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1、吉林省人民政府文件吉政发201612号吉林省人民政府关于印发吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省 政府各厅委办、各直属机构：吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要已经省 十二届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请结合本地区、 本部门工作实际，认真贯彻实施。吉林省人民政府2016年3月24日吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要吉林省人民政府2016年3月第一章落实五大发展理念实施“三个五”战略第一节发展基础第二节发展环境第三节发展战略第四节指导思想第五节发展目标第二章 深入实施创新驱动战略 增强发展内生动力第一
2、节完善创新体系 第二节建设创新平台 第三节提升创新能力 第四节激发人才活力 第五节培育形成新动力第三章 全面深化改革 构建发展新体制第一节打好国资国企改革攻坚战第二节推进农村综合改革第三节实施国有林区林场改革第四节进一步转变政府职能第五节 全面推进重点领域改革第四章 推进工业转型发展 提升产业核心竞争力第一节巩固提升支柱产业第二节发展壮大优势产业第三节培育战略性新兴产业第四节改造提升传统产业第五节创新产业组织模式第五章打好服务业发展攻坚战引领结构优化升级第一节做大做强旅游业第二节大力发展金融业第三节加快重点领域发展第四节打造服务业集聚区第五节完善政策措施第六章争当现代农业排头兵率先实现农业现代
3、化第一节建立现代农业产业体系第二节建立现代农业生产体系第三节建立现代农业经营体系第四节持续促进农民增收第五节建设社会主义新农村第七章 推进“互联网+”行动 拓展信息经济空间第一节完善提升信息网络第二节 促进互联网与经济社会融合第三节强化信息安全保障第八章 推动大众创业万众创新 促进民营经济大发展第一节 增强民营经济整体实力第二节 推动民营企业创新发展第三节推进大众创业创新第四节营造良好环境第九章 优化空间布局 促进东中西区域协调发展第一节落实主体功能区制度第二节建设东部绿色转型发展区第三节建设中部创新转型核心区第四节建设西部生态经济区第五节 推进东中西部联动发展第六节 支持边疆和少数民族地区发
4、展第十章 推进新型城镇化 提升城市综合竞争力第一节有序推进农业转移人口市民化第二节优化城镇化格局第三节建设和谐宜居城市第四节加快资源型城市转型发展第五节壮大县域经济实力第六节 促进城乡发展一体化第十一章 完善现代基础设施 增强发展支撑能力第一节提高交通运输保障能力第二节提高能源供应保障能力第三节提高水利设施保障能力第十二章 加强生态文明建设 提高可持续发展能力第一节加快生态建设和修复第二节综合治理环境污染第三节推进资源全面节约和循环利用第四节健全生态文明制度体系第十三章加快长吉图开发开放深度融入“一带一路”战略第一节推进长吉图开发开放第二节 推进面向环渤海开放第三节扩大对外经济技术合作第四节进
5、一步畅通对外通道第五节打造开发开放平台第十四章提升治理能力构建和谐社会第一节创新社会治理第二节建设法治吉林第三节推动安全发展第四节完善社会信用体系第五节推进军民融合发展第十五章加强精神文明建设打造文化强省第一节全面提高文明素质第二节繁荣发展文化事业第三节做大做强文化产业第十六章 打赢脱贫攻坚战确保如期全面建成小康社会第一节增强扶贫实效第二节提升公共服务水平第三节创新扶贫体制机制第十七章 保障改善民生 促进发展成果共享第一节实施就业优先战略第二节努力提高居民收入第三节 健全社会保障体系第四节推进教育现代化第五节提高全民健康水平第十八章 应对老龄化趋势 促进人口均衡发展第一节推进人口健康发展第二节
6、积极应对人口老龄化第三节 保障妇女儿童等群体基本权益第十九章 强化规划实施 实现奋斗目标第一节加强党的领导第二节动员全社会团结奋斗第三节确保规划目标任务落到实处5“十三五”时期（2016-2020年）是吉林全面振兴发展的攻坚 时期，是全面建成小康社会的决胜时期。适应和引领经济发展新 常态，遵循“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，深 入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神，全 面落实国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意 见，根据中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第 十三个五年规划的建议，编制吉林省国民经济和社会发展第十三 个五年规划纲要，主要阐明省委、省
7、政府战略意图，明确经济社 会发展主要目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责的主要 依据，是市场主体的行为导向，是全省各族人民的共同愿景和行 动纲领。第一章落实五大发展理念实施“三个五”战略把握新形势、新要求、新使命，全面落实创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念，推动实现更高质量、更有效率、更加公 平、更可持续发展。第一节发展基础“十二五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省 政府团结带领全省各族人民，紧紧抓住振兴东北老工业基地战略机遇，始终保持奋发有为的精神风貌和进取意识，积极克服外部 环境复杂、困难矛盾增多特别是经济下行压力加大的不利影响， 前瞻性、科学性谋篇布局，发挥“五个优
