《(2020年)标书投标招标管理作业指引》由会员分享，可在线阅读，更多相关《(2020年)标书投标招标管理作业指引（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、招标管理作业指引1 目的规范工程招标管理，以合理低价选择合适的供方，维护招标单位的权益。2 适用范围本办法适用于所有工程施工、材料设备（包含甲指乙供）、工程监理等业务。3 术语和定义无。4 职责a) 合约部i. 负责本管理办法的制订、修订、解释、监督和检查。ii. 招标工作的决策机构，对定标起集体决策的作用。小组成员至少包括：总经理、工程及成本分管领导、成本部经理、财务部经理、工程部经理、项目部经理（设计部经理）等。招标领导小组可对招标项目按额度授权分管副总或部门经理确定。b) 工程部i. 投标单位资质预审，建立及维护合格供方名录；ii. 组织编制招标文件的技术部分；iii. 主持评审技术标，
2、参与技术部分的谈判，原则上不参与商务价格的谈判。c) 预算部i. 编制项目招标计划、编制招标文件；ii. 编制招标文件的经济部分；iii. 组织发标、接标、开标；iv. 主持评审经济标，主持商务谈判工作；v. 控制招标工作进度，负责招标资料的收集、整理、归档、保存；vi. 组织安排全过程的招标小组会务；每次招标必须确定一名经办人，与投标方的任何联系均需通过当次招标经办人。经办人负责跟进招标全过程并完成资料归档。d) 项目部i. 全过程参与招标工作，如参与供方的考察、技术标的评审，原则上不参与商务价格的谈判等。e) 设计部i. 在装修类、园林类等工程招标前进行设计交底，介绍设计理念、重点和难点；
3、ii. 提供图纸、方案，产品定样，并对投标产品的外观效果进行评价，原则上不参与商务价格的谈判。部门程序工程部成本部项目部设计部1、制定招标计划参与并提出意见主持编制招标计划提出进场时间、工期要求参与并提出意见2、编制招标文件编制技术条款主持编制招标文件、编制经济条款参与并提出意见材料设备的产品定样3、确定入围单位主持参与参与参与4、发出招标邀请参与主持参与参与5、发标、答疑负责提出技术、工期及配合要求主持发标、答疑会议、同时负责经济条款答疑参与协助6、开标参与开标主持接标、开标协助协助7、评标评审技术标、参与技术部分谈判、参与评标会议评审经济标、主持经济部分、技术部分谈判、主持评标会议提出意见
4、并根据情况参与谈判负责评审技术标中产品外观效果部分8、定标招标领导小组组长主持，集体表决定标，根据权限报审批后，发出中标通知9、资料管理成本部招标经办人负责招标资料的收集、整理、归档、保存。注：该种适合事业部层面有项目部的弱矩阵形式，如城市公司，只有工程部，则项目部和工程部合并。f) 在招标过程中，集团对下属公司的管控点：入围单位招标文件定标合同事业部一、二类采购项目的入围供方报集团审批超过100万合同的招标文件，集团成本管理部审核，事业部最终审批。中标金额在200万以上的采购项目必须报集团总裁审批金额在200万以上的合同，必须报集团总裁审批城市公司一、二、三、四类采购项目的入围供方报集团审批
5、超过50万合同的招标文件，集团成本管理部审核，城市公司最终审批中标金额在100万以上的采购项目必须报集团总裁审批金额在100万以上的合同，必须报集团总裁审批注：1）采购项目的分类详见工程采购类别作业指引；2）下属公司在招标过程中，若采用“集团标准招标文件”且未作任何修改的，可以不必上报集团审批，相关文件留存备查。若下属公司认为必须上报的，集团各部门应在一个工作日内完成审批；3）除此之外，一般情况下，集团成本管理部审核招标文件应在三工作日之内审核完成，否则视为同意；4）下属公司在招标过程中，若采用“集团标准合同文本”且未作任何修改的，可以不必上报集团审批，相关文件留存备查。若下属公司认为必须上报
