{公司治理}第五章非营利组织治理

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1、非营利组织管理学,主讲教师：张江龙,第五章 非营利组织治理,学习目标： 本章要求学生了解非营利组织营销的发展历程，掌握非营利组织营销的特点，通过案例分析等手段使学生能够具体问题具体分析，理论联系实际去策划和实施非营利组织营销。 重点：理事会治理和信息披露制度 难点：不同国家非营利组织治理的差异,第五章 非营利组织治理,第一节 非营利组织的治理概述 第二节 非营利组织理事会治理 第三节 信息披露机制与非营利组织治理,主要内容：,第五章 非营利组织治理,非营利组织治理的界定 非营利组织治理的必要性 非营利组织治理模式,第一节 非营利组织的治理概述,一、非营利组织治理的界定,治理现在是世界上较为流行

2、的一个概念。治理是一个动态过程，可以发生在各种社会层次上：如当地的或一国范围的各种组织机构，也可以是国际的或全球的组织机构。可以行使治理的组织有政府，企业和非营利组织等。 如：政府治理、环境治理、黄河治理、企业治理等等,（一）非营利组织治理的定义,十八大报告：更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。 十八届三中全会,（一）非营利组织治理的定义,几种关于非营利组织治理的界定 机制角度：设定长期方向并维持组织整合的机制。 外部治理角度：社会公众扮演重要角色，治理是自下而上的决策参与过程。 内部治理角度：理事会成员和执行官发挥关

3、键作用的行动领域，它与目标、基本的组织活动、决策、参与者以及环境有关。 治理者行为角度：治理包括大量责任和判断，治理者对组织负责，保证组织依法履行自己的义务。 决策角度：为组织提供战略领导的过程，它包括决定方向、制定政策和战略抉择、监督和控制组织绩效、确保整体问责制度有效等一系列职能。,（一）非营利组织治理的定义,界定对我们的启示 NPO治理，既涉及内部的关系，又涉及同外部组织的关系。 治理不同于管理：“治理着重于政策和组织特性的问题而不是日常的项目实施的问题。治理意味着解决非营利组织的前景、使命以及战略的问题，着重于未来的方向和长期的战略考虑。 NPO治理涉及更为广泛的利害者群体，包括出资人

4、、债权人、理事会、管理层、组织员工、受益者、供应商、行业协会、政府和社区等。,如何有效配置权、责、利，,非营利组织治理，应当以公共责任的实现为目的，以所有权、控制权、经营权与收益权分离为前提，以委托代理关系为主线，以利害相关者协调为重心。自主治理与协同治理应当成为其两大指导思想，奉行以理事会为中心、保障理事尤其是独立理事的有效作用、吸纳利害相关者的多方参与、加强信息披露和透明度等若干治理原则。,七大关键词：目的、前提、主线、重心、指导思想、中心、治理原则,一、非营利组织治理的界定,（二）非营利组织治理的特点,所有者缺位 （无法找到明确的人格化所有者，而只能将其资产归结为法律上的法人所有） 出资

5、与受益角色的分离 “出资者本是受益人”的逻辑在NPO行不通，四权分离。 更广泛的利害相关者 出资人、债权人、理事会、管理层、组织员工、受益者、供应商、行业协会、政府和社区等。 治理环境千差万别 难于集中管理和法律规制,一、非营利组织治理的界定,（三）非营利组织治理的机制,协调机制 非营利组织与其周围环境中的诸多结点存在着协同作用，无法依赖自身的造血功能来实现各类资源的供给，网络化程度更高 决策机制 指决策权在非营利组织利害相关者之间的配置方式。所有者缺位现象凸显出理事会决策机制的重要意义 监督机制 非营利组织的利害相关者针对组织经营结果、行为或者决策所进行的一系列客观而及时的审核、监察和督导的

6、行为 激励机制 为解决委托人与代理人之间关系的动力问题的机制。薪酬激励作用的弱化是非营利组织成员激励机制设计中必须面对的客观现实和困境,二、非营利组织治理的必要性,之所以要进行非营利组织治理，是因为非营利组织在其运行过程中出现了种种违背其使命与价值的问题。,国外非营利组织发展中出现的一些诟病： 商业化倾向 利用公共权力 产出的数量和质量难以衡量 服务的间接性导致信息不对称 所有者缺位,二、非营利组织治理的必要性,我国非营利组织在发展过程中出现的几大突出问题：,决策机制的空洞化与失衡性 信息披露制度和外部监督制度虚化 低效率 “多头领导”弊端 地区垄断和限制特征 深度行政干预与寻租行为 身份错位

