工程合同管理——第3章培训教材

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1、建设工程合同管理 陈 云 川 副教授 高级工程师 E-mail:,2,第3章 工程招标与投标,3.1 概述 3.2 工程招标 3.3 工程投标 3.4 工程招标与投标案例,3,本章概述,本章主要以中华人民共和国招标投标法为主线及其他相关的文件规定，根据市场经济理论，阐述目前我国建设工程项目的招标投标原则；工程项目招标的范围、种类及特点；工程项目投标的条件、策略及技巧；并通过案例分析及对案例问题的讨论，加深理解招标投标的理论、基本概念和相关的法律知识。,5,建筑市场的主体包括：,发包工程项目的政府各部门、企事业单位、房地产开发公司和个人组成的发包人； 承包工程项目的勘察、设计、施工任务的建筑业企

2、业组成的承包人； 为市场主体服务的各种中介机构，如工程咨询公司、造价公司、监理公司等。,6,发包人是指既有进行某项工程建设需求，又具有该项建设工程相应的建设资金和各种准建手续，在建筑市场中发包建设工程咨询、设计、施工及监理任务，并最终获得建筑产品所有权的政府部门、企事业单位及个人； 承包人是指具有一定生产能力、机械设备、流动资金，具有承包工程建设任务的营业资格，在建设市场中能够按照发包人的要求，提供不同形态的建筑产品，并最终得到相应的工程价款的建筑业企业。,7,以1984年国务院颁布的关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂定规定为起算点，我国工程项目建设推行招投标制已经有二十多年的历史。

3、 中华人民共和国招标投标法自2000年1月1日起施行。,8,建设工程招标投标的概念,建设工程项目的招标 是指招标人在工程项目发包之前制定招标文件，公开招引或邀请招引投标人，投标人根据招标文件的规定和要求编写投标文件，在指定的时间里递交投标书并当场开标，然后进行评标，择优选定并最终确定中标人的一种市场经济活动。,建设工程项目的投标 是指具有合法资格和能力的投标人根据招标文件的规定和要求在指定期限内填写标书，提出报价（商务标）、施工组织设计（技术标）等组成的投标文件送达招标人或招标代理人等候开标、评审，决定是否中标的一种市场经济活动。,9,招标 要约 投标 承诺 中标通知书 要约邀请,建设工程招标

4、投标的性质,10,招标投标的基本原则,公开 公平 公正 诚实信用,11,建设工程招标范围的确定依据 1、工程资产的性质和归属将国家机关、国有企事业单位和集体所有制企业以及它们控股的股份公司投资、融资兴建的工程建设项目和使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程建设项目纳入招标的范围。 2、工程规模对社会的影响将达到一定规模、关系到社会公共利益、公众安全的工程建设项目，纳入招标范围。 3、工程实施过程的特殊性要求在工作程序上有特殊要求的工程项目不宜列入建设工程招标范围。 4、招投标过程的经济性和可操作性对投资额较小的工程，以及在客观上潜在的投标人过少的工程， 不宜列入强制招标的范围。,建设工程

5、招标范围,12,必须进行招标的项目： A、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；B、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；C、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 招标范围内的各类项目，达到下列标准之一的，必须进行招标： A、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；B、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；C、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；D、单项合同估算价低于A、B、C项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 根据我国的实际情况，允许各地区自行确定本地区招标的具体范

6、围和规模标准，但不得缩小国家发展计划委员会所确定的必须招标的范围。,我国目前对工程建设项目招标范围的界定,13,可以不进行招标的项目：,（1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。 （2）建设工程项目的勘察设计，采用特定专利或者专有技术的，或者建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。 （3）房屋建筑和市政基础设施工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标： 停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的； 施工企业自

7、建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的； 法律、法规及规章规定的其他情形。,14,3.2.1 建设工程项目招标的种类 按工程项目建设程序分：,3.2 工程招标,又：交钥匙工程，即 从项目的可行性研究到交付使用进行一次性招标,15,3.2.2 建设工程项目招标应具备的条件,施工招标应具备的条件 （1）招标人已经依法成立。 （2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。 （3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。 （4）工程资金或者资金来源已经落实。 （5）有满足施工招标需要经审查通过的设

8、计图纸及其他有关技术资料。 （6）法律、法规及规章规定的其他条件。,16,3.2.3 工程项目招标方式 1、 公开招标 2、邀请招标,招标广告 适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程项目。,招标邀请书 适用于：1、工程性质特殊，要有专门经验的技术人员和专业技术，只有少数承包商能胜任的建设项目；2、公开招标结果未产生中标单位的项目；3、工期紧迫或保密等原因不宜公开招标的项目。,17,3.2.4 工程招标的程序,招标准备工作,招标方式确定,编制招标文件,办理招标备案,发布招标公告（投标邀请书）,确定投标人名单,发售招标文件,现场考察,投标答疑会,投标文件的接收,开标、评标、定标,公示及发出中

