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1、门头沟区龙泉镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本、说明北京市门头沟区龙泉镇人民政府二一一年八月北京市门头沟区龙泉镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本目录第一章 总则1第一条规划目的1第二条规划任务1第三条规划依据1第四条规划范围2第五条规划期限2第六条区域概况2第二章 土地利用现状4第七条土地利用结构4第八条土地利用特点和存在的问题4第三章 土地利用战略定位与规划目标6第九条功能定位与发展战略6第十条土地利用规划目标6第四章 土地利用结构调整8第十一条农用地结构调整8第十二条建设用地结构调整8第十三条其他土地结构调整9第五章 用地安排与指标落实10第十四条耕地保护10第十
2、五条建设用地规模与布局10第六章 建设用地空间管制12第十六条建设用地管制边界12第十七条建设用地空间管制区12第七章 土地用途分区管制14第十八条一般农地区14第十九条城镇建设用地区14第二十条村镇建设用地区15第二十一条独立工矿区16第二十二条林业用地区16第八章 土地整治与生态建设18第二十三条废弃工矿复垦整理18第二十四条棚户区改造18第二十五条农村居民点用地整理18第二十六条土地整治规划实施措施19第二十七条土地生态建设与保护20第九章 村庄土地利用控制22第二十八条落实乡镇各类用地安排22第二十九条统筹兼顾各村土地利用22第十章 规划实施保障措施24第三十条强化法制观念，执行土地法
3、规24第三十一条以规划为依据，实行土地用途管制24第三十二条加强土地市场体系培育，提高用地效益24第三十三条建立健全节约集约用地机制24第三十四条加强土地利用规划的弹性管理25第三十五条实行土地利用规划公示制度25第三十六条建立实施规划的跟踪反馈系统25表1 龙泉镇土地利用结构调整表26表2 龙泉镇耕地保有量情况表27表3 龙泉镇新增建设用地指标控制表（到2020年）28表4 龙泉镇土地用途分区面积统计表29表5 龙泉镇重点项目表30门头沟区龙泉镇土地利用总体规划说明32一、编制规划的工作过程32二、规划的指导思想、原则和任务33三、规划主要内容的说明35第一章 总则 第一条 规划目的为加强土
4、地宏观调控，强化土地规划管理，提高土地利用综合效益，全面贯彻落实科学发展观和“五个统筹”的思想，根据中华人民共和国土地管理法和国务院关于深化改革严格土地管理的决定等一系列法律法规及相关文件精神，依照门头沟区土地利用总体规划（2006-2020年）对龙泉镇建设用地安排和耕地保护的相关要求，特编制门头沟区龙泉镇土地利用总体规划（2006-2020年），为全镇统筹安排各业用地、保证土地资源可持续利用以及促进全镇国民经济和社会可持续发展提供各业用地保障。第二条 规划任务根据龙泉镇自然和经济社会发展条件，遵循门头沟区土地利用总体规划（2006-2020）对龙泉镇土地利用的要求，剖析镇域土地利用特征，确定
5、本轮土地利用规划的战略与目标，调整土地利用结构和布局，明确主要用地安排与管制，划分土地利用分区，加强山区土地综合整治，建立土地利用总体规划实施保障体系，保障全镇人口、资源和环境的可持续发展。第三条 规划依据1、中华人民共和国土地管理法2、中华人民共和国城乡规划法3、基本农田保护条例4、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）5、国务院关于加强土地宏观调控问题的通知（国发200631号）6、国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）7、土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部43号令）8、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发2
6、00951号文）9、乡（镇）土地利用总体规划编制规程10、乡（镇）级土地利用总体规划制图规范11、北京市乡镇土地利用总体规划成果编制要求（试行）12、门头沟区土地利用总体规划（2006-2020年）13、门头沟新城规划（2005-2020年）14、门头沟区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要15、其他相关的法律、法规及规划第四条 规划范围本规划适用于门头沟区龙泉镇行政辖区4915.00公顷范围内的一切土地利用行为。第五条 规划期限本规划期限为2006-2020年，基期年为2005年，规划近期年为2010年，规划目标年为2020年。规划基数更新时点为2009年。第六条 区域概况1、自然条件龙泉
7、镇位于门头沟区境东部，是区政府所在地，南与永定镇、潭柘寺镇毗连，西与王平镇接壤，西北紧靠妙峰山镇，北连军庄镇，东与石景山区的五里屯、麻峪村为界。镇域总面积为49.2平方公里，占门头沟区总面积的3.40。处于西高东低的半山区，属温带大陆型气候，多西北风，空气干燥，寒冷少雪、四季分明，降水集中，年平均气温12.5，年降水量586.4毫米，有永定河水闸充足的水源。2、社会经济状况龙泉镇、下辖18个行政村，2008年户籍人口29405人，其中非农业人口18443人，农业人口15028人。龙泉镇是门头沟城区所在地，又是西六环的重要节点，城镇和产业发展迅速，交通便利，区位优势明显。39第二章 土地利用现状