7、,二、非营利组织治理的必要性,如同企业界的“市场失灵”和“契约失灵”、政府部门的“政府失灵”一样，非营利组织也有“慈善失灵”，这些问题的出现及蔓延在很大程度上与非营利组织治理结构和机制的不完善有着密切的关系，甚至可以说，正是非营利组织治理的失效乃至失败才导致了上述问题的出现。,启 示：,三、非营利组织治理的基本模式,环境,理事会,管理层,员工和志愿者,选任,负责,使命,出资人和捐赠者,政府,社 区,受益人,行业协会,战略联盟合作伙伴,独立审计机构,传 媒,理事会构成 出资人代表、独立理事、员工理事等以及相应的各个次级委员会,外 部 治 理,内 部 治 理,信息披露,问责,其他非营利组织和社会组

8、织,信息披露,选任,负责,监事,三、非营利组织治理模式,主要国家非营利组织的治理模式比较 美国：完善的第三部门；与政府良好的合作关系；规范的内部治理 英国：简单而自由程度高，慈善组织事务委员会负责非营利组织的登记工作、例行管理工作、审核监督工作。 澳大利亚：与政府的良性合作；行业协会的监督 日本：政府主导型；法律法规限制多,三、非营利组织治理模式,中国不同类型的非营利组织治理 1、双重管理体制 2、内部治理能力较差（内部结构及决策机制） 3、公信力不足（协调机制未形成） 4、缺乏治理意识 5、信息披露机制不健全甚至没有 ,第一节 小 结,非营利组织治理，当以公共责任的实现为目的，以所有权、控制

9、权、经营权与收益权分离为前提，以委托代理关系为主线，以利害相关者协调为重心。自主治理与协同治理应当成为其两大指导思想，奉行以理事会为中心、保障理事尤其是独立理事的有效作用、吸纳利害相关者的多方参与、加强信息披露和透明度等若干治理原则。,理事会职能 理事会类型 理事会结构 理事会运作要素,第二节 非营利组织的理事会治理,非营利组织不能仅仅将决策权放在总裁或者执行长上，要充分发挥理事会的作用，形成权衡力量，理事会应在组织的政策制定、组织管理及财务预算方而发挥指导作用，理事会应该成为决策机制的核心主体。,一、非营利组织理事会职能,决定组织的宗旨 选择和评估执行主席（会长） 决定战略规划 审核和监督

10、筹集资金 协调公众关系 自我评估,二、非营利组织理事会类型,权威型理事会（掌控组织重大决策权并对组织发展负有不可推卸责任） 咨询型理事会（不拥有组织重大决策权，只在决策时提供相应参考意见） 管理型理事会（理事会成员中大多数也承担组织的日常运营工作） 橡皮章型理事会（依法律要求而设，具有一定程度上的象征意义）,以上7种职能是非营利组织的“应然”职能，但在实践过程中，非营利组织的理事会表现出四种典型类型：,丁本森 中国福利彩票发行管理中心副书记 于素华（女） 第一视频通讯传媒有限公司办公室主任 马 龙 北京市朝阳区六里屯街道办事处工委书记 马伊里（女） 上海市民政局局长 马志良 协会英烈纪念机构工

11、作委员会总干事 马学理 协会第三届理事会副会长 马剑飞 协会副秘书长、社会公益工作委员会总干事 方嘉珂 天津市鹤童老年福利协会常务副理事长 王 芸（女） 天津市河西区马场街道办事处主任 王 路 共青团少年儿童部部长，协会副会长 王久安 协会第三届理事会副会长 王友森 协会扶贫开发基金秘书长 王世涛 中国红十字总会事业发展部副部长 王亚京 中国环境报摄影部主任 王亦平 四川省成都市婚庆行业协会常务副会长 王伟明 协会婚介行业委员会总干事 王军益 司法部法律援助中心副主任 王红卫（女） 协会福利企业工作委员会总干事 王邦维 重庆市社会工作协会会长 王建业 北京医院副院长 王绍忠 全国老龄工作委员会

