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1、建筑施工安全生产监督管理与突发事件应急处置,一、安全生产形势分析,2007年上半年全国建设系统发生一次死亡三人以上事故分析 事故起数42起；死亡175人 其中：坍塌事故25起，死亡114人，分别占59.5%和65% 起重伤害事故7起,死亡28人,分别占16.7%和16% 中毒事故6起,死亡21人,分别占14.3%和12% 物体打击事故2起,死亡9人,分别占4.8%和5.1% 高处坠落事故各2起,死亡7人,分别占4.8%和4%,2008年上半年全国建设系统发生一次死亡三人以上事故分析 事故起数43起；死亡173人,比去年同期分别增加1起，减少2人,和去年同期基本持平 其中：坍塌事故（围墙、脚手架
2、、拆除等）23起，死亡92人，分别占53.5%和53.2% 起重伤害事故7起,死亡21人,分别占16.3%和12% 高处坠落事故5起,死亡20人,各占11.6% 其他事故(物打、触电、中毒等）6起，死亡26人分别占14%和15%,5月18日，内蒙赤峰市红山区，红庙子镇公路排水管道施工现场，9名施工人员在沟底进行清底时，发生槽壁坍塌事故，造成8人被埋，经抢救1人受伤，7人死亡。该沟槽深5米，由赤峰安通路桥有限公司施工，该工程于今年4月28开工建设。,3月19日，江苏泰州泰兴市开发区宁兴机械有限公司，新建厂房建筑工地，8名工人在距地面21米高的行车上，进行油漆作业，在行车移动时绞手架碰到横梁将8人
3、刮倒，其中3人被架子卡住获救，5人不慎坠落死亡。该施工单位为泰兴五建公司，有相关资质。,6月21日，由中国铁路工程总公司大桥局（中央企业）施工的甬台温铁路鹿城段（位于浙江温州市鹿城区双屿镇），铁路高架桥墩上的下沉式移动模架发生倒塌，压垮附近民房，造成7人死亡，5人重伤，14人轻伤。该铁路高架桥桥墩高约20多米，距附近民房约4米。初步分析事故原因为，移动模架后支撑门架右侧主吊杆，因钢材质量存在缺陷，在模架移动过程中发生断裂，模架整体失稳坠落酿成事故。,北京市建委系统2008年一季度安全生产形势分析： 共发生生产亡人事故9起、死亡10人（去年同期11起，16人），事故起数和死亡人数分别比上年同期下
4、降18.18%和37.5%。,事故类型。高处坠落和物体打击事故各死亡3人，分别占总数的30%；坍塌事故死亡2人，占总数的20%；触电和机械伤害事故各死亡1人，分别占总数的10%。,事故发生部位。在吊篮、外用电梯、卸料平台等各类机械、设施上作业发生事故死亡5人，占总数的50%；在洞口和临边作业发生事故死亡2人，占总数的20%；电焊机等机具事故死亡2人，占总数的20%；模板事故死亡1人，占总数的10%。,事故工程类别。新建工程事故死亡9人，占死亡总人数的90%。改扩建工程事故死亡1人，占死亡总人数的10%。,事故工程形象进度。主体结构施工发生事故6起，死亡7人，占死亡总人数的70%。装饰装修施工发
5、生事故3起，死亡3人，占死亡总人数的30%。,事故工程投资主体。政府投资工程发生事故1起，死亡1人，占死亡总人数的10%。企业投资工程发生事故8起，死亡9人，占死亡总人数的90%。,事故工程性质。住宅工程发生事故4起，死亡5人，占死亡总人数的50%；公共建筑发生事故3起，死亡3人，占死亡总人数的30%；市政基础设施工程发生事故2起，死亡2人，占死亡总人数的20%,当前全国建筑安全生产的形势: 总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存 总体稳定、趋于好转主要体现在“两个下降”：一是全国建设系统事故总量下降,二是大多数地区的事故总量下降 形势依然严峻一是治理多年的五大伤害事故仍然突出,二是
6、低级事故重复发生，三是由于管理责任而发生的事故突出,二、安全生产监督管理,安全生产监督管理就是针对生产过程的安全问题，运用有效地资源，发挥人的聪明才智，通过科学的决策、周密的计划、精心的组织和严谨的控制，实现生产过程中人和机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标,安全生产监督管理的内容安全生产的法制管理（法规制度等）；安全生产的行政管理（组织机构和人员、安全策划、安全培训教育取证等）；安全技术管理（施工组织设计、施工方案、工艺标准、安全技术交底等）；设备设施管理；作业环境和条件管理；安全监督管理（自检、政府检等）；安全事故的管理；安全生产档案管理等,安全生产监督管理的责任单位 1、建设单
7、位 2、勘察设计单位 3、施工单位（总包，专业、劳务分包 单 位） 4、监理单位 5、政府及中介(建设行政主管部门),建设单位（业主）的安全管理责任 1、应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线及其他有关的真实、准确、完整资料 2、不得压缩合同约定的工期 3、在编制工程概算时，应确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用 4、在申请领取施工许可证时，应提供建设工程安全施工措施的资料 5、应将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位,勘察单位的安全管理责任 1、提供真实、准确的勘察文件 2、严格执行操作规程，采取措施保 证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全,设计单位安全管理责任 应
8、对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防止生产安全事故提出指导意见,工程监理单位的安全管理责任 （一）监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担条例第五十七条规定的法律责任。施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担条例第五十七条规定的法律责任。,（二）监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位发现安全
