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1、2001年海峡两岸高等职业（技职）教育研讨会论文集智价革命下技职学校转型策略之探究饶达钦1 张吉成2国立台湾师范大学 摘 要：自1960年代开始台湾经济快速发展，技职学校配合各阶段经济发展之需要不断转型与发展，以培育台湾建设所需之人才。进入二十一世纪知识经济时代，随着国际化程度的深化与加入WTO世界贸易组织，技职学校的功能更需要配合产业朝向全球化的布局，促使台湾科技发展的成就再创高峰，才能追求永续发展。基于环境变迁的需要与技职学校经营之理念与目标，本文首先从竞争环境切入，指出技职学校在经济时代中所面临的挑战；其次从技职教育发展的趋势轨迹为背景，提出由趋势导引下而产生对技职学校的期许项目；最后从
2、企业经营策略的借鉴与转用观点，提出技职学校如何配合发展趋势，以形成学校转型的策略以为参考。关键词：技职教育；技职学校；转型；策略；发展壹、前言知识经济自1992年起在美国快速兴起，新经济展现出以发展知识经济为主的特性。知识系建立在大量的讯息处理上，经由消化、吸收、产生创意后得到智能;大量讯息则奠基于排除可能影响全球化的各种障碍，以及透过网络革命创造出知识的价值，再经由创业运作机制而获得高效益、高利润，例如雅虎、MICROSOFT等均是成功的典型例子(石齐平,2000）。而美国的新经济所呈现的多元面貌包括(高希均，2000）：加速生产因素的全球流动性；决定全球竞争优势的因素为知识、创新、速度、与
3、改革;出现了知识独领风骚；科技主宰创新、速度决定成败、改革影响盈亏等一连串的新观念；挑战传统经济与经营模式等。于是全球竞争优势的关键，系乎知识、创新、速度和改革。延续着这一股风潮，产业的发展随着信息工业的蓬勃发展，迈入以知识为本位的全新纪元。于是台湾的三级产业，其在技职学生的就业市场中，明显的在重视人脑所发挥的智能价值之下，高度应用知识的关联性产业相关科系深受欢迎。强调人力价值高度发挥的趋势，使技职学校的经营面临本质上和结构上的改变。前者例如技职学校的教学活动，高度应用高科技在教学活动上已成常态；后者促使学校的科系迅速扩充、调整或转型成为新的经营方向，在校际间争取生存与发展的机会。可预期的，面
4、对教育产业国际化环境的改变，技职学校配合智价革命的需要，亟需采行高效益的转型策略，才能继续生存与发展。1国立台湾师范大学 总务长2国立台湾师范大学 哲学博士基于论述之需要，本文所述之技职学校，涵括衔接九年国民教育之后的职业学校、专科学校以及技术学院(含科技大学)三大层级；所指之转型策略，意指技职学校面对外在教育产业竞争环境的改变，以市场为导向，在组织内部调整服务外部顾客的项目与内涵，以提升对外竞争力为目标所采行的未来因应策略。贰、智价革命下技职学校经营之挑战强调知识与智能价值的世代，其核心重点在于：智能资本决定组织与个人竞争力的强弱，知识财与智能财则是智能资本的主要核心。智价革命所带来的重要启
5、示，在于无论个人的智能表现或组织所发挥的团体智能，均需要发挥在学校的经常性工作、生活与休闲中(Boisot，1998；张吉成，2000)。二十一世纪是一个脑力高度开发的时代。信息透过多层面的交换机制快速的流通，使知识快速的暴增。如何快速导入新知识、累积知识与进一步创新知识，已成为新世纪学校组织求生存与发展的重要课题。学校的经营走向市场导向化是无可避免的发展趋势(Shaker & Gembicki，1999)。学校组织必须提升行政管理与组织运作绩效，才能增强竞争力。学校与企业两者之间经营的效能与发展本质已日趋接近。学校策略管理所面临的环境面，包括了财务的自给自足、市场导向、快速改变和不确定性。因
