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1、集体选择(公共选择),集体选择理论是一个独立的学科分支,而不仅仅是公共经济学的一个组成部分。它从分析财政问题开始,现已广泛运用于对经济问题、政治问题、管理问题的分析。其重要意义在于分析问题的视角与方法。,集体选择(公共选择),1.公共产品供给与私人部门供给的区别 (1)公共产品供给往往具有垄断性,私人产供给一般具有较大竞争性。 (2)公共产品供给以公益性与非营利性为首要原则,私人产品供给旨在实现利润最大化,因此后者比前者对成本核算的要求更严格。 (3)公共产品以不具有一一对应的成本收益性的税收获得筹资,私人产品则以一一对应的价格来弥补成本,获取利润,因此公众对公共产品评价的敏感程度要低于对私人
2、产品的敏感程度。(公共产品的消费幻觉),集体选择(公共选择),(4)完整意义上来看,公共产品的提供要通过政治市场,政治市场与经济市场存在明显差异 1)偏好表达方式不同。经济市场上个人以货币(价格)为“选票”,可以较精确地表达自己对于私人产品的真实偏好;而政治市场上个人偏好通过某种程序被转换为集体偏好,每个人的偏好与集体偏好并不总是一致的。 2) 成本与收益对应程度不同。经济市场上个人既是选择者又是决策者,且付费与受益相对应;政治市场上个人是选择者但未必是决策者,且纳税与受益未必对应。,集体选择(公共选择),3)权责关联程度不同。经济市场上个人作出决策,决策损益由决策者负责;政治市场上集体作出决
3、策,决策损益由社会成员共同承担。 4) 强制程度不同。经济市场上遵循自愿交易原则;政治市场上一般遵循少数服从多数原则,因而个人可能被迫接受他不愿意接受的公共产品,缴纳不愿缴纳的税收。,集体选择(公共选择),综上,经济市场上的私人产品的提供主要厂商来决定,价格机制会使厂商优胜劣汰,激励厂商生产更符合消费者偏好的产品。在政治市场的公共产品提供是一个由纳税人(公共产品消费者)及其它利益相关主体进行集体选择的过程,由于公共产品具有的外部性,个人的成本-收益不对称、集体利益与个人利益的差异,集体选择更容易产生冲突、矛盾,纳税人对公共产品的提供存在抱怨是一种常态。,集体选择(公共选择),2集体选择的利益各
4、方 (1)官僚:政府雇员 尼斯坎宁的官僚模型 (1971年 官僚制与代议制政府) 1) 官僚的薪金、职务特权、地位、声誉与预算规模正相关,官僚利益最大化通过预算最大化来实现。 2) 追求公共权力最大化的官僚将利用公共产品提供中的信息不对称,来追求公共支出规模的最大化,导致实际支出规模偏离最优水平,但不会无限扩大公共预算,否则会被公众察觉而受到惩罚。,集体选择(公共选择),集体选择(公共选择),(2)利益集团: 具有相同利益的人组成的群体或组织 1)界定标准 收入来源、收入水平、地区、年龄、职业、行业、特定目的(失地农民、被侵权的消费者、出租车司机) 2)形式 为了特定目的而成立的正式组织,有严
5、密的组织制度或松散的联合体,集体选择(公共选择),3)对公共决策的影响方式 个人关系网络、贿赂、借助媒体、利用法律、惯例、施压性集体行动、参与或操纵选举。 4)某些利益集团对公共决策的影响 新闻记者、专家、行业协会:可以发挥独立第三方的作用 利用专业知识与技能披露更多集体决策的信息,使集体决策过程更加透明、更多人了解决策可能造成的影响,从而影响纳税人(投票人)对公共决策的态度 案例:立法腐败,集体选择(公共选择),5)利益集团理论(奥尔森) 1) 利益集团组织存在的原因: 通过组织获取共同利益 2)利益集团的搭便车行为: 共同利益具有公共产品的性质 3)搭便车行为的消除机制:激励机制与约束机制
6、(惩罚机制) 4)小规模利益集团比大规模利益集团更容易实现共同利益目标 西方社会铁三角:议员批准项目、官僚实施项目、利益集团受益,集体选择(公共选择),3.寻租 (1)租金 一般含义: 一种生产要素的所有者获得的收入中,超过这种要素的正常利润的剩余 例如,企业通过技术创新开发新产品获得超过同行业企业的利润;土地所有者获得的级差地租;杰出艺术家因艺术才能而获得高额收入 特定含义: 由于政府干预和管制导致某些资源的供给弹性不足,从而使资源的所有者获得的超额收入,集体选择(公共选择),(2)寻利与寻租 1) 寻利: 追求生产性的超额收入的行为,增加了整个社会的经济利益。 2) 寻租: 追求非生性的超
7、额收入的行为,只是对既得经济利益的再分配,社会的经济财富总量没有增加。 1964年 塔洛克关税、垄断和盗窃的福利成本; 1974年 安妮.克格鲁寻租社会的政治经济学 寻租的影响:造成了资源的扭曲;浪费了经济资源;导致其它层次的寻租活动,集体选择(公共选择),3)与寻租有关的活动:设租(创租)、护租、避租 设租:为了寻租而设定的管制。 护租:耗费资源采取措施防止租金不为他人所得。 避租:为了对付寻租者的游说、寻租等行为而采取的措施。如制定法律、展开调查等。,集体选择(公共选择),(4)对城市出租车的管制的分析(布坎南) 三个层次的寻租 1)私人以获得经营权为目标寻租 2)政府部门人员以获得负责管制的职位为目标的寻租 3)政府各部门以争夺管制收入为目标的寻租,