9、事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担条例第五十七条规定的法律责任。,(三）施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告，应承担条例第五十七条规定的法律责任。,（四）监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担条例第五十七条规定的法律责任。监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。,监理对安全生产监督存在的问题 1、认识水平不高 2、安全技术知识缺乏 3、监督
10、的力度不适当(一监多项、一项多监、严之不“遵”、松之无理）,落实安全生产监理责任的主要工作（一）健全监理单位安全监理责任制。监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责。总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。,（二）完善监理单位安全生产管理制度。在健全审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度基础上，完善工地例会制度及资料归档制度。定期召开工地例会，针对薄弱环节，提出整改意见，并督促落实；指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。,（三）建立监理人员安全生产教育培训制度。监理单位的总监理工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训
11、后方可上岗，其教育培训情况记入个人继续教育档案。各级建设主管部门和有关主管部门应当加强建设工程安全生产管理工作的监督检查，督促监理单位落实安全生产监理责任，对监理单位实施安全监理给予支持和指导，共同督促施工单位加强安全生产管理，防止安全事故的发生。,各级地方政府建设行政主管部门安全生产职责 依据“建设部13号令”第七条： 1、贯彻执行国家和地方有关安全生产法规、标准和方针、政策，起草或者制订本行政区域建筑安全生产管理的实施细则或者实施办法 2、制定本行政区域建筑安全生产管理的中长期规划和近期目标，组织建筑安全生产技术的开发与应用,3、建立建筑安全生产的监督管理体系，制定本行政区域建筑安全生产监
12、督管理的工作制度，组织落实各级领导分工负责的建筑安全生产责任制 4、负责本行政区域建筑职工因工伤亡的统计和上报工作，掌握和发布本行政区域建筑安全生产动态 5、负责对申报晋升企业资质等级、企业升级和报评先进企业的安全资格进行审查或审批，行使安全生产否决权,6、组织或者参与本行政区域工程建设中人身伤亡事故的调查处理工作，并依照有关规定上报重大伤亡事故 7、组织开展本行政区域建筑安全生产检查，总结交流建筑安全生产管理经验，并表彰先进 8、监督检查施工现场、构配件生产车间等安全管理和防护措施，纠正违章指挥和违章作业,9、组织开展本行政区域建筑企业的生产管理人员、作业人员的安全生产教育、培训、考核及发证
13、工作，监督检查建筑企业对安全技术措施费的提取和使用 10、领导和管理建筑安全生产监督机构的工作,县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施： 1、要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料； 2、进入被检查单位施工现场进行检查； 3、纠正施工中违反安全生产要求的行为； 4、对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。,关于进一步加强建设行政主管部门对安全生产监督管理的研讨 一、确立建设行政主管部门对安全生产监督管理的核心地
14、位 1、法律赋予不可替代的核心地位 国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理,县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理,2、工程建设全过程的监督管理已经树立了的核心地位 规划设计勘探设计开工审批施工监管（质量、安全、工期、环保、扰民、农民工、资质、资金等）竣工验收交钥匙维修,3、工程建设各有关方面迫切需要建设行政主管部门发挥监督管理的核心作用 建设-设计-监理-拆迁-环保-街道 -施工-各级政府主管部门等,二、科学发挥建设行政主管部门对安全生产监督管理的核心作用 1、更好的发挥安全生产许可证的作用 在施行安全一票否决时,充分考虑规定中的
15、十二个条件；,1、建立责任制，完善规章制度 2、保障资金投入 3、设置机构，配备人员 4、三种人考核合格 5、特种人员持证上岗 6、相关人员安全教育培训合格 7、依法交纳意外伤害保险 8、设施、设备、用具及配件符合安全标准 9、作业人员个人安全防护用品符合安全标准 10、对危险性较大工程执行专项方案及专家论证等措施 11、是否有应急予案 12、其他,在实施安全一票否决时,严格遵循行政处罚的渐进程序(限期整改-经济处罚-停工整顿-暂扣许可证- 延续暂扣-吊销),准确分析事故原因、性质、责任；(区分违章指挥 和违章操作;区分事故等级;区分管理责任和操作责任),及时修订和完善实施细则(对一票否决的相
16、关规定进行定期完善),2、更好的协调安全生产综合监督管理部门、公安部门、各级行政主管部门对事故的调查处理 现状:事故发生后,各部门到达现场没有一个统一的安排（主次不分、急缓不分）,对策:建设行政主管部门主动来协调,或形成一个制度(调查组的成立；牵头单位及负责人；调查的先后顺序；事故分析会安排；事故报告呈报的顺序等）,施工单位（总包、专业、劳务分包）的安全管理责任 1、建立责任制，完善规章制度，安全生产资质 2、保障资金投入 3、设置机构，配备人员 4、三种人考核合格 5、特种人员持证上岗 6、相关人员安全教育培训合格 7、依法交纳意外伤害保险 8、设施、设备、用具及配件符合安全标准，安全技术管理 9、作业人员个人安全防护用品符合安全标准 10、对危险性较大工程执行专项方案及专家论证等措施 11、是否有应急予案,不断提高施工单位安全生产管理水平 一
