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1、当前世界经济形势显现出复杂的变化：欧洲债务风险凸显，金融市场动荡难平。在各种表象之下，宏观调控政策两难、经济内生动力不强、就业压力长期持续等深层问题亟待求解，根据世界经济论坛的数据，目前二十国集团成员财政赤字占国内生产总值的平均比例已近 8%。财政不稳健正成为世界经济复苏的一大隐患。在全球金融市场风险偏好趋同的环境中，一个国家的债务违约问题会明显抬升风险溢价，造成短期资产价格的剧烈波动。目前，重债国将面临“极端政策困境”：不紧缩财政，国家信用不保，眼前危机难过；紧缩财政，经济被釜底抽薪，长期增长不足。欧洲央行报告也指出，尽管欧洲银行业已经减计 4440 亿欧元资产，但到 2011 年仍需继续减
2、计 1950 亿欧元。希腊债务危机可能使银行账面损失进一步扩大，因为德、法银行持有的西班牙、葡萄牙、希腊和爱尔兰等国的国债达 9580 亿美元。从已经公布的统计数据看，全球主要经济体今年一季度都实现了正增长，显示经济复苏已经成为全球性普遍现象。不管欧债危机会否导致全球经济二次衰退，在可预见的未来几个月中，世界经济增长的放缓已是共识。在此情况下，中国又会面临何种严峻挑战呢。去年第三季度，美国结束了连续 5 个季度环比负增长的局面，GDP 增长率达 2.8%；日本也结束了连续 4 个季度的负增长，二、三季度分别增长 0.7%和1.2%。欧元区结束了连续 5 个季度的负增长，三季度增长 0.4%。“
3、金砖四国”经济在 2009 年整体表现依然突出，除巴西和俄罗斯之外，“金砖四国”中的中国和印度均实现了较快的经济增长。今年上半年，世界经济全面复苏势头进一步明显，主要工业国家从第一季度开始均出现了正增长。无论是发达国家，还是作为发展中国家经济恢复情况都好于预期。根据国际货币基金组织的最新预测，2010 年世界经济增长率将达到 4.25%，其中发达国家为 2.25%，发展中国家为 6.25%。虽然美国和日本 2009 年第三季度都出现了强劲增长，但这种增长主要由政府经济刺激政策拉动，而由居民消费和企业投资带动的自主复苏能力较弱。因此，美国经济衰退即使已经触底，2010 年经济也只能保持低速增长状
4、态。美国经济从 2009 年第三季度开始摆脱衰退，2010 年美国经济复苏进程加快，第一季度，美国 GDP 同比增长 2.5%，环比增长 0.8%；消费物价指数(CPI)同比增长 1.5%。消费者信心逐步恢复，消费支出持续扩大。根据国际货币基金组织的最新预测，2010 年和 2011 年美国经济增长率分别为 3.1%和 3.6%；消费物价指数分别为 2.1%和 2.5%。世界银行预测，2010 年和 2011 年美国经济增长率分别为 2.5%和 2.7%。目前美国经济面临的主要问题：一是失业率较高，2010 年 4 月份，美国失业率为 9.9%；二是银行的信贷活动仍然疲软；三是今年以来美元持续
5、升值可能影响出口增长，使其经常项目逆差进一步扩大。2010 年，世界经济在经济刺激计划和宽松货币政策的支撑下，复苏势头较为强劲。2011 年，尽管国际经济环境短期向好，但是各国经济刺激计划基本结束，世界经济、贸易和工业生产难以保持 2010 年的反弹性增长，增速可能明显放缓;就业、赤字、债务、产能过剩、通胀、资本流动等引发的不确定性风险可能继续释放，主要经济体宏观经济政策可能进一步分化。 世界经济进一步深化调整，主要经济体宏观政策明显分化(一)发达经济体复苏步调不一,宏观经济政策出现分化。 美国经济复苏态势好于预期，但工业生产尚未恢复到危机前水平，产能利用率依然处于较低水平，私人消费对经济的支
