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1、第三章 电子政务与政府管理创新,一、电子政务给政府管理带来的变化与挑战,1、电子政务对政府管理环境带来的变化 政府管理环境是政府部门开展行政管理工作的外部环境和内部环境的总称。,一、电子政务给政府管理带来的变化与挑战,2、电子政务给政府职能发展带来的变化 电子政务为促进政府管理职能转变提供工具支持和环境条件； 电子政务改变政府管理的实现方式； 电子政务降低了政府管理职能实现的成本。,一、电子政务给政府管理带来的变化与挑战,4、电子政务给政府组织规模带来的变化 在电子政务环境下，中层的信息传递者会逐渐消失，这是因为借助于计算机，无论是从上到下，还是从下到上都是可以直接传递，无需过去的层层传递。这
2、样，就可以使政府机构精简，而且工作效率也会相应提高，节省下来的政府机关工作人员可以根据自身能力充实到政府服务部门，或者直接将他们推向社会。,一、电子政务给政府管理带来的变化与挑战,5、电子政务给政府机关工作人员带来的变化,政府机关工作人员的 整体结构将发生改变,政府机关工作人员自 身的素质将大幅度提升,政府机关工作人员总的 数量规模将逐渐趋于减少,二、电子政务环境下政府管理方式及特征,1、电子政务环境下政府管理在控制方式方面的特征,二、电子政务环境下政府管理方式及特征,2、电子政务环境下政府管理在关系模式方面的特征 电子政务环境下政府管理方式的特征还表现在政府部门间、政府与社会、政府与公众间关
3、系模式方面。在电子政务环境下，打破政府各部门间的限制，人们可以跨地域、跨级别、跨行业、跨部门的进行沟通。,二、电子政务环境下政府管理方式及特征,3、电子政务环境下政府管理在管理类型方面的特征,服务型管理为主,管制性管理居次要地位,二、电子政务环境下政府管理方式及特征,4、电子政务环境下政府管理在服务方式方面的特征 在电子政务环境，电子化手段可以把政府掌握的静态信息通过反馈系统转化为动态信息，并主动地提供给公众，可以使政府服务效果得到显著的改善。,二、电子政务环境下政府管理方式及特征,5、电子政务环境下政府管理在办公模式方面的特征,三、政府创新的含义,政府创新是指各级政府为适应公共管理与行政环境
4、的需要，与时俱进地转变观念与职能，探索新的行政方法与途径，形成新的组织结构、业务流程和行政规范，全面提高行政效率，更好地履行行政职责的实践途径。,1、政府创新的重要性 2、政府创新的必要性 （1）政府创新是建成完善的社会主义市场经济体制的需要 ； （2）政府创新是现代政府行政的迫切需求； （3）政府创新是全球化和信息化时代对政府的客观要求,3、政府创新的要素 五大要素：充分的理论研究 、扎实的方案设计 、强有力的领导队伍和工作机制 、富有创新精神的公务员队伍和富有创新精神的公务员队伍 。,4、政府创新的环境 （1）政府创新基于特定的社会文化环境； （2）政府创新离不开特定的知识环境； （3）政
5、府创新需要竞争环境； （4）政府创新应在开放环境中进行； （5）政府创新需要社会合作环境； （6）政府创新在特定制度和法律框架下进行； （7）政府创新应注意控制风险；,四、转轨时期我国政府的职能,（1）通过市场经济法制建设创立平等竞争的市场秩序和环境； （2）转变政府职能和行为，以确立市场经济的微观主体； （3）培育开放、竞争和完善的市场体系； （4）扩大开放合作和改善宏观经济管理,五、电子政务中的政府改革与创新,1、政府观念改革与创新 2、政府管理改革与创新 3、政府职能改革与创新 4、政府服务创新与改革 5、政府业务流程重组与创新 6、工作方式的改革与创新,1、政府观念改革与创新,2、政府
