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1、第十四章行政赔偿与行政补偿,第一节 行政赔偿概述,一、行政赔偿的概念 行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使职权全过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担的赔偿责任。,行政赔偿的特点,1、行政赔偿的责任主体是国家，而不是行政机关及其工作人员。 2、行政赔偿是国家对行政侵权行为所承担的赔偿责任。 3、国家赔偿是国家对行政机关及其工作人员的侵权行为承担的 赔偿责任。 4、行政赔偿是国家对其合法权益受到行政侵权行为损害的公民、法人或者其他组织承担的赔偿责任。,二、行政赔偿的归责原则 首先，违法归责原则中的“法”是广义的法，既包括实体法，也包括程序法， 既包括法律、法规和其
2、他具有普遍约束力的规范性文件，也包括法的基本原则和精神。 其次，违法既包括积极的作为性违法，也包括消极的不作为违法。 最后，违法归责原则既包括法律行为违法，也包括事实行为违法。,三、行政赔偿责任的构成要件,（一）行政赔偿的主体要件-实施行政侵权行为的人必须是国家行政机关的公务员或其他被授权或委托行使国家行政管理职能的人员 （二）行政赔偿责任的行为要件-行政侵权行为必须是执行行政职务的行为。行政侵权行为必须是违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的行为。,（三）行政赔偿责任的损害结果要件-损害必须是已经发生的、确实存在的损害。受损害的权益必须是合法的，受法律保护的权益，才发生赔偿问题。损
3、害事实包括物质损害事实、人身损害事实和精神损害事实。 （四）损害行为与损害结果之间的因果关系-侵权行为与损害事实之间是一种直接因果关系，即行为与结果之间存在着逻辑上的直接的关系，其中行为并不要求是结果的必然或根本原因，而仅仅是导致结果发生的一个较近的原因。,国家承担行政赔偿责任须符合下列条件： （1）损害必须是行政机关和行政机关工作人员的行为造成的。经国家法律、法规授权的组织或行政机关委托的组织违法行使职权造成的损害，国家也必须承担赔偿责任。 （2）国家负责赔偿的损害必须是行政机关或行政机关的工作人员行使职权时造成的。 （3）损害须是违法行为造成的。 （4）损害须是现实已经产生或必然产生的，是
4、直接的损害。 （5）赔偿有法律的规定。,第二节 行政赔偿的范围,行政赔偿范围是指国家对行政机关及其工作人员在行使职权时损害公民、 法人和其他组织合法权益造的哪些行为承担赔偿责任。 一、侵犯人身权的行为 （一）侵犯人身自由权的行为 1、违法拘留 行政拘留的合法要件是： （1）处罚机关合法。 （2）被处罚人实施了可以给予拘留惩罚的违法行为。 （3）符合法定期限。 （4）符合法定程序。,2、限制人身自由的行政强制措施 限制人身自由的行政强制措施有： （1）强制治疗和强制戒毒。 （2）劳动教养。 （3）强制传唤。 （4）行政拘留。 （5）其他限制人身自由的强制措施。 3、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺
5、公民人身自由 它的表现有两种情形： （1）无权限，即没有限制公民人身自由权的行政机关实施的剥夺公 民人身自由的行为。 （2）超过法定期限或者条件关押，即享有限制人身自由权的行政机 关在法律规定的拘留或限制人身自由的期限和条件之外，剥夺 公民人身自由。,（二）侵犯生命健康权的行为 1、暴力行为 2、违法使用武器、警械 3、其他造成公民身体伤害或者死亡的违法行为 二、侵犯财产权的行为 （一）侵犯财产权的行政处罚 1、违法罚款 2、违法没收 3、违法吊销许可证和执照 4、违法责令停产停业 5、侵犯财产权的其他行政处罚,（二）侵犯财产权的行政强制措施 （三）违法征收、征用财物 （四）其他侵犯财产权的违