6、此竞争与合作、改变与稳定、转变与转型、专业导向以及组织中的人员必须配合组织转型的需要作调整等相关议题，已成为技职学校转型不可忽略的重点(Middlewood, 1998)。若进一步检视技职学校在竞争环境中所面临的挑战，诸如：1出生率降低，就学人口递减，技职学校的供给将大于需求。多余的教育容量除了需要大力提倡终身教育以加以递补外，进修推广教育将成为各校争相推广之发展重点。但就城乡学校的发展而言，将可能不利于交通不便的边陲学校。由于教育生态环境的改变，技职学校将因适者生存法则而产生市场重整。如何在危机也是转机的未来中，建立技职学校之特色与核心能力，扩大服务的深度与广度将是重要挑战。2经济荣景不再，
7、使已转变成形的技职高学费政策面临挑战。经济不景气，国民财富大量缩水；加以失业率居高不下，政府福利政策又无法负荷之际，就读高等技职教育之意愿已不若以往强烈。于是如何降低学习者的学习负担，才能吸引学习者就读；同时如何强化技职学校的经济性与社会性功能，俾使毕业生能在就业市场顺利就业亦相当重要。3科技相关联产业独大，产生排挤效应，教育与经济市场的关系日趋密切，市场机能决定技职学校经营方向的空间加大。换言之，在市场导向的激励下，具有高度市场发展潜力的相关科系大受欢迎，各技职学校争相朝此方向调整，以争取学生就读。当培养为数众多该领域的毕业生，将使人力规划的结果失衡，当该产业不景气时，深化了结构性的失业问题
8、，对社会的稳定与国家的长远发展造成不利的影响。4技职教育与职业训练两大人力资源发展体系的沟通与配合，仍有思考改进的空间。面对加入WTO之后的挑战，两大系统如何兼顾个人生涯发展需求，同时兼取得学历是可加以思考的方向。尤其大中华经济圈快速兴起，如何让个人学与术兼修，同时借鉴世界上许多技职教育与训练发展极佳的国家之经验，促进技职学校的转型蜕变，加强和职业训练配合与互补，均是学校转型的思考方向之一。5知识经济时代，如何将知识价值的概念融合在每一个学科教学与技能教学中，是值得深思的。智价革命强调的是人力资本价值的高度发挥，重视学习后对知识产生反刍后的创新，由此创新形成企业的市场价值，此将对技职学校的技能
9、教学产生质性的革命。6白领阶层失业三步曲，技职教育需要从预防失业角度以为因应。自2000年以来台湾失业率缓步上升，失业从症兆到显著，通常依循着换地点(调离原工作地点)、换职务(调离原工作职务)、最后则为换脑袋(给予优渥退休条件或强制退休)三步曲。失业者不乏技职学校毕业的高科技人才，技职学校在培育阶段如何厚植学生的能力，期预防失业或具有职业转换与适应的能力甚为重要。叁、技职教育发展趋势对技职学校的期许新世纪需要以前瞻性的眼光及融合多元化、弹性化、自主化、精致化及卓越化等理念，以开创技职教育的新局。教育部（2000）更指陈新世纪技职教育面临五大主要挑战。诸如：带动台湾经建社会的发展、因应高科技发展
10、的新趋势、重视通识教育的全人发展、建构全民参与的技职教育、建立终身学习的技职体系等。未来技职教育发展则有七大美好愿景，包括：技职教育体系多元精致、技职学生进路宽广畅通、技职回流教育普遍建立、技职专业能力备受肯定、技职学生学习充满希望、技职人才广受业界欢迎、技职教育促进台湾发展等。技职教育之实施具有延续性。在实施过程常受到时代的经济、社会、文化、教育、科技变迁等诸背景之影响，而有以其优先推动的次序之考量。唯其变动之主要项目，仍不脱出技职学校之目标；技职学校师资之来源、培育与运用；学生之入学、教学、产出；课程之设计、规划、试行、实施、评鉴；教材之标准、编订、选择；教学方法、教学方式；设备与设施；评
11、量方法、内涵；学校与社区关系、学校与产官学关系等诸项议题之改革等。因此知识经济时代技职教育的发展需要，其发展方向与发展重点，对技职学校的期许将为：表一、技职教育的发展趋势对技职学校的期许发展趋势及期许项目说 明（一）配合知识经济发展，需要加强信息应用能力之培养因应规划与实施知识经济发展方案，期使知识密集产业产值占GNP之60%以上之需要（经建会，2000a），技职教育将配合加强应用信息能力之培养。据OECD之分析，OECD国家的知识产业占总产业GDP比重，在1996年已超过50%，其中知识经济居于主导地位者为德(58.6%)、美(55.3%)、日(53.0%)，台湾则在45.81%至52.76