8、势”、推进“五项举措”、 加快“五大发展”，构建东部绿色转型发展区、中部创新转型核心 区、西部生态经济区发展格局，推进产业发展“四大工程”，谋划 实施具有全局意义的重大项目，营造积极向上、干事创业、风清 气正的良好政治生态，形成了促发展、促改革、促振兴的强大动 力，经济社会发展取得显著成就。经济综合实力明显提升，GDP 跨上万亿元台阶，地方级财政收入跨上千亿元台阶，粮食总产连 续三年突破700亿斤，城乡面貌发生巨大变化，“吉林一号”卫星 成功发射，中国标准动车组顺利下线，建成纵连南北、横贯东西 的高铁骨架。社会民生发展成就显著，城乡居民收入实现与GDP 同步增长，农民人均纯收入突破万元大关，城
9、镇每年新增50万人 就业，“八路安居”工程普惠城乡，“暖房子”成为国家样板工程, 教育、卫生、文化、体育、民族团结事业全面进步，社会保障水 平进一步提高，贫困人口持续减少，法治化水平明显提升，边境 保持和谐稳定。生态文明建设迈出坚实步伐，节能减排指标超额 完成，资源利用效率明显提升，大气、水、土壤污染得到有效控 制，国有林区禁伐、河湖连通工程极大恢复了东西部生态本底， 生态资源优势进一步凸显。全面深化改革成果丰硕，改革涉入深 水区，经济体制改革富有成效，社会体制改革、民主法治改革取 得重大进展，生态文明体制改革、文化体制改革、党建和纪检体 制改革同步推进。五年来，我省始终坚持立足自身优势谋划推
10、进 发展，始终坚持用改革创新的思维破解突出矛盾和问题，始终坚 持把优化产业结构和区域布局作为主攻方向，始终坚持推进经济、 社会、文化和城市全面转型升级，始终坚持将民生作为发展的根 本出发点和落脚点，走出了一条具有吉林特色的振兴发展之路。“十二五”的圆满收官，为全面建成小康社会、开启吉林振兴发 展新征程奠定了坚实基础。专栏1吉林省“十二五”经济社会发展主要指标完成情况指标名称2010 年规划目标完成情况2015 年年均増长（%）2016 年耐年均増长（%）地区生产总值（亿元）8667. 5813800左右9左右142719.4左右全口径财政收入占地区生产总值比重（）13.9170. 6个百分点1
11、4.80. 2个百分点#地方财政收入占地区生产总值比重（）790. 4个百分点& 50. 3个百分点三次产业比重（%）12.1： 52： 35.910:50:4011.2： 51.4： 37.4支柱优势产业增加値占规模以上工业增加値比重（%）62.3681. 14个百分点72. 72. 08个百分点高新技术产业增加值占規模以上工业增加值比重（%）8.5202. 6个百分点9.70. 24个百分点社会消费品零售总额（亿元）3504. 97403156646. 513.6耕地保有最（万公顷）553553553单位工业增加值用水量降低（立方米/万元）92. 3864.63057.537.8菲化石能源
12、占一次能源消费比重（%）6.017左右0.19个百分点6. 25单位生产总值能源消耗降低（吨标煤/万元）0.9260. 8064160. 7322. 69单位生产总值二氧化碳排放降低（吨/万元）1. 731.44171.423. 15主要污染物 排放减少化学需氧量（力吨）83.476. 18.872.812. 74二氧化硫（力吨）41.740.62.736. 8411.69氨氮（刀吨）5. 875. 2510.55.211.29氮氧化物（力吨）5& 254.26.953. 54&01森林増长森林覆盖率（）43.644. 20. 12个百分点44. 20. 12个百分点森林蓄积量（亿立方米）9.
13、 149.60. 989.60. 98城镇化率（%）53.4550. 32个百分点55.30. 38个百分点全省总人口（万人）2746. 627873%027530.6%。指标名称2010 年规划目标完成情况2015 年年均増长(%)2015 年預计年均增长(%)城镇登记失业率(%)3.84.5以内4. 5%以内4.5城镇新增就业人数(力人)53.8250每年新增50278每年新增55. 6城镇参加基本养老保险人数(力人)599.5650年增10 Jj685年增17. 1万城乡三项基本医疗保险参保率(%)91.59920.08个百分点920. 08个百分点城镇保障性安居工程建设(万套)23.
14、7563. 27121.05城镇居民人均可支配收入(元)15411.52716012以上249019. 5左右农村居民人均纯收入(元)6237. 11099212以上1132612.4左右在岗职工平均工资(元)293995090012以上(46516)九年义务教育巩固率(%)97.8990. 24个百分点99高中阶段毛入学率(%)959595研究与试验发展经费占地区生产总值比貳(%)0. 8720. 23个百分点(0. 95)0.016个百分点民营经济增加值占地区生产总值比垂(%)49.2602. 26个百分点51.4外贸进出口总额(亿美元)16& 531013189. 38注：内为五年累计数据，()内为2014年数据。第二节发展环境和平与发展仍是时代主题，世界多极化
