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1、党政机关公文处理工作条例 与党政机关公文格式（GB/T97042012） 学习培训课件 （2012年8月）,学习培训提纲,一、党政机关公文处理工作条例 二、 党政机关公文格式（GB/T9704 2012）,文件参考,1.中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号） 2.中华人民共和国国家标准党政机关公文格式（GB/T 97042012) 3. 国家行政机关公文处理办法 4. 国家行政机关公文格式（GB/T97041999）,）,学习培训说明, 本次学习培训：主要侧重于 1.对党政机关公文处理工作条例与国家行政机关公文处理办法、党政机关公文格式（GB
2、/T97042012）与国家行政机关公文格式（GB/T97041999）所规定的新的变化和细节作讲解，对原来相同之处就不再说明。 2. 因不涉及党委系列公文，对党政机关公文处理工作条例与中国共产党机关公文处理条例、党委系列原公文格式与新的公文格式不作讲解。 3. 采取理论讲解与实例说明相结合的方式进行 4. 对一些重点事项，虽然新条例与办法要求相同，但也作一些强调。,一、党政机关公文处理工作条例,党政机关公文处理工作条例,2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知 （中办发201214号），从2012年7月1日起， 。 现行的1996年 5月3日中
3、共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例和 2000年8月24日国务院发布的国家行政机关公文处理办法停止执行。,党政机关公文处理工作条例,条例全文共8章42条 第一章 总则：目的、适用范围、概念、负责机关等 第二章 公文种类：明确了15种党政机关公文文种 第三章 公文格式：对公文的格式作出规定。在党政机关公文格式（GB/T97042012）作了详细规定。 第四章 行文规则：行文的原则和规定等,党政机关公文处理工作条例,第五章 公文拟制：拟制公文的程序、方法等 第六章 公文办理：对收文、发文、整理归档作出要求 第七章 公文管理：对公文日常管理、保密、撤销、移交等作出规定 第八章 附则：对执行
4、时间、解释机关等作出规定。 原办法有9章56条，与其相比，更为精简。,党政机关公文处理工作条例,一、公文文种,党的机关公文与国家行政机关公文比较,三个“规范”主要变化对照表,一、公文文种,一、公文文种,一、公文文种,一、公文文种,通过对比学习： 1. 新条例注重继承保留，文种数量相对减少，原条例和原办法共18个文种；最终新条例确定党政机关公文主要文种15个，分别是：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 2. 与办法相比，新条例去掉了“指示”、“条例”、“规定”，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”。 3. 部分
5、文种的适用范围表述有一定变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改，在概念上略有调整。其余6个文种公告、意见、请示、批复、方案、函在概念上保持不变。,党政机关公文处理工作条例,二、公文格式 等一下还将从党政机关公文格式（GB/T97042012）与国家行政机关公文格式（GB/T97041999）所规定的新的变化和细节作详细讲解。这里先大概提一下不同的地方。 1. 取消了主题词。 2. 对需要标明文件份号的要求不同：办法要求：“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。 条例要求：涉密公文应当标注份号。,党政机关公文处理工作条例,3. 紧急公文区
6、分。条例要求：紧急公文应当分别标注“特急”“加急” 。办法要求：分别标明“特急”、“急件” 。电报是一样的。 4. 标题： 条例要求：由发文机关名称、事由和文种组成。 办法要求：公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。表述不一致，但在实际工作中操作相同。,党政机关公文处理工作条例,5. 正文、页码。条例要求：正文，公文的主体，用来表述公文的内容；页码，公文页数顺序号。 办法对此未作要求，但在实际工作中已经有了 。 6.发文机关署名、成文日期、印章。条例和办法对此要求变化较大，等一下再详细讲解。 7.
7、使用文字及标准。条例要求：公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。办法要求：文字从左至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字(按其习惯书写、排版)。,党政机关公文处理工作条例,四、行文规则 条例仅用6条就对此作出了要求，办法有11条。 1. 行文总规则 （1）要求注重针对性和可操作性。 （2）一般不得越级行文 （原来要求是“一般不得越级请示和报告 ”），并要求：特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。包括了向上和向下行文两种情况。,党政机关公文处理工作条例,2.
