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1、,德国与美国的社会福利制度,1,社会福利的含义,1.社会福利的含义 “福利”一词的本义是指幸福和利益。 广义的福利是指一切有助于公民生活质量和社群福祉改善的活动、服务及资源，它们既可以是有形的物质支持，也可以是无形的精神帮助。 狭义的福利是指为社会中最不能自助者（弱势群体）提供的、满足其最基本生存需要的资源和服务。此类福利是应急性的，具有很强的针对性。,2,2.社会福利的功能 （1）以不同的方式分配和再分配公民的收入 （2）促进社会整合和社会和谐 （3）社会福利本身也是社会控制的一种手段，它可以维护和促进社会的稳定 （4）在出现社会问题时，社会服务能为有需要的人提供补偿 （5）通过社会服务可以
2、促进个人和整个社会福利状况的改善 （6）社会服务可以当作是一种社会投资 （吉登斯） （7）社会福利可以增强社会中的利他主义的助人要素。,3,社会福利的分类,1、威伦斯基的两分法 美国学者威伦斯基和李宾士于1965年在工业社会与社会福利一书中提出： 剩余性福利（residual welfare）在个人和家庭及民间设有解决问题的情况下，由政府提供的紧急援助，一般伴有严格的家庭调查，带有某种程度的羞辱性。 制度性福利（institutional welfare）：指政府为所有公民提供的福利。全民性、没有阶级和标签意识，有利于促进社会和家庭的整合。,4,2、蒂特马斯的三分法 英国社会政策学者蒂特马斯（
3、Richard Titmus）认为社会福利可以分为三种： 剩余性社会福利 工业成就表现模式 制度性再分配模式 无论是威伦斯基还是蒂特马斯，都不否认在社会现实中，福利领域的理论或实践其实是剩余模式和制度模式的混合。,5,社会福利的特征,1、社会福利的意识形态色彩 社会民主主义-自由主义- “第三条道路” 2、社会福利的可变性 民间慈善政府责任福利国家改革（反福利、政府退位） 3、社会福利的多元性,6,1）在福利内容上由单一的福利形式向多元化的福利形式转变，公民在社会服务中有了更多的选择。 2）福利的责任主体由单一的政府（或社会）转向政府、非政府组织、企业、社区和家庭。 3）在福利的供给机制上，由
4、过去的单由政府调拨变为政府与市场相结合，提高了资源筹措效率。 4）在福利服务的使用者方面，也由过去的选择性人群逐渐发展为全体公民。,7,美国的福利制度政策,生活补助,联邦社会 安全法案,工作保险,医疗补助,USA,8,美国现行的社会福利制度是从1936年社会安全法案(Social Security Act)实行之后，逐步完善起来的。社会安全法案包含如下几类福利措施： 1、联邦社会保险 联邦社会保险是为就职人士设立的，在职或曾经工作过的本人及其家属都可参加，主要包括退休金 (Retirement Benefits)、抚恤金(Survivors Benefits)、伤残金(Disability B
5、enefits)和医疗福利(Medicare Benefits)等。,9,2、失业补助金( Unemployment Compensation) 只要是遭辞退失业的，不管有无积蓄都可申请。一般补助期是6至9个月，按各州不同情况可能会有所延长 。 3、公共援助金(public assistance) 专为低收入或无收入的失明者、老人、残障者及无收入的家庭而设。由州政府按各自生活条件发放，申请者将接受调查以证明有申领资格。 4、孕妇与儿童福利 为保护和增进孕妇及儿童的健康而设，并不分派现金，而是提供健康服务。 社会安全法案是全国性的，为保障所有人的权益而设立。除公共援助金外，大部分福利措施是不论贫
