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1、2000年重庆市政府工作报告2000年1月20日在重庆市第一届人民代表大会第四次会议上 市长 包叙定 各位代表：现在，我代表重庆市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、1999年工作回顾 过去的一年，是我市在复杂环境中战胜各种困难，把改革开放和现代化建设事业继续推向前进的一年。在党中央、国务院和市委的领导下，在市人大、市政协的监督和帮助下，紧紧依靠全市各族人民，抓住机遇，开拓进取，国民经济和社会发展取得了新的成就。完成国内生产总值1488亿元，增长7.6%（同口径增长8.1%），其中第一产业增长0.4%，第二产业增长10.2%，第三产业增长8.1%；完成固定资
2、产投资560亿元，增长12.4%；地方财政收入89.8亿元，增长9.3%；社会消费品零售总额596亿元，增长7.7%；外贸进出口总额12.1亿美元，增长17.1%；城镇居民人均可支配收入5896元，增长7.8%；农民人均纯收入1774元，增加54元；人口自然增长率5.82。从主要指标完成情况看：国内生产总值、地方财政预算内收入、外贸进出口总额、城镇居民人均可支配收入和人口自然增长率实现了预定目标；固定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均纯收入等指标与预定目标有一定差距。总体上看，全市国民经济实现了快速发展，经济运行呈现出许多积极因素和良好势头，各项社会事业全面推进，人民生活水平继续提高，为实
3、现跨世纪发展目标进一步奠定了基础。在国内市场需求乏力，国际市场竞争激烈，多年积累的矛盾日益显现的情况下，取得这样的成绩来之不易。 一年来，广大干部群众认真贯彻落实中央宏观调控政策，有效地拉动了经济增长。争取到国债资金36.8亿元，保证了一批重点项目建设的需要。多方筹措资金，增加了城镇中低收入居民的收入，提高了“三条保障线”标准，200多万人受益。通过积极调整结构、加快产品开发、大力开拓市场和扩大内需等多种措施，工业快速回升，经济效益有所改善，工业增加值增长10.5%，在上半年增亏情况下，下半年由亏转盈，全年累计减亏9亿元。农业结构调整初见成效，粮食生产基本稳定，在自然灾害和农产品价格下降情况下
4、，农业增加值仍有小幅增长。市场消费呈现恢复性增长，教育、旅游、住房消费明显增加，交通运输、邮电通讯、金融保险等继续发展。 经济体制改革不断深化。进一步理清了国有企业改革和发展的思路，细化了目标，落实了责任。新组建股份公司15户，新增上市公司3户。再就业工作成效显著，9.8万下岗职工实现了再就业。社会养老保险覆盖面进一步扩大，城镇职工医疗制度改革开始启动，住房制度、粮食流通体制等改革取得新进展。对外开放取得新成果，跨国公司来渝投资有所增加，IBM、洛克威尔、西门子等世界500强企业进入重庆，全年实际利用外资3.3亿美元。外贸出口7月份开始止跌回升，全年出口4.9亿美元，地产品出口增长6%，机电产
5、品出口增长17%。 重点建设项目进展顺利。黄花园大桥、邮政枢纽工程等14个重点项目竣工或主体完工。城市新增日供水能力20.9万立方米，市话扩容60万门。渝合、长涪和上界高速公路、达万铁路、鹅公岩长江大桥等一批重点项目进展较快。农村电网改造等21个工程顺利开工。小城镇建设步伐加快，试点镇综合功能逐步完善。城市管理得到加强，市容市貌有新的改观。 移民和扶贫工作取得重大进展。外迁移民正式实施，出县市内安置移民试点取得成效。完成建房安置移民10.86万人，生产安置农村移民2.96万人，企业迁建140户，实施对口支援项目387项，城镇迁建达到预定目标。扶贫攻坚成效显著，基本解决了68万贫困人口的温饱问题