9、标通知书,签订承包合同,18,建设工程邀请招标程序与公开招标的 不同点主要是： 没有资格预审的环节， 但增加了发出投标邀请书的环节。,19,招标准备 确定招标组织机构： A、 建设单位具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜； B、 招标代理机构：当建设单位不具备自行招标能力时采用。招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。如：造价咨询公司、监理公司。,20,资格审查应主要内容有： 投标企业的资质等级、主要工程设计和施工的经历、技术及管理人员的基本情况、机械装备能力及主要测试手段、正在承建和已经完成的工程设计或施工项目、企业的现有资金和财务状况、其他方

10、面的特殊要求等。,21,招标文件澄清或修改 投标人收到招标文件、设计图纸及有关资料后，应认真仔细阅读，若有疑问和不清的问题需要解答、解释的，应在规定的时间内以书面的形式向招标人提出，招标人应以书面形式在投标答疑会上给予解答。 招标人对招标文件、设计图纸及有关其他资料所做的任何澄清或修改，须报建设行政主管部门备案，并在投标截止期15日前发给任何获得招标文件的投标人。投标人在收到这些招标文件的澄清或修改的资料应以书面形式予以确认。 招标文件、设计图纸及有关资料的澄清或修改内容均是招标文件的组成部分，对招标人和投标人同样起约束作用。,22,投标文件应标明“正本”、“副本”，若不一致，则以正本为准；

11、投标文件均应由投标单位法定代表人亲自签署并加盖法人公章和法定代表人印鉴。 并按要求密封。 在投标文件截止时间前，投标人将投标文件送达到招标人所规定的地点。 招标人应将所接收的投标文件妥善保存，在规定的开标时间前不得拆去任何投标文件的密封签。对于超过规定的投标截止时间后送达的投标文件，将不予接收，原封退回。,投标文件接收,23,投标有效期,指从投标截止日起算至公布中标的一段时间,投标有效期,资格预审,公布中标,截标,编制投标书、 可修改、撤回,几个名词,24,投标保证金 对未能按要求提供投标保证金的投标，招标单位将视为不响应招标而予以拒绝； 对于在投标有效期内撤回其投标文件或在中标后未能按约定提

12、交履约保证金或签署协议者将没收其投标保证金。,几个名词,25,开 标 由招标单位主持，对投标文件开封进行检查，确定投标文件内容是否完整和按顺序编制，是否提供了投标保证金，文件的签署是否正确。 按规定提交合格撤回通知的投标文件不予开封。,26,开标程序是： （1）开标会议由招标人组织并主持，可以邀请公证部门、当地建设主管部门的有关单位人员。所有的投标人必须参加开标会议。 （2）开标会议开始时，应首先当众宣读无效标和弃权标的规定，然后核查投标人参加该工程项目开标会议人员的各种证件，并宣布核查结果。 （3）请投标人或其推选的代表当场检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托公证机构检查并公证，经确定

13、无误后由检查人（或公证机构）当场签字确认。 （4）由招标人工作人员当众拆封投标书，按送达投标文件时间先后的逆顺序进行唱标，宣读有效投标人的投标名称、投标报价、工期、质量及其他主要有关内容。对于逾期送达的投标文件不予启封。 （5）招标人应对唱标内容做好记录，并请投标人的法定代表人或授权代理人给予签字确认。开标过程的所有记录均要存档备查。 （6）宣读评标期间的有关事项，宣布休会，进入评标阶段。,27,开标过程中如出现下列情况应宣布投标文件无效，无效文件不能进入评标： 1、投标文件未按照招标文件的要求规定予以密封。 2、投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委

14、托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的。 3、投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。未按招标文件规定的格式、要求填写。 4、投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者投标保函的。 5、组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。,开标,28,开标过程中如出现下列情况应宣布投标文件无效，无效文件不能进入评标： 6、投标人标明的投标人在名称和法律地位上与通过资格审查时的不一致，且这种不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的； 7、投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面说明以哪个报价为准的； 8、逾期送达的； 9、投标人未参加开标会议的

15、； 10、提交合格的撤回通知的。,开标,29,评标委员会的成员由招标单位、上级主管部门和受聘专家组成，为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于三分之二。 评委专家在开标前若干小时内随机抽取。 评标常见的评标方法主要有：专家评议法、最低投标报价法、经评审的最低投标报价法、最低评标价法、综合评分法等。 评标结束后，评标委员会编制评标报告，并提出中标候选人的推荐名单。,评 标,30,评标评审的内容： 投标文件的符合性鉴定； 商务标评审； 技术标评审； 综合评审。,评 标,31,资格后审、投标文件的澄清、 符合性鉴定、错误的修正、 投标文件的评价与比较通常对投标单位的投标报价、工期、质量标

16、准、主要材料用量、施工方案或施工组织设计、优惠条件、社会信誉及以往业绩等进行综合评价。,评 标,32,符合性评审 投标文件应实质上响应招标文件的所有条款、条件，无显著差异或保留。 显著的差异或保留包括：对工程的范围、质量及使用性能产生实质性影响；偏离了招标文件的要求，而对合同中规定的业主的权力或者投标人的义务造成实质性的限制；纠正这种差异或者保留将会对提交了实质性响应要求的投标书的其他投标人的竞争地位产生不公正的影响。,33,错误的修正 投标文件中的用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准； 投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准； 总价金额与单价不一致的，以单价金额为准。但单价小数点有明显错误的除外； 对不同文字文本投标文件的解释发生异议