12、办公室联络部主任 王保珍 河北省民政厅副厅长 王思斌 协会第三届理事会副会长、北京大学社会学系教授、中国社会工作教育协会会长 王雪琪（女） 北京市儿童福利院代理院长 王喜太 国家康复辅具研究中心主任 王智玲（女） 北京市朝阳区委街道工作委员会书记 邓丽（女） 全国妇联儿童工作部部长，协会副会长 邓 波 协会成龙、杨受成公益慈善基金秘书长 付慧玲（女） 黑龙江省哈尔滨市烈士陵园管理处书记兼主任 冯立伟（女） 天津市儿童福利院院长 冯晓丽（女） 民政部社会福利中心主任 冯瑞春 协会影视制作中心主任 占 剑 北京市海淀区民政局副局长 卢勤（女） 中国少年儿童新闻出版总社副总编辑 史铁尔 长沙民政职业

13、技术学院系主任 史康宁 协会婚庆行业委员会总干事 叶迎春（女） 中央电视台中国新闻主持人 田守信 北京市大兴区民政局党委书记、局长 田维才 中国民康医学杂志社执行总编辑 田银雪 华北军区烈士陵园管理处主任、书记 由世钧 北京市民政局优抚处处长 石奇仁 浙江省社会福利工业办公室副主任 边华才 中凯企业集团有限公司董事长 乔 健 中央统战部机关党委专职副书记 任海凌 协会理论宣传工作委员会副总干事（主持工作） 刘 京 协会副秘书长、公益时报社长 刘 玲（女） 江苏省无锡市崇安区区长 刘卫华 协会企业公民工作委员会总干事 刘文英 宁夏自治区中共彭阳县委书记、县社工协会名誉会长 刘百里 河南省周口市社

14、会工作协会秘书长 刘佑平 公益时报总编辑 刘良玉 民政部机关服务局局长、中心主任 刘京扬 中国法律援助基金会副秘书长 刘宝成 北京社会工作协会会长 刘宝顺 中央人民广播电台分党组副书记、副台长 刘家杰 西藏自治区民政厅副厅长 刘晓林 山东省邹城市北宿镇镇长 刘晓程 天津泰达国际心血管医院院长 刘慧慧（女） 北京金海群岛总公司董事长 刘蕴华（女） 协会老年福利服务工作委员会执行副主任 刘燕君（女） 卫生部北京医院医务处处长 吕德成 北京市东城区北新桥街道工委书记 成 功 协会乡镇工作委员会总干事 朱克民 吉林省民政厅厅长 江 耘（女） 中国医院协会副秘书长 汤发亮 协会康复医学工作委员会执行副主

15、任、中国民康医学杂志社总编辑 米有录 中国社会报社总编辑 许德明 中共上海市社会工作委员会书记、上海市社会服务局局长 邢建绪 中国残疾人福利基金会副理事长 邢晓巍 北京市福利彩票发行中心主任 闫俊华（女） 辽宁省沈阳市浑南新区五三街道办事处主任 克 保 青海省民政厅厅长、青海省社工协会会长 吴九菊（女） 湖北省武汉市关爱老年协会执行会长 吴建英（女） 协会儿童社会救助工作委员会副总干事（主持工作） 吴祖生 湖北省民政厅助理巡视员 宋玉明（女） 协会副秘书长、财务部、基金部主任 宋立英（女） 中国儿童少年基金会副秘书长 张 力 四川省民政厅副厅长 张 乐 协会事业发展部主任 张立 卫生部疾控局副

16、巡视员 张健 北京体育大学户外运动中心主任、教授 张琦 协会法律援助部主任 张雯（女） 协会儿童希望救助基金工作部主任 张力军 第一视频集团董事局主席、中国APEC发展理事会理事长 张小青（女） 协会第三届副秘书长 张赤兵 北京银楚纸业公司总经理 张国祥 辽宁省沈阳市自来水总公司总经理 张庭华 上海市普陀区曹杨新村街道党工委书记 张炳锁 河北衡水市政府副秘书长兼市社区建设办主任 张宿堂 新华社国内部副主任 张韶辉 陕西省西安市碑林区柏树林街道办事处主任 张慰良 江苏省常州市德安医院副院长 李 伟 中华环境保护基金会秘书长 李 宏 上海市社会福利中心主任 李 萍（女） 协会婚姻家庭工作部主任 李 晶（女） 协会城区工作委员会副总干事 李 森 山东省社会工作协会会长 李 锋 广东省深圳市社会工作协会专职副秘书长 李 锋 重庆海洋公园有限公司董事长 李 巍 当代社会主编、山东社会工作协会副会长兼秘书长 李万英（女） 协会城区工作委员会总干事 李永铁 辽宁省社会福利协会秘书长 李立定