6、撑作用有限，失业率居高不下。2010年 11 月，美联储推出新一轮量化宽松政策。综合考虑就业、通胀和经济增长三大政策目标，2011 年美联储在新一轮量化宽松政策结束后，短期内货币政策转向的可能性不大。欧元区经济受主权债务危机拖累，复苏力度弱于美国和日本。为了应对希腊、爱尔兰等国家出现的主权债务危机，欧央行和国际货币基金组织先后出台了附带条件的金融救助计划。在欧央行难以收紧货币政策的情况下，主权债务风险较大的希腊、爱尔兰、西班牙、葡萄牙、比利时、意大利、英国和法国等国家被迫紧缩财政赤字。日本经济回升较快，但继续面临通货紧缩压力。日本长期受通货紧缩困扰，公共债务水平很高，内需对经济支撑作用有限，受
7、外部市场影响很大。日本宏观经济政策调整时点上不太可能早于美国和欧元区。(二)新兴市场国家经济减速，通胀压力普遍较大。2010 年上半年，新兴市场国家印度和巴西保持了强劲增长，通货膨胀压力增大;下半年工业生产明显减速，增速放缓。2010 年印度已经连续 6 次加息，今年 1 月份再次加息。巴西 2010 年 4月以来 3 次加息，将政策利率由 8.75%上调到 10.75%;但是，巴西通货膨胀 12 月又创出年内新高，今年 1 月份也再次加息。全球流动性泛滥增加了世界经济的不确定性美国和日本央行继续实行量化宽松的货币政策，欧元区维持低利率政策，全球货币供应量持续超出实体经济的需求，导致流动性泛滥
8、，美元指数再创历史新低，推升国际大宗商品和资产价格上升，使得股市虚假复苏和波动，风险更多向新兴市场国家转移。市场不确定性风险增加，全球股市出现分化。受美元贬值、市场信心转好及新一轮刺激经济政策出台等因素影响，2010 年美国股票市场呈震荡上扬趋势，道琼斯工业指数、标准普尔 500 指数、纳斯达克指数均上涨 10%以上，欧洲德国和英国股指与美国类似;但是，受主权债务风险困扰，希腊、西班牙、意大利、爱尔兰、葡萄牙等国股指多表现下行趋势。同期，秘鲁、阿根廷、泰国和印尼股票市场指数上涨超过 40%，俄罗斯和韩国也超过 20%，印度超过 15%。其它主要经济体日本、法国股指略有收缩，巴西略有扩张。世界经
9、济不平衡复苏，主要经济体宏观经济政策取向明显分化。主要发达经济体增长缓慢，失业率居高不下，市场缺乏信心，短期内仍然需要宽松财政货币政策的支撑，而美国等发达经济体量化宽松的货币政策对国内经济刺激作用有限，新增货币供应主要流向新兴市场国家。主要发展中经济体经济尽管增速放缓，但由于通货膨胀压力增大，很多国家需要紧缩货币政策。同时，全球流动性向增长较快的发展中国家集聚，增加了这些国家管理通胀的难度，不仅加大本币升值压力，而且增加了资产泡沫。世界经济再平衡难度增大，全球治理模式的变革是一个长期的过程缓解世界经济失衡需要主要经济体的消费、储蓄和投资结构进行实质性调整，核心是美欧等发达国家超前消费和透支消费
10、行为的调整。2008 年全球金融危机的爆发，可以看作是对世界经济不平衡的一次强制调整。但是，随经济复苏世界经济再平衡难度加大。(一)美国经济结构尚未进行有效调整，私人储蓄率进一步上升空间不大。美国经济作为世界经济不平衡的核心，一方面，从消费支出在经济中的比重看，经济刺激计划和减税政策的实施，使得美国私人消费收缩小于国内生产总值，应对危机的政策在短期内进一步提高了私人消费支出占 GDP 的比重，2009 年上升到70.8%，2010 年前三季度这一比重依然高达 70.6%。另一方面，从美国个人储蓄率看，20 世纪 90 年代末期以来，由于过度消费，资金账户下个人储蓄率(储蓄占可支配收入的比重)接
11、近于零，国民经济核算账户下的个人消费处于历史低位。2007年开始，随着次贷危机扩散，家庭财富大幅缩水，个人储蓄率明显回升，但是2009 年下半年随着经济的复苏，国民经济核算账户下的个人储蓄率维持在 6%左右，进一步上升的空间不大。(二)世界经济不平衡的调整在很大程度上受跨国公司全球化战略的影响。以往的世界经济不平衡，主要存在于发达国家之间。金融危机爆发前的世界经济不平衡，既存在于发达国家之间，也存在于发展中国家和发达国家之间。这种新的现象归根结底是经济全球化背景下，跨国公司在全球不断扩张和逐利的结果，是全球产业转移和重新分工中，国际资本和发展中国家廉价要素的结合。在全球化趋势不会逆转的情况下，