6、，丰都、奉节、巫山、彭水、酉阳五县成建制越温达标。 精神文明建设和科技教育等社会事业取得新的成绩。以庆祝建国五十周年、迎接澳门回归为契机，组织开展了“祖国颂”百万群众大合唱等一系列庆典活动，重庆50周年成就展、“铜梁龙”进京参加国庆庆典获得好评，“五个一工程”取得“满堂红”。科学技术进一步发展，40个高新技术产业化重点项目开始实施，在深圳、重庆“高交会”上，共签约近300项，成交60多亿元。社会科学研究取得新的成果。“两基”教育又有新进展，教育人口覆盖率累计达到80.6%。高等院校、普通高中招生规模扩大。竣工教师住宅65万平方米，教师生活条件进一步改善。文化艺术、新闻出版、广播电视、卫生体育等
7、各项社会事业全面发展，大足石刻成功列入世界文化遗产名录，重庆围棋队获全国首届甲级联赛冠军，又有1432个村通了广播电视。民族、宗教、侨务、对台工作得到加强，民政、气象、人防、档案、保密、老龄和妇女儿童、计划生育等工作取得了新的成绩。 民主法制建设进一步加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，充分听取人民政协的建议和意见，自觉接受监督，规范政务管理，依法行政工作得到加强。切实做好信访工作，密切了政府与人民群众的联系。按照国务院决定清理整顿农村“三金”和城区金融“三乱”，积极化解各种矛盾，努力维护了群众利益。加大反腐败斗争力度，从严查处了綦江彩虹桥跨塌责任事故等一批大案要案。依法取缔了“”邪教
8、组织，严厉打击犯罪行为，加强社会治安综合治理，维护了社会稳定。 市政府领导班子和市级政府机关认真开展“三讲”教育，坚持边整边改，取得了明显效果。制定了市政府工作六条原则和转变机关作风八条规定，机关作风建设进一步加强。坚持实施为民办实事工程，基本完成了年初承诺的十件实事。 过去一年取得的成绩，是全市3000万人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表重庆市人民政府，向全市各条战线的工人、农民、干部、知识分子、人民解放军驻渝部队、武警官兵、政法干警和各界人士以及关心、支持重庆建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还存在不少困难
9、和问题。一是三大需求整体不足，投资拉动力减弱，消费缺乏新的热点，出口规模小而且还在下降。二是经济结构性矛盾突出，农业结构调整缓慢，传统工业改造乏力，高新技术产业比重过低。三是国有企业改革滞后，国有经济比重过大，非公有制经济发展不快。此外，城镇居民总体收入水平不高，农民增收困难，生态环境、社会治安等方面的问题还较突出。从主观上找原因，主要是政府工作中还存在思想解放不够、改革步子不大、工作效率不高、服务意识不强等问题，公务员队伍整体素质与新形势、新任务要求有一定差距，机关职能和作风转变还不到位，依法行政水平有待提高。我们将高度重视并采取有效措施认真加以解决。 二、抓住西部大开发的历史机遇，从全局上
10、把握好2000年的工作 在世纪之交，我国现代化建设即将迈向第三步战略目标的重要时刻，中央作出实施西部大开发的重大决策，这是重庆发展面临的又一次历史性机遇。我们要以强烈的使命感和紧迫感，抓住机遇，乘势而上，在大开发中实现大发展。要充分发挥重庆西部工业重镇、三峡库区开发和承东启西重要联结点的三大优势，积极构筑长江经济带西部增长极、成渝经济新高地和长江上游经济中心三大战略制高点，使重庆在西部大开发中发挥战略支撑、对外“窗口”和辐射带动三大功能。要精心研究参与西部大开发的重大举措，理清发展思路，搞好开发规划；要加速以交通、通信为重点的基础设施建设，构筑参与西部大开发的“快车道”；要积极调整经济结构，形
11、成新的产业优势和区域经济优势；要大力发展科技教育，努力开发人才资源；要加强生态环境保护和建设，实现可持续发展；要加大外引内联力度，扩大区域经济合作，特别是推进川渝合作，汇聚各方力量，形成强大合力，共同谱写西部大开发的宏伟篇章。 面对我国即将加入世界贸易组织的机遇与挑战，要抓紧做好准备，努力掌握和运用其规则，研究对策措施，调整产业和产品结构，发展开放型经济，充分用好国内外两个市场、两种资源，促进经济快速发展。 我们要根据西部大开发和“入世”新形势的战略要求，以新的思想观念和开放的视野，集思广益，精心制定重庆市“十五”计划和2015年远景规划，为加快重庆改革发展绘制新的蓝图。 2000年是世纪之交