6、法行为 三、国家不承担赔偿责任的情形 （一）行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为 （二）因受害人自己的行为致使损害发生的 （三）国家不承担赔偿责任的其他情形 1、不可抗力 2、第三人过错 3、受害人从其他途径获得补偿,第三节 行政赔偿请求人和赔偿义务机关,一、行政赔偿请求人 行政赔偿请求人是指依法享有取得国家赔偿的权利，请求赔偿义务机关确认和履行国家赔偿责任的公民、法人或者其他组织。 （一）公民 公民作为行政补偿请求人分为两种情况： （1）受害的公民本人。 （2）受害公民死亡的，其继承人和其他有抚养关系的亲属，可以成为 赔偿请求人。 （二）法人 法人作为行政补偿请求人分为两种情况：
7、（1）受害的法人。 （2）受害的法人终止的，其权利承受人作为赔偿请求人。,（三）其他组织 其他组织是指没有取得法人资格的社会组织。 它的范围和种类，具体包括： （1）依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织、合伙型联营企业； （2）依法登记领取我国营业执照的中外合资经营企业、外资企业； （3）经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体； （4）法人依法设立并领取营业执照的分支机构； （5）经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业。,二、行政赔偿请求人 行政赔偿义务机关是指代表国家处理赔偿请求、参加赔偿诉讼、支付 赔偿费用的行政机关。 确认行政赔偿义务机关的具体情形包括： （1）单独
8、的赔偿义务机关。 （2）共同的赔偿义务机关。 （3）法律、法规授权的组织。 （4）委托的行政机关。 （5）行政机关被撤销时的赔偿义务机关。 （6）经过行政复议的赔偿义务机关。,第四节 行政赔偿程序,行政赔偿程序是指受害人依法取得国家赔偿权利、行政机关或者人民法院依法办理行政赔偿事务应当遵守的方式、步骤、顺序、时限等的总称。 一、单独赔偿程序 行政赔偿义务机关在受理和处理受害人单独提出的赔偿请求时， 办理如下手续： （1）确认加害行为的职权性和违法性。 （2）受害人提出赔偿请求。 （3）赔偿义务机关受理。 （4）处理赔偿请求。 （5）制作行政赔偿协议书或者行政赔偿决定书。,二、一并提出赔偿请求的
9、程序 一并提出行政赔偿请求是指赔偿请求人在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求。 三、行政赔偿请求的时效 请求人请求国家赔偿的时效为两年。 四、行政追偿 行政追偿是指国家在向行政赔偿请求人支付赔偿费用之后，依法责令 具有故意或重大过失的工作人员、受委托的组织或者个人承担部分或 全部赔偿费用的法律制度。 赔偿义务机关代表国家对行政机关工作人员行使行政追偿权必须具备的条件： （1）行政赔偿义务机关已经履行了赔偿责任。 （2）行政机关工作人员具有故意或者重大过失。,第五节 行政赔偿的方式、标准和费用,一、行政赔偿的方式 （一）金钱赔偿 （二）返还财产 （三）恢复原状 （四）精神损害赔偿 （
10、五）行政赔偿的其他方式 除上述赔偿方式外，国家赔偿法还明确规定了其他的赔偿方式，即为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉等。,二、行政赔偿的计算标准 （一）人身权损害的计算标准 1、人身权损害赔偿的计算标准 （侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国 家上年度职工日平均工资计算。） 2、生命健康权损害赔偿的计算标准 （1）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工 减少的收入。 （2）造成部分或全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、 残疾生活辅助具费、康付费等因残疾而增加的必要支出和继续 治疗所必要的费用，以及残疾赔偿金。 （3）造成公民死亡的，应当支付死亡赔偿金，丧葬费，总额为