12、资本、要素和市场的这种不对称分布，很难改变跨国公司的投资行为。同时，发达国家要求发展中国家进一步开放市场、主要发展中国家较快的经济增长和明显的成本优势，进一步强化了跨国公司的投资行为。联合国贸发大会 2011 年1 月份全球投资趋势监测报告估计，金融危机后全球跨国直接投资的 50%流向了发展中和转型经济国家，2010 年这一比重更是上升到 53%。(三)世界经济再平衡需要各国发展方式和治理结构进行有效的调整。消费拉动是美国等发达国家经济发展的基本模式，通常来讲，在市场经济条件下也最有效率。由次级房贷引发的经济金融危机，本质上是一次信用和债务危机。美国的过度消费在很大程度上是由于信用不受约束的过
13、度扩张，其结果必然导致消费透支和信用危机。因此，就发达国家而言，消费拉动的发展模式不太可能进行根本性调整，但是信用消费的治理和监管需要加强，信用的扩张必须以可支配收入为基础。对部分发展中国家而言，通过收入分配制度的改革和社会保障体系的建设，来启动消费并逐步摆脱过分依靠投资和出口的模式，涉及到经济利益的重大调整，需要大量的投入，也是一个中长期的过程。(四)汇率政策调整并非世界经济再平衡的核心。世界经济不平衡表现为发达国家之间贸易和投资的不平衡，以及发展中国家和发达国家之间的贸易和投资不平衡。就发达国家之间不平衡的发展演变情况看，日本和德国在历次不平衡中均处于顺差一方，日元和欧元的升值并没有从根本
14、上改善美国对日本和德国的国际收支状况，反而有可能带来经济停滞的长期风险。就中美两国的不平衡看，以跨国公司为主体的外资和外资企业是导致中国大量顺差和外汇储备快速增长的主要原因。2005 年7 月汇改以来，人民币对美元不断升值，但也并没有显著改善各国国际收支的状况。但汇率的急剧调整却可能影响国内其他政策的调整，增大经济的长期不确定风险。(五)改变以美元为主体的国际货币体系是一个漫长的过程。以美元为主体的国际货币体系决定了美国永远处于国际经常项目收支的逆差方，而且是居于主导地位的逆差方，其竞争优势使得逆差主要来源于货物贸易赤字。经济全球化带来的国际贸易、跨国投资的快速增长，以及金融市场国际化，需要不
15、断增加大量国际货币支撑。美元作为国际货币体系中最为核心的储备和结算货币，在为全球化大量融资的同时，客观上需要保持相应的国际收支逆差，这也使得美国成为全球实际财富的净输入国家。过去十年，随发展中新兴市场国家的整体崛起，美国在世界经济中比重有所下降。这样，美国在为不断扩大的全球化融资的同时，其国际收支状况必然恶化。因此，如不改变现有的以美元为主体的国家货币体系，世界经济不平衡状况难以从根本上改变。但是，以美元为主体的国际货币体系的存在有其合理性，全球治理模式的变革短期内难有大的突破。我国经济发展的外部环境更加严峻，宏观经济政策调整面临两难选择2011 年，世界经济增长的内生动力依然不足，发达经济体
16、私人需求乏力，美国继续受失业困扰，欧元区面临财政紧缩压力，日本则继续面临通缩压力，发展中经济体通胀压力可能进一步加大，我国经济发展面临的外部环境将更加严峻。世界经济调整缓慢曲折，外贸净出口对经济增长的贡献难有大的作为。2009年，我国货物贸易顺差收缩 34.2%，外贸净出口对经济增长的贡献为负 3.9 个百分点。2010 年，我国货物贸易顺差进一步下降，外贸净出口对经济增长的贡献有限，价格贸易条件指数进一步恶化。近几年，我国成为 WTO 成员国贸易救济措施的主要对象，美国和欧盟等经济体也频繁利用贸易问题干扰我国的汇率政策。“十二五”期间，我国外贸环境仍会持续面临挑战。我国继续面临国际短期资本的冲击和干扰。我国外汇储备增长正常情况下主要来自于贸易顺差、外商直接投资净流入和外汇储备资产增值三个方面。2010 年三季度，我国新增外汇储备 1940 亿美元，创 1997 年以来的季度新高;其中，贸易顺差 653 亿美元，实际利用外资额为 229 亿美元，非金融类企业对外投资 185 亿美元，汇率和资产价格变动导致外汇储备资产增加