12、的一年，也是完成“九五”计划和本世纪奋斗目标的最后一年。做好今年的工作，对重庆跨世纪发展具有十分重要的意义。综观国内外形势，今年发展的宏观环境总体趋好，世界经济和贸易持续回升，亚洲经济复苏加快；国家继续实施扩大内需政策，启动西部大开发，狠抓国企改革、结构调整和科技进步，为我们加快发展创造了良好条件。我们要认清形势，坚定信心，开拓进取，团结奋斗，以只争朝夕的精神做好全年工作，努力实现“九五”计划的各项奋斗目标。 今年政府工作总体要求是：坚持以邓小平理论为指导，深入贯彻党的十五大、十五届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，围绕江总书记交办的“四件大事”，加快改革开放步伐，充分运用中央关于扩大内
13、需、推进国有企业改革和发展、加快西部大开发三大政策，以调整经济结构、提高经济运行质量和效益为主线，打好国有企业改革和发展攻坚战；加快农业和农村经济结构调整，增加农民收入；积极推进技术创新和高新技术产业化，大力发展混合所有制经济、外向型经济和非公有制经济，加快发展区县特色经济；加强基础设施建设，抓好移民开发和扶贫攻坚工作，搞好生态环境建设，完善社会保障体系，进一步改善人民生活；加强社会主义精神文明和民主法制建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进经济和社会事业全面发展，以崭新的姿态迈向新世纪。 国民经济和社会发展调控目标初步定为：国内生产总值增长8%，其中第一产业增长1%，第二产业增长10%，
14、第三产业增长9.3%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长8%，居民消费价格水平与去年持平；外贸进出口总额增长11%，其中出口增长5%；实际利用外资5亿美元以上；地方预算内财政收入增长9%；城市居民人均可支配收入增长5%；农民人均纯收入增长3%；城镇登记失业率控制在4%左右；人口自然增长率控制在7以内。 三、举全市之力打好国企改革发展攻坚战，实现国有企业扭亏脱困的重大突破 我市经济发展的难点在工业，工业的难点在国有企业，国有企业的主要问题是亏损严重。今年是国企改革与发展的决战之年，要认真贯彻市委一届六次全委（扩大）会议精神，把国企改革发展作为经济工作的重中之重，加大工作力度，狠
15、抓各项措施落实，务求在扭亏脱困上取得重大突破，目标是：全市工业企业净亏损额、国有及国有控股工业企业净亏损额分别减少50%以上，国有及国有控股大中型工业企业整体扭亏为盈，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。 解决国有企业突出矛盾和问题，必须多管齐下，综合治理。通过兼并破产淘汰一批，消灭部分亏损源；债转股搞活一批，实现由亏转盈；技术改造提高一批，增强创新发展能力；加强内部管理转化一批，当年扭转亏损；军民分线解脱一批，减人增效一举扭亏；中小企业改制脱困一批，整体上亏损的扭亏、盈利的增盈；扶优扶强壮大一批，发挥骨干与带动作用。以产权制度改革为切入点，加快建立现代企业制度，80%左右市属国有大
16、中型骨干企业年内完成规范化公司制改造。 国企改革发展关系到全市经济社会发展的全局，是一项复杂而艰巨的系统工程，必须举全市之力，打好攻坚战。各级政府、各个部门要密切配合，认真研究改革脱困方案，落实责任，对重点企业逐一采取切实有效的措施。要全心全意依靠工人阶级，切实解决涉及职工切身利益的问题，调动广大职工参与改革的积极性。按照分级管理原则，探索国有资产管理的有效途径。积极推进城镇各类企业职工社会保险，努力实现城镇养老、失业保险全覆盖，基本建立起城镇职工基本医疗保险金制度，逐步推进社会保障的社会化管理。大力实施再就业工程，力争11万下岗职工年内实现再就业。进一步剥离企业办社会职能，减轻企业负担。 坚持有进有退、有所为有所不为的原则，对国有企业进行战略性改组，通过减持