12、%之间（吴荣义，2000）。为全面提升台湾科技产业之竞争力，需要视信息教育为技职学校学生基本的知能教育，规划正式的学习课程，并且依产业发展的现况与趋势调整课程，落实信息应用能力之培养，以奠基知识经济之发展基础。（二）大量运用以网络为基础的教育方式配合未来网络通讯基础建设的更加完善，以网络为基础的学习风潮，将带动新一波的教育训练方式之变革。技职教育课程与教学符应此一潮流，将设计更多样化的学习方式，更多元化的学习内容，以满足不同需求之教育对象。此外，随着高等技职教育现代化与国际化的向下延伸，促使技职教育各层级之学校，将加强与国际间之合作。尤其随着教育网络学习中心的设立与运作，透过国际间课程与教学之
13、交换或协助机制之运作，将进一步促使课程活络化，进而开展技职教育的新里程碑。（三）重视学生升学管道之畅通兼重视质的提升技职学生升学管道的快速扩充，据经建会（2000b）资料显示，2001年度大专校院总数达169所。高等教育学生占总人数比率预估到2011年将达到4.3%，高于德、日、英等国。至公元2011年，十八岁人口与大学及专科一年级人数比例将达92.2%，为世界比率最高的地区。为提升技职教育品质，配合教育部（2000）实施推动技职校院教育评鉴方案，其提升技职教育品质的具体作法诸如：加强技职学校学生的基本学科能力、强化通识教育及职业道德教育、实施高职新课程、规划跨世纪的技职体系一贯课程等（吴清基
14、，1999b）。（四）配合学制弹性化办学能因应需求调整与发展特色技职学校学制的弹性化，促使各学校能依劳动市场人力的需求，调整学校办学与发展之策略。尤其各技职学校将朝向建立其所属的独立发展特色，以提升技职学校校誉，进而获得社会、企业界或家长更大的支持，吸引有意愿之青少年就读。此外，随着各技职学校普遍建立特色之同时，各校将可扮演区域性学习中心的积极角色。开设各种适合社会大众或社区需要之回流教育训练课程，以使地区之民众在新经济时代，减少职业知识与技术之落差。（五）加强产学合作的伙伴关系，并在企业学习型组织中扮演积极的辅助角色加强技职学校与产业界间的伙伴关系，是有效掌握技职相关类科中该产业最新知识与技
15、术发展脉动的最佳途径。透过伙伴间的交流与合作，提升教师专业能力。同时技职教育在企业学习型组织中，将扮演更积极的支持与协助的角色。诸如在企业界内部建立知识累积、知识分享、知识创造的机制，协助养成劳动者终身进修学习之习惯，更新其职业知识与技能，双方共荣互蒙其利。也由于学校与外界关系之增进，促进区域内整体之发展。（六）经费来源弹性化，赋予办学更大空间办学鼓励产业界挹注经费或其它私部门如私人捐资等，赋予学校办学更大弹性。可透过和企业界双方建教合作或其它产学合作途径，协助培育产业所需之技术人力。此外，为因应毕业生个人循就业或升学进路的不同需求，在技职课程设计上，将设计升学与就业两种课程，以符合技职学校毕
16、业生延缓进入就业市场之不同需求。升学课程以学术继续进修为导向，给予学生职业选修课程较高弹性；就业课程以产业需求为导向，技能教学与实习朝向较专精方向发展，并辅以技术士职业证照检定，使毕业生具备基础之技术能力，以期顺利进入就业市场。（七）加强学生创新与再学习能力之培养创新能力直接反应在其科技产品的竞争力上，加强学生的创新能力向为先进国家所重视。创造思考力之提升已成为新世纪最优先的教育发展方向。欲建立台湾成为科技岛，势将从工业技职基础教育开始着手，加强技职学生之创新能力。此外，知识的半衰期日渐缩短，技职毕业生在校期间所学之职业知能，必需随着产业新知识与技术的发展，不断的再学习以更新其从事职业所需之知能。因此各层级技职教育需要加强培养学生基础职业能力与继续进修之能力，期使技职毕业生社会、经济等环境变