11、国家 上年度职工年平均工资的20倍。,（二）财产权损害赔偿的计算标准 （1）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的赔偿。 （2）查封、扣押、冻结财产造成的赔偿。 （3）财产已经拍卖或者变卖的赔偿。 （4）吊销许可证和执照，责令停产停业的损害赔偿。 （5）财产权其他损害的赔偿。 三、行政赔偿费用 行政赔偿费用是指国家用于支付行政赔偿金和恢复原状所支出的费用。,第六节 行政补偿,一、行政补偿的概念与特征 行政补偿是国家机关因合法行为（并未实施违法侵权行为或违约行为） 给公民、法人或其他组织权益造成的损害所给予的补偿。 不同于其他救济制度的特征： 第一，行政补偿的前提是国家行政机关及其
12、工作人员依法履行职责的行为导致特定公民、法人或者其他组织合法权益受到损害，或者特定个人、 组织为维护和增进国家、社会公共利益而使自己的利益受到损失。 第二，行政补偿的主体是国家，而补偿义务机关是国家行政机关或其他行政主体，任何个人均不负有以自己的名义和财产给付行政补偿的义务，且不发生行政追偿问题。,第三，行政补偿的依据是多样性的。 第四，行政补偿既可以在实际损失发生之后进行，也可以在实际损失发生 之前，依照法律规定或者当事人约定预先进行。 第五，行政补偿以个人、组织所受的直接损失为限，合法权益受损的个人、 组织不得根据其受损权益大小或者国家、社会因之避免损失或获益大 提出超出其现实损失之外的补
13、偿要求。 第六，行政补偿的数额标准，大多数采取“公正”、“相当”、“适当”，等规定， 在许多情况下，法律规定的补偿额往往小于直接损失额。 第七，行政补偿费用一般不单独在国家财政中列支，也不实行集中管理，而 是由具体的赔偿义务机关分散管理。,二、行政补偿的程序 （一）行政补偿的行政程序 1、主动赔偿程序 （1）制定补偿方案 （2）公布补偿方案 （3）补偿方式 （4）协商 （5）裁决 （6）强制执行 （7）救济 （8）档案管理与信息公开,1、应申请赔偿程序 （1）补偿申请理由 （2）审查 （3）补偿义务机关通知申请人审查结果 （4）协商 （5）达成补偿协议或作出补偿或不予补偿的决定。 （二）行政补
14、偿的司法救济途径,1.行政赔偿与行政补偿,行政补偿是国家对行政机关及工作人员的合法行政行为造成的损失给予的补偿。两者都是国家对行政机关及其工作人员行使职权过程中给公民法人或者其他组织合法权益造成的损害采取补救措施，而且在危险责任领域，行政补偿与行政赔偿之间没有明确的界限。,区别： （1）二者的引发原因不同，行政赔偿是违法行为引起的，而行政补偿是合法行为（如征用等）引起的。 （2）性质也不同，行政赔偿是普通的违法行政行为引起的法律责任，而行政补偿是例外的特定民事责任，并不具有对国家行政行为的责难。 （3）行政赔偿与行政补偿在适用范围（行政赔偿的范围小于行政补偿的范围）、标准（行政赔偿对公民法人或
15、者其他组织合法权益的补救程度不如行政补偿充分）、方式（补偿可能是在损害发生之前由行政机关与公民协商解决，也可能是在损害发生之后解决，行政赔偿只发生在侵权之后）等方面也有不同。,行政赔偿与司法赔偿,司法赔偿是司法机关及其工作人员在行使职权过程中侵犯公民法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担的赔偿责任. 行政赔偿与司法赔偿同属于国家赔偿的一部分，都是行使职权行为引起的国家责任，其责任性质、赔偿方式和标准是相同的。,二者区别：,一是实施侵权行为的主体不同： 二是实施侵权行为的时间不同，一个是行政管理，一个是司法活动中。 三是追偿的条件不同，行政具有主观性。司法范围比行政小。 四是程序不同：差别较大，行政有单独提出和一并提出司法没有单独和一并划分，是通过非诉讼信途径来解决。,1.张某因被怀疑偷窃，被派出所民警打伤，因伤势过重死亡。在该案中，赔偿请求人是( ) A.张某本人 B.张某所在单位 C.张某的女儿 D.民间公益组织 2.某市某公安分局干警万某在执行巡逻任务时，非法殴打他人致残，如果该受害人请求赔偿，赔偿义务机关是( ) A.某市财政局