6、管理改革与创新,（1）积极吸收高新科技，实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务，政府内部实现信息化；建设体系完善、结构合理的电子政务系统，形成系统共建共享的政务信息资源库，全面开展网上交互办公。 （2）推进程序化管理。 （3）建立科学的评价体系。 （4）采用科学的管理方式，注重效果。 （5）全面推行政务公开。,3、政府职能改革与创新,当前的首要任务就是要大幅度精简各种行政审批事项，审批事项中可改为备案的事项，应改为事后备案管理。努力削减前置环节，特别要在基建项目和企业登记上实现突破。,4、政府服务创新与改革,政府服务就是把原有的管理工作更多地转化为公共服务，变管理为服务，寓管理于服务，以更有
7、效的方式为企业、社会和公众服务，积极开拓新的公共服务领域。,5、政府业务流程重组与创新,政务流程是指政府在实施管理和提供服务时，为实现行政目标、履行行政职能所进行的体现政务活动规律的一系列活动步骤的集合。 政务流程具有法律上的约束性和确定性。,6、工作方式的改革与创新,电子政务使公众足不出户就能完成与政府各部门的沟通。政务之间、上下级政府之间、政府与社会之间实现了办公自动化，政府的工作方式发生了根本性的变化。,第二节 电子政务对政府管理 模式的影响,一、电子政务对国家机关工作人员的影响,（一）体能的延伸与增强 （二）开阔视野，提高判断、分析和解决问题的能力 （三）时间和精力的节约 （四）观念的
8、更新 （五）激励国家机关工作人员的全面发展,二、电子政务对政府决策的影响,（一）对政府决策目标的影响 （二）削弱以至取消决策者与执行者之间的严格界限 （三）改善政府决策者的有限性,三、电子政务对行政方法的影响,（一）改善现有行政方法的信息基础和信息通讯手段 （二）创立全新的行政方法和行政措施,四、电子政务对行政组织的影响,（一）中间管理层的缩减以至取消 （二）管理幅度增宽 （三）行政组织绩效进一步改进和提高,第三节 电子政务环境中政府管理模式的特征,一、知识化,20世纪90年代初，管理大师彼得德鲁克指出，我们正进入知识社会，知识已经成为社会的核心，知识资本的比例已大于资金资本。,从泰勒创立科学
9、管理到现在，管理理论的发展已经经历了五次大的飞跃，如今的知识化管理K管理已成为当今最为流行也是最为有效的管理模式。,二、信息化,政府面对复杂多变的环境，面对大量的问题，为制定合理的决策，促进有效管理，建立电子化的管理信息系统，进而完成高层次的电子政务建设就成为必要。,三、虚拟化,虚拟化政务处理，有助于政府组织实现；组织结构的扁平化、组织机构的简约化、组织变革的科学化、组织要素的智能化、管理过程的协调化、经营方式的合作化、资源配置的合理化、组织文化的多样化、组织功能的专业化、经营管理内容的弹性化、组织运营的高效化等功能特征。,比尔.盖茨在其所著未来时速-数字神经系统与商务新思维一书中概括了政府数
10、字化的五个步骤,五、全球化,全球化对各国政府特别发展中国家政府公共行政职能、权力和能力，都提出了新的更高的要求。,第四节 政府管理模式的变革,一、电子政务与政府管理模式变革的结合的具体体现,应用信息技术改变传统的层级化的公共组织的架构，建立网络型组织；改变政府运作流程，建立一个无缝隙的政府，即在任何时间和地点都能得到服务的政府；改变政府职能，实现导航型政府；改变政府治理结构，从国家单独治理转变为国家与社会的共同治理；实现政府治理观念的更新，建立以公众为导向的政府。,二、政府权力体系的再构建,奈斯比特早就科学地预见到信息时代需求的政治形式是“共同参与制”。,三、政府组织结构的更新,世界著名未来学家托夫勒指出：“如果一种崭新的，以知识为基础的经济确实在取代大烟囱工业生产，那么，我们就会看到一场历史性的斗争。这场斗争将重建我们的政治机构，使之适应革命性的后批量生产。,四、政府管理方式的改变,
