方法,1.公共部门战略管理主要流程,（1）环境分析 （2）战略规划 （3）战略实施 （4）战略评估,2.公共部门战略管理过程的基本原则,(1)以社会公众的共同需要为出发点 (2)保证战略管理过程的灵活性,3.公共部门战略管理过程中常规方法,(1)SWOT分析法
3、 (2)组建SMG,10.2 公共部门绩效评估,10.2.1公共部门绩效评估的内涵分析 10.2.2公共部门绩效评估的内容、指标与方法 10.2.3公共部门绩效评估中容易出现的问题,10.2.1公共部门绩效评估的内涵分析,1.绩效与公共部门绩效 2.绩效评估在公共部门中的应用,1.绩效与公共部门绩效,一般认为，绩效包含经济、效率和效益三个方面。它包括个人绩效和组织绩效两个方面。组织绩效建立在个人绩效基础上，但个人绩效的实现并不一定保证组织的绩效。 公共部门绩效同样也由个体绩效和组织绩效共同构成。一般在公共部门人力资源管理过程中个人绩效概念运用较多，主要用来评估和衡量公共部门工作人员的业绩和表现
4、。,2.绩效评估在公共部门中的应用,绩效评估是一个复杂的社会过程，涉及众多利益相关者，绩效评估最初在企业管理领域应用较多，是评价组织是否达到预定目标及其程度的重要管理工具，随着其评估方法的成熟也逐渐开始应用于公共领域。作为公共部门的绩效评估其评估对象主要是组织行为。 公共部门绩效评估是为公共组织提供绩效方面的信息，鼓励和促进组织之间的竞争，有助于公共监督，还可以诊断出组织中存在的问题并提出针对性的改进措施从而推动效率和服务质量提高的一种管理模式。,10.2.2公共部门绩效评估的内容、指标与方法,1.公共部门绩效评估的内容 2.公共部门绩效评估指标及其分类 3.公共部门绩效评估的方法,1.公共部
5、门绩效评估的内容,(1)经济（economics）评估 (2)效率(efficiency)评估 (3)效益(effectiveness) (4)公平(equity),2.公共部门绩效评估指标及其分类,(1)绩效评估指标的含义及其在公共部门中的引入 (2)公共部门绩效评估指标的分类,(1)绩效评估指标的含义及其在公共部门中的引入,数量、质量、成本、产出、时效,(2)公共部门绩效评估指标的分类,定量招标 定性指标,3.公共部门绩效评估的方法,（1）比较法：标准比较法、历史比较法 （2）层次分析法：次分析法是将决策有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。 （
6、3）参与式评估法：参与式评估法是指管理人员和利益相关群体共同组成评估小组，通过对管理活动的系统评估来调整并重新制定管理的目标或方案，重新进行组织机构安排或调配资源的一种方式。,10.2.3公共部门绩效评估中容易出现的问题,1.公共部门的产出难以量化 2.公共部门目标的模糊性 3.公共部门的绩效评估指标体系难以统一 4.公共部门的绩效评估信息不完全 5.公共部门评估专业人才的缺乏 6.官僚制组织文化的消极影响,10.3 公共部门目标管理,10.3.1公共部门目标管理概述 10.3.2公共部门目标管理体系的构建,10.3.1公共部门目标管理概述,1.公共部门目标管理的基本流程 2.公共部门目标管理
7、的作用,1.公共部门目标管理的基本流程,(1)目标设定 (2)资源配置 (3)执行 (4)反馈 (5)激励,2.公共部门目标管理的作用,(1)细化组织目标，提高组织效率 (2)明确组织的角色分配与定位 (3)激发员工潜能，提高员工士气 (4)增加部门间的协作 (5)增加管理评估系统的可行性,10.3.2公共部门目标管理体系的构建,1.公共部门制定目标时需要考虑的因素 2.公共部门目标管理实施原则 3.公共部门实施目标管理中应注意问题,1.公共部门制定目标时需要考虑的因素,(1)组织使命 (2)服务对象的需求 (3)组织资源 (4)历史经验,2.公共部门目标管理实施原则,(1)人本主义 (2)权
8、责相符 (2)权责相符,3.公共部门实施目标管理中应注意问题,(1)上下级的协作 (2)注意关键目标 (3)目标的具体化 (4)优化资源配置 (5)控制进程,10.4 治理工具及其选择,10.4.1市场化工具 10.4.2公共部门管理工具 10.4.3社会化工具 10.4.4治理工具的选择和混合使用,10.4.1市场化工具,1.民营化 2.合同外包 3.特许经营,1.民营化,民营化就是通过一系列化公为私、公私合作方式，借以引入竞争机制，提高管理效率和服务质量，从而达到更好的社会治理效果。 （1）提升公共产品质量和生产效率 （2）有利于民营企业发展,2.合同外包,公共部门合同外包是把民事行为中用
9、合同约定相关事项的形式引入到公共管理领域中，它的应用是以合同双方当事人协商一致为前提，变过去单方面的强制行为为一种双方合意的行为。 （l）有利公共部门减员增效 （2）降低公共部门组织风险 （3）实现资源优化配置,3.特许经营,公共管理中的特许经营是由公共部门授予私人企业经营和管理某项公用事业的权利，通过特许协议明确双方的权利与义务，并各自承担相应的风险，从而达到公共管理目的的一种工具。 （1）全部风险特许经营 （2）共担风险特许经营 （3）有限风险特许经营,10.4.2公共部门管理工具,1.全面质量管理 2.流程重组,1.全面质量管理,全面质量管理，即TQM(Total Quality Man
10、agement)，是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功。 （1）有助公共部门形成“顾客导向”理念 (2)有助公共部门提供优质的公共物品和公共服务 （3）有利于公共部门的人员协调和潜力发挥,2.流程重组,流程重组概念最早产生于于企业领域，是对企业的业务流程进行根本性的再思考和彻底性的重新设计，从而获得在时间、质量、成本和服务等方面的业绩急剧提高。 （1）提高行政效率，降低行政成本 （2）推动组织再造 （3）改进公共服务质量,10.4.3社会化工具,1.社区治理 2.公众参与,1.社区治理,社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，
11、是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非政府组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。 （1）有助社区经济的发展 （2）实现社区文化的繁荣 （3）促进社区环境的美化 （4）社区治理有助于社区治安状况的改善,2.公众参与,公众参与主要是指公众在公共事务的决策、管理、执行和监督过程中拥有知情权、话语权、行动权等参与性权利，能自由地表达自己的立场、意见和建议，能合法地采取旨在维护个人切身利益和社会公共利益的行动。 （1）实现社会和谐 （2）激发社会活力,10.4.4治理工具的选择和混合使用,现代社会公共问题的多样性和复杂性使得任何单一的公共管理治理工具都无法有效地解决某一公共问题，需要政策制定者考虑和选择各种不同的治理工具并对其合理搭配，形成新的公共管理治理模式，以形成良好的治理效果。 治理工具的探索应基于对公共部门与市场的关系、公共部门与公民的关系、公共部门与社会的关系等各种因素的综合考虑，要总结我国现阶段公共管理改革的经验教训和推广市场化工具的应用。,