6、富人人皆得的。值得一提的是，社安局规定，领取社会安全金的人员不一定要住在美国境内，以方便生活在海外的退休人士。,10,除了社会安全法案所包括的上述福利政策之外，美国还有很多涉及生活、工作各个方面的社会福利，比较常见的有以下几类： 一、 工作保险 1、失业保险金 (unemployment Insurance) 2、工人赔偿金( Workers Compensation Program) 3、州立伤残保险金 (State Disability Insurance),11,二、生活补助 (Public Service for Low Income Persons) 1、粮食券( Food Stam
7、p) 2、学校提供的廉价或免费膳食(School Lunch Program) 3、家居能源补助计划(Home Energy Assistance Program) 4、廉价公共房屋(Public Low Income Housing),12,三、 医疗补助 1、医药补助(Medicaid) 2、家中照顾计划(In Home Support Service) 四、美国的养老 五、孩子上学,13,德国的社会福利制度,一、“从摇篮到坟墓”的高福利 德国历来以“高工资、高税收、高福利”为特征，是“莱茵模式”的主要代表。特别是高福利，对于保持社会公平、维护社会稳定发挥了其他制度所不能比拟的作用。,14
8、,概念补充莱茵模式,莱茵模式：也称“德国模式”、“莱茵模式”、“社会市场经济模式”，其实质是一种由国家调节的、最大限度地发挥市场力量在调节经济活动方面的作用，并在市场调节无效时由国家进行必要干预的经济发展模式。市场自由原则与社会均衡原则相结合，是社会市场经济体制的基本理念。 莱茵模式较注重社会的公平正义，其基本特征就是“市场经济社会公正”，换言之，即社会福利制度占有很重要的地位。,15,高福利的摇篮,婴儿刚 出生,大学生 失业者,退休者 死亡者,婴儿刚出生，父母就可以得到抚养费,大学生可申请助学金；失业者领取救济金,退休者享有养老金；死亡者还可以得到丧葬费,16,这种“从摇篮到坟墓”的社会福利
9、制度,无论是居住在城市还是乡村的德国公民，都可以享受。 对于救济金而言，失业者每月可领取救济金345欧元（德国东部是33l欧元），政府还负责支付被救济对象的住房租金。 日前，德国职工的月平均工资是2800欧元，实际收入并不比领取社会救济的人多多少。而且，每年换季时，领取救济金的人还能再得到几百欧元的服装补贴。如果生活上仍有困难，还可以申请额外资助。 据报道，在社会保障局某天的黑板上，写着一些人申请实物的项目：结婚戒指51欧元，洗衣机306欧元，厨房用品16l欧元，煤气灶397欧元等。大多数家庭在拿到现金救济后还会再申请实物救济。,17,德国的五大保险, 医疗保险, 养老保险, 事故保险, 失业
10、保险, 护理保险,18,弊端,好处,19,德国社会福利制度的弊端,首先，高福利使国家和企业负担过重。目前德国社会生产总值的17用于社会福利，政府开支巨大，国债剧增，基础建设和教育方面的投资因此减少。全德领取退休金和社会救济的人口接近工资收入人口，德国财政支出的62都用来偿还债务和社会稿利，庞大的社会保险账户出现亏空，德国联邦政府债务也因此连年超过“GDP3”的警戒线，受到欧盟委员会的不断批评。福利制度改革已经成为德国等发达国家棘手的经济与社会问题，也成为任何一个政党在竞选中和上台后都无法回避的重大政治问题。德国企业因为承担沉重的社会福利负担，发展活力受压制，企业的竞争力受到限制。很多企业因此不