8、 上行文规则 （1）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。 （2）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权（原来未作要求）；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 （3）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。如“若无不妥，请予转报”的文件。,党政机关公文处理工作条例,（4）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文（原来未作要求）。 （5）受双重领导的机关向一个上级机
9、关行文，必要时抄送另一个上级机关（原来是“应当写明主送机关和抄送机关 ”）。,党政机关公文处理工作条例,3. 下行文规则 （1）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。 （2）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。,党政机关公文处理工作条例,4.平行文和联合行文规则 （1）同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。各联合行文机关行政层级应相当；有共同管理的事项或者有关联的事项；联合行文应当确有必要；应当明确主办机关，主办机关一
10、般排列在前。 （2）党委、政府的部门依据职权可以相互行文。过去只有政府的部门依据部门职权可以相互行文。,党政机关公文处理工作条例,五、公文拟制 与办法要求基本一致。,党政机关公文处理工作条例,六、公文办理 将办法的“发文办理”的有关内容和“收文办理”、“公文归档”2章的内容，统一为“公文办理”，要求与办法基本一致，只是更为概括、简洁。条例主要从运转角度，以流程为主线，从“收、发、归档”三个方面阐述公文办理相关内容。,党政机关公文处理工作条例,1.着重强调一下第24条的“审核”，应审核： （1）否应当由本机关办理。 （2）是否符合行文规则。常见问题有：文件内容有明显错误的；请示中一文多事；请示件
11、、报告件没有标签发人姓名或没有签署单位公章的；报告中夹带请示事项；将下级机关的请示事项原文转报上级机关；党委、政府办公厅(室)之外的业务部门擅自向下级党委、政府发布指令性公文。,党政机关公文处理工作条例,（3）文种、格式是否符合要求。突出问题是：上行文（报告）未标注“签发人”； （4）涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签。目前突出问题：未经协商就报文；已协商未达成一致意见且没有说明情况就报文等。 （5）初审不符合规定的公文，要及时退回来文单位并说明理由，可以在退文时附退文单注明退文原因，或者将退文原因电话告知来文单位。,党政机关公文处理工作条例,2. 拟办：批办性公文应当提出
12、拟办意见；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。 几点体会： 掌握文件内容，搞清表述事项。 把握政策规定，领会有关意图。 查找档案资料，对照先例比较。 尊重部门意见，注意协商协调。 拟办有根有据，建议完整准确。 用语规范简洁，答复简明得体。,党政机关公文处理工作条例,3. 传阅（运转、送批、送阅） （1）正传：按阅批人排序由前往后依次传阅，一般多用于阅知类公文。 （2）倒传：按阅批人排序由后往前依次传阅，一般多用于请示类公文。 （3）分传：对于保密要求特别严格的公文，采用专传的方式，即指定专人负责将公文在规定时间内送机关有关负责人阅批完毕。,党政机关公文处理工作条例,传阅：一要随时掌握公文
13、传阅去向和进度。 二要控制公文传阅周期（时间）。 三要严格公文传阅范围。 四要确保传阅安全保密。 五要适时将已传阅完毕的文件收回归档。,党政机关公文处理工作条例,对收文办理、公文归档就不再作说明，办公室规章制度也有较为完善的规定,党政机关公文处理工作条例,七、公文管理 公文管理贯穿于公文处理工作全过程，是公文处理工作的重要保障，以安全保密和充分发挥公文效用为原则，在公文形成、传递、运转、存储、利用、整理归档、清退销毁等环节中所进行的规划、组织、控制、监督、保管、整理、统计、提供服务的职能活动。,党政机关公文处理工作条例,新的规定有： 1. 条例规定，设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保
14、密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。我们办公室设立了保密文件制作室，但使用频率不高；机要阅文室按要求逐步设立。,党政机关公文处理工作条例,2. 条例规定：“公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。 根据保密法规定：确定国家秘密的密级，应当遵守定密权限。中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密；设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。 县级机关、单位不再拥有定密权。,党
15、政机关公文处理工作条例,3. 对涉密文件的复印规定。 办法：上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，下一级机关经负责人或者办公厅(室)主任批准，可以翻印。 条例：复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。,党政机关公文处理工作条例,翻印件应当注明翻印机关的名称、日期。我们很少涉及。,党政机关公文处理工作条例,4.发文立户管理 条例新规定：新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。,二、党政机关公文
16、格式,党政机关公文格式,一、适用范围 旧版：适用于国家各级行政机关制发的公文，其他机关可参照执行。 少数民族文字印制的公文，其格式可参照本标准按有关规定执行。新版：各级党政机关制发的公文。其他机关和单位的公文可以参照执行。 少数民族文字印制的公文，其用纸、幅面尺寸及版面、印制等要求按照本标准执行，其余可以参照本标准并按照有关规定执行。,党政机关公文格式,二、引用标准 旧版：GB/T1481997 印制、书写和绘图纸幅面尺 寸。 新版：GB/T 148 印刷、书写和绘图纸幅面尺寸 GB 3100 国际单位制及其应用 GB 3101 有关量、单位和符号的一般原则 GB 3102（所有部分） 量和单位 GB/T 15834 标点符号用法 GB/T 15835 出版物上数字用法,三、在字、行、用纸主要技术指标、幅面尺寸方面，新版与旧版相同，只是新版对用纸的纸张白度为8590 ，比原来要求的80%90% 有所提高。,党政机关公文格式,四、字体、字号 如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。需要说明的是，继续使用的是方正系列的字体。 与旧版最大区