8、第七条 土地利用结构第二次全国土地调查结果显示，龙泉镇辖区面积4915.00公顷，以农用地为主，占辖区面积的58.56%，其中耕地面积60.38公顷，占辖区面积的1.23%；园地137.23公顷，占辖区面积的2.79%；林地2614.64公顷，占辖区面积的53.20%；其他农用地面积66.07公顷，占辖区面积的1.34%。建设用地占辖区面积的38.27%，其中，城乡建设用地1640.19 公顷，占辖区面积的33.37%；交通水利用地145.00公顷，占辖区面积的2.95%。其他建设用地95.71公顷，占辖区面积的1.95%。其他土地面积155.76公顷，占辖区面积的3.17%。第八条 土地利用
9、特点和存在的问题1、人地矛盾日趋尖锐，耕地保护压力大龙泉镇作为门头沟新城的重要组成部分，是今后本区产业发展和城镇建设的重点，同时也是现状耕地主要集中连片分布的区域区，耕地保护压力很大。2、土地利用不集约，单位土地产值有待提高作为新城发展重点的龙泉镇，城市建设极为迅速，建设用地总量虽然占一定比例，但土地利用存在粗放、不集约的问题。单位面积土地产值有待提高，产业用地分区布局仍需优化。3、采空区、棚户区有待进一步改造。门城为京郊重要的产煤区，该地区城市面貌较为破旧，井架林立，且由于地下为采空区，致使地面建筑物较为低矮，将是旧城改造的重点区域。另外，新城北部的棚户区长期困扰着城镇发展，规划期间将严格执
10、行惠民利民政策，扎实做好采空棚户区改造项目，改善城镇面貌。第三章 土地利用战略定位与规划目标第九条 功能定位与发展战略龙泉镇是门头沟区政府所在地，新城的重要组成部分，其发展目标应是面向中心城、辐射山区的区域服务中心。依照整体功能定位，将全镇分为四个功能区：一个是将圈门以西地区定位为城市背景区，主要发展集旅游、生态、农业项目于一体的产业体系；二是将中上片村定位为采空棚户区，转变经济发展方式，通过购买地上、发展集体企业园区、发展服务业等方式促进地区产业发展；三是将大峪村、城子村、龙泉务村、琉璃渠村定位为商务区，建立集购物、休闲与一体的大型商业圈；四是将三家店地区定位为文物保护开发区，修缮古街古村古
11、院落，修建联排别墅、花园洋房和院落式住宅，开发沿永定河商业街，建设院落式餐饮及酒店式公寓，与石景山区合作建设相关市政基础设施。规划期间，要认真落实新城功能定位，大力实施生态立镇战略，逐步提升城区综合服务功能，传承和挖掘传统文化资源，促进经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，着力建设现代化生态宜居山城。第十条 土地利用规划目标根据龙泉镇在门头沟区发展中的定位和土地利用总体战略，依照门头沟区土地利用总体规划（2006-2020年）对龙泉镇的要求，合理调整土地利用结构，努力实现各项用地的优化配置。1、耕地和基本农田保护目标。到2020年，龙泉镇耕地保有量为0.029万亩。2、建设用地节约集约利用目
12、标。到2020年，龙泉镇建设用地总规模控制在23.43平方公里以内，其中城乡建设用地规模控制在20.92平方公里以内。3、近期新增建设用地占用耕地与土地整治补充耕地目标。到2010年，全镇新增建设用地规模0.77万亩，新增建设用地占用耕地规模0.05万亩。4、社会经济发展目标。规划到2020年，龙泉镇总人口17.07万人，其中：城镇常住人口6万人，旅游服务人口11万人；农村常住人口680人。总GDP达到72.17亿元，人均GDP达到118931元。5、土地生态保护目标。以创建国家生态区为目标，加快建设生态规划、生态保护、生态建设、生态修复和生态文明体系，全面推进生态村（镇）和生态社区（街道）建
13、设，加快建设“绿色门头沟”。大力实施生态修复工程，积极探索采空区治理的有效途径，分阶段推进采空区治理。第四章 土地利用结构调整第十一条 农用地结构调整从发展生态农业、休闲农业，满足特色农产品生产等用地需求出发，合理规划调整农用地，以利于建设西部山区生态观光休闲服务区，实现农游一体化绿色产业发展。规划到2020年，龙泉镇农用地面积2415.94公顷，占土地总面积的49.15%；规划期内减少462.38公顷。其中：1.耕地面积为19.33公顷，规划期内减少41.05公顷。2.园地面积为137.20公顷，规划期内减少0.03公顷。3.林地面积为2193.34 公顷，规划期内减少421.30公顷。4.
14、其他农用地面积为66.07 公顷，规划期内无增减。第十二条 建设用地结构调整在严格控制总量的前提下，统筹安排城乡建设用地，合理调整建设用地结构，节约集约用地，确保经济社会发展支柱产业和基础设施的建设用地。规划到2020年全镇建设用地总量为2343.28公顷，占土地总面积47.68%，比2009年增加462.38公顷。包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地。城乡建设用地：至2020年，全区城乡建设用地面积2091.65公顷，比2009年增加451.46公顷。其中，城市与建制镇到2020年面积达2019.59公顷，比2009年增加603.09公顷；农村居民点到2020年面积为10.17公顷，
15、比2009年减少40.44公顷；采矿用地到2020年面积为61.83公顷，比2009年减少111.25公顷。交通水利用地和其他建设用地：至2020年，全区交通水利用地和其他建设用地面积为251.63公顷，其中，交通水利用地到2020年达159.41公顷，其他建设用地到2020年达92.22公顷。第十三条 其他土地结构调整其他土地调整是在保护生态环境前提下，适当开发利用。规划到2020年其他土地面积为155.76公顷，比2009年减少3.17公顷。其中，1水域面积为117.86公顷，与2009年无增减。2自然保留地面积为37.90 公顷，比2009年无增减。第五章 用地安排与指标落实第十四条 耕地保护按照统筹城乡发展与