11、愿意雇佣本国工人，不愿意在德国境内投资，资本大量外流。而流失资本等于流失繁荣、流失福利、流失就业。,20,其次，高福利使无业者悠闲自在、高枕无忧，高税收又使企业和工作者不堪重负、怨声载道，不利于发挥个人的社会责任和激发就业积极性。 更严重的是高税收使工资附加成本过高，劳动力成本昂贵，产品在全球化大潮中失去竞争力。此外，高税率使居民可支配收入减少，造成内需低迷，影 响扩大生产和提高就业。,德国社会福利制度的弊端,21,德国社会福利制度的好处,实践证明，德国社会福利制度对提高工人素质，减少工业化带来的社会不平等，缩小贫富差距，保持社会稳定、和谐等方面功不可没。正如德国“铁血宰相”俾斯麦所说，“一个
12、希望得到养老金的人，一般不会好斗，而且易于管理”。正是在这一理念的影响下，德国的社会福利在世界处于领先地位。据统计，德国现在享受社会救济的共有150万个家庭，290万人。日前，德国一年的社会福利支出已相当于同内生产总值的三分之一。福利制度已成为德国等欧洲国家社会稳定的一块基石，成为欧洲走向繁荣与稳定的重要基础。,22,联邦社会保险,工作保险,生活补助,医疗补助,医疗保险,养老保险,事故保险,失业保险,VS,美国,德国,养老及孩子上学,护理保险,23,德国与美国的比较 德国是高福利国家，形成了以社会养老等五大社会保险分支为主干，囊括了育儿、教育、住房津贴、青年补助、社会救济等一整套包罗万象的高福
13、利制度。社会福利支出已占GDP的三分之一，如果中国的福利支出占GDP的三分之一，可以预料会马上破产。在人口众多、激励机制不完善的经济体，比高福利更重要的是分配体制的公平。,24,美国的社会福利机制介于高福利与无福利之间，未来的福利与个人收入息息相关，这一体制重在建立基本的养老保障，而优厚的保障则与个人的努力所得到的薪酬息息相关。无论是美国还是德国，未来的养老金赤字都是笼罩在头上的阴影，相比而言，美国的养老保障压力相对较小。 作为制造大国，德国是中国的前车，作为正在建立社会保障体制的国家，美国鼓励个人努力的方式值得借鉴。无论哪一种方式，包括中国心仪已久的新加坡模式，公平的法律救济是保障模式成功不
14、可或缺的因素，这也是中国最短的短板。,25,概念补充新加坡模式 简言之，“新加坡模式”就是外向型的市场经济与有限民主制的结合也有人认为新加坡政治属于权威主义政治。虽然李光耀接受了正统的西方教育，但在新加坡的政治制度建立之始，李光耀政府刻意避开了西方的自由民主主义模式，选择了具有东方特色的政治权威主义模式。但这种政治权威主义又和其他典型的权威政体有所不同：在新加坡，有公开存在的反对党，也有基本的选举制度和相关法律制度，再加上党内的竞争，这样就保证了新加坡政治具备一定程度的竞争性。此外，新加坡的司法体系可以约束政府的行为。可以说，新加坡的政体更像是一种民主与权威的混合政体。虽然民主因素有限，但也确
15、实发挥了制约权力的作用。,26,新加坡社会保障制度的主要内容包括： 1、老有所养 2、病有所医 20世纪80年代以来，中央公积金局制定了多项医疗保健计划，主要包括“保健储蓄计划”、“健保双全计划”和“保健基金计划”。 3、居者有其屋制度是新加坡维持中产阶级社会的核心 4、学有所教新加坡教育计划,27,对我国社会保障立法的启示 一是完善有关社会保障的法律规范。上述两国的社会保障制度者是建立在国家立法基础上的，具有社会保障的制度化、社会化的特征。我国要在总结现有试点经验的基础上，抓紧制定社会保障法以及其他有关法律。 二是坚持以个人储蓄模式为主的原则。鉴于我国同样面临人口老龄化问题，我国必须坚持国家、企业、个人共同负担，以个人负担为主的原则。,28,三是社会保障体系的发展是一个渐进过程，其发展要与经济发展层次相适应。德、美两国的经验表明，社会保障支出的过分增长，势必会影响国家积累基金的增长，导致经济增长缓慢或通货膨胀。我国正处于社会主义初级阶段，每年可分配的国民收入的有限。如果社会保障规模过大，势必降低积累率和储蓄率。我国的社会保障制度改革应从我国实际出发，充分考虑国家、集体和个人三方的承受能力，采取社会统筹与个人储蓄相结合的模式是比较现实的选择。,29,谢谢观赏！,30,
