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1、1浅析如何构建林业系统科学的反腐倡廉评估体系中共新青区纪律检查委员会去年年初，伊春市委、市政府、市纪委组织在全市林业系统实施的廉政风险防控，是为了深入贯彻中共中央建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要、 2008-2012 年工作规划和胡锦涛总书记关于“ 要推进廉政风险 防控机制建设,从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制” 的重要命题。在 林区实施廉政风险防控是针对林业系统机构及党员领导干部日常工作和生活中可能出现或正在演化的因教育、制度、监督不到位和不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度风险、履职风险，
2、实施有效防控，防止发生违法违纪问题。实施廉政风险防控要以邓小平理论、“ 三个代表” 重要思想和科学 发 展观为指导思想，按照“ 标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防” 的工作方针，加强思想道德教育，加强制度建设，加强内部监督制约，推动党风廉政建设和自身反腐败工作深入开展。从不久前省纪委查处的大兴安岭原图强林业局长王天辉贪污 8000 万的腐败案件看出，近年来，林业系统的腐败犯罪率很高，加强预警防范，建全廉政风险防控机制体系迫在眉捷。如何将体系2构建真正落到实处呢？关键在落地，而要真正落地，必须以网格化的思路，从整个林业系统的每个岗位、每个节点入手，推进廉政风险防控体系建设。岗位廉政风险防控体
3、系建设应抓好五个过程。一、排查风险这个过程的关键是把好“准确关” ，建立 风险排查机制。查找风险点是整个廉政风险防控管理工作的基础。它的核心就是组织科级及以上干部和重点、关键岗位人员从思想道德、岗位职责、业务环节、制度机制和外部环境等方面，查找局领导班子、部门（林场所）和岗位个人的廉政风险点。要人人参与，人人受教育，人人接受监督。（一）查找风险点的重点。要对照廉政准则规定的 8 个方面 52 条禁止，把局领导班子和科级以上干部，作为查找风险的重点；要把具有管理权、审核权、考核权等重要业务岗位和人员，以及组织、人事、财务、物资采购、燃料管理等岗位和在这些岗位上工作的人员作为查找风险的重点。（二）
4、查找廉政风险点的方法。查找廉政风险点，就是要摆出岗位的“ 权力” ，包括可以 为自己带 来方便的“潜规则”。而所有人都明白，查找到风险点，制订相应防范措施，就意味着对这些权力的制约和限制，所以把风险点找准、找透、找全，就要采取多种方法，在多个层面进行。一是要岗位人员自己找，部门（林场所）同事互相提，部门（林场所）领导严3格审。二是要通过信访举报、财务审计、责任制落实情况检查、民主测评、干部考察进行收集。三是要成立专家组通过座谈、走访等形式了解情况确定风险点。四是要分管领导结合工作性质和管理经验分别指出风险点。五是要林业局领导班子集中审议确定风险点。六是要通报廉政风险排查情况，听取各方意见和建议
5、。二、防范措施这个过程的关键是把好“实用关” ，建立 风险预防机制。这个过程的主要任务是针对查找的廉政风险点，以“防” 为重点，制定廉政风险防范措施，对确认的岗位廉政风险，锁定履职界限、规范操作程序、完善纪检监察制度，强化责权利的规范、透明运行。一是完善岗位职责，实现权力构架科学化。严格按照市林管局机构设置要求规范机构设置，分解岗位职责，突出岗责体系的管理功能，科学界定、细化每个环节的工作职责、考核方式和责任追究，形成“岗位职责工作标准考核监督奖惩兑现”的责任链 条。二是完善业务流程，实现权力运行规范化。以完善业务流程为主线，对岗位涉及拥有人财物分配处置权和审核把关权的业务流程进行规范，对每个
6、岗位、每个成员在执行中的协作关系作出合理界定，明确各项业务程序、工作标准，从而规范权力运作。三是完善廉政制度，实现权力监督制度化。制度建设是整个廉政风险防范工作跟踪的核心。4三、制约控制这个过程的关键是把好“制约关” 建，立 风险控制机制。立风险控制机制。机制这个过程以“控 ”为手段，主要任务是利用述廉、重大事项报告、集体决策、签订责任书、公开承诺等相对固定的控制渠道，建立廉政风险控制机制，打造监督制约防线，形成对腐败风险的有效监控。（一）述廉。述廉是领导干部落实岗位职责的具体体现。每年进行一次述廉。（二）重大事项报告。局领导干部和科级干部重大事项申报是落实监管的有效手段。以房产买卖情况；家庭
7、成员婚丧嫁娶情况；投资入股情况；购买、出售汽车情况；个人收入情况；收受礼金上交情况；配偶子女工作变动情况；子女留学情况；直系亲属受查处情况等事项为报告重点，建立干部廉政档案。（三）集体决策。局领导班子和部门（林场所）要分别遵守重大决策制度实施细则、部门重要事项决策制度，严格坚持“集体领导 、民主集中、个 别酝酿、会议 决定” 的决策程序，广泛听取意见，经过集体讨论后作出决定。（四）公开承诺。局领导干部、科级干部以及重要岗位人员，针对建立的防控措施和制度，签订责任书，作出执行承诺，并在一定范围内公开，接受职工群众监督。四、督查落实5这个过程的关键是要把好“跟踪关” 。建立多渠道 发现问题机制。建
8、立多渠道发现问题机制。这个阶段的主要任务是在前期排查、防范、控制风险的基础上，通过收集信息、动态监督等手段，对防控措施落实情况进行有效监督，及时发现苗头性、倾向性问题，以便进一步采取相应的后期处置办法。（一）收集信息。收集信息是指按照管理权限，通过各种有效途径，掌握干部职工在各种风险方面存在的问题。收集信息可采取信息报送、民意调查、信访举报三种方式。（二）动态监督。动态监督主要是根据实际工作现状，进行主动监督和有针对性的及时纠错，对存在风险苗头的个人进行提醒，对预防不到位的部门（林场所）进行督促整改。一是定期或不定期对岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实情况、党风廉政建设责任制落实情况开展监督检
9、查。对检查中发现的制度不落实、防控措施不到位等情况及时指出，责成整改；二是把握内控重点，对物资采购询比价、公开招标、选拔聘用干部等关键环节进行全过程跟踪监督。对岗位廉政风险防控不积极的，严肃追究责任。五、评估问责这个过程的关键是要把好“查处关” ，建立 责任追究和问题查处机制。建立责任追究和问题查处机制。对岗位廉政风险防控体系建设及运行的质量、效果进行评估，分析部门（林6场所）和个人存在的问题，对个人存在问题但又构不成违纪的，进行提醒谈话、责令整改，帮助和督促及时纠正工作中的失误和偏差。对部门（林场所）存在问题的，应要求制订整改方案，督促整改落实，堵塞工作漏洞，避免发生违法违纪事件。对整改不力或群众仍有反映的进行调查，并按照党风廉政责任制追究办法，视情节追究责任。在林区开展廉政风险防控机制建设工作是一项全新的实践。我们务必要高度重视，切实加强组织领导，严格落实工作责任，自觉把思想和行动统一到局党委的部署要求上来，做到认识统一、组织有序、工作有力，要认真贯彻落实科学发展观，始终保持昂扬向上的干劲，大力发扬求真务实的作风，充分激发开拓创新的锐气，把林区的廉政风险防控机制工作抓紧抓实抓出成效，推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为建设更加美好的新林区提供坚强有力的政治保证。