6、的，集团各部门应在一个工作日内完成审批；5）下属公司上报定标资料时应包括中标单位、价格及评标过程资料等。5 工作程序a) 原则i. 透明公正原则：招标过程必须有充分的透明度，各部门积极配合、全面沟通、信息共享，所有招标决策应在招标机构内集体公开决策，杜绝暗箱操作。ii. 充分竞争、择优中标原则：每次招标都应有充分适量的投标队伍参与投标，公司应鼓励投标单位积极开展公平竞争，保证招标具有充分的竞争性，公司应选择具有充分竞争优势的单位中标。iii. 廉洁奉公原则：所有与招标工作相关的员工都应保持廉洁，不得利用职务、职权之变谋求私利，任何个人不得影响招标小组进行客观公正的评价。iv. 维护信誉原则：选
7、择投标入围单位、评标、定标时应客观公正，树立并维护公司良好的招标信誉和形象。v. 保密原则：各单位的投标文件、评标过程、未发放中标通知书前的定标意向，都是公司的重要机密，不得泄露或作不当承诺；公司并且要求各投标单位对自己的投标资料保密，互不串讲。vi. 可追溯原则：项目的招标资料，包括：招标文件、投标文件、供方考察结果审批表、答疑记录、开标和评标的记录、评定标评审表、询标记录、相关会议纪要等；须及时收集、整理、归档、保管。vii. 尽量招标原则：除涉及政府垄断项目，如：供电、供水、供气、有线电视等，以及10万元以下的工程外，所有工程、材料设备均采用招标或议标进行。对于特殊原因不能招标的，需向集
8、团成本管理部提前申报不能招标或议标的具体项目及原因，经集团总裁审批。批准后须在合同上传时将所有招、投标文件上传集团成本管理部。b) 适用工程i. 本管理办法适用于所有工程施工、材料设备（包含甲指乙供）、工程服务类（如监理等）的招标。其中金额大于等于20万元的工程、材料设备（包含甲指乙供）、工程服务类（如监理等）必须实行招标选择合作单位，禁止将应统一招标的分部分项工程肢解或化整为零，规避招标。ii. 金额大于10万元小于20万，可采用议标或招标采购。iii. 小于10万元的标的物是否招标不作强制要求，可采用议标、直接委托的方式确定合作单位。iv. 下述情况时：a、政府垄断工程；b、因技术、市场原
9、因造成实质性垄断，投标单位不足3家，且标的物无替代性的工程，c、紧急情况下的工程，下属公司提出申请，经集团审批后可采用直接委托或议标确定合作单位，当合作单位有不止一家可供选择时，优先采用议标。零星工程宜采用集中定点采购方式进行招标，以项目或年度为单位签订协议，发挥规模效应，降低成本。v. 议标应按如下要求执行：(1)参与议标的单位不得少于3家，特殊情况可以是2家；如果公司合格供方信息库中有符合要求的单位，必须选择合格供方信息库中的单位；(2)议标的谈判均由成本部组织，工程部、法务人员等必须参与（如没有法务人员，则行政人事部派人参与），视项目需要可邀请项目部、设计部和财务部参加，并按约谈结果填写
10、定标结果，询标记录作为审批表附件同时报批。vi. 直接委托时应按如下要求执行：(1)直接委托的谈判均由成本部组织，工程部、法务人员等必须参与（如没有法务人员，则行政人事部派人参与），视项目需要可邀请项目部、设计部和财务部参加；(2)经办人填写直接委托结果，报招标领导小组审批。c) 招标前期工作i. 招标计划1) 成本部组织工程部、项目部、设计部等相关部门根据项目开发计划，编制项目招标计划，计划内容包括提交技术要求或出图时间、招标工程的进场时间（供货时间）、招标方式(清单、单价、费率)、发标时间、定标时间、签约时间、经办部门及配合部门等，招标计划应尽可能考虑多项目集中招标的可能性。经公司招标领导
11、小组审批后执行，同时报集团成本管理部、工程管理部备案。2) 招标计划应召集工程、项目、成本及设计等相关部门进行会审，使其切实可行。3) 在招标计划的实施过程中根据实际情况对招标计划进行适当调整。4) 招标方式的选择： 总承包工程：一般情况下采用邀请招标，未经批准不得采用议标方式；根据项目具体情况，可选择合适的承包模式，例如：在具备条件、且不影响项目总计划的情况下，应优先选用清单模式；在条件不具备、或项目进度十分紧急的情况下，可选用费率模式也可选用清单模式，但选用费率模式必须经各分公司第一负责人签字，由成本部报送集团成本管理部备案。 首期开盘示范区（样板区）的各类工程：可采用议标方式直接确定中标
12、单位；承包模式可选用费率模式也可选用清单模式；议标单位的选择范围必须是集团合格供应商库、或曾经合作过且表现良好的供应商；议标方式和议标单位的选择必须经各分公司第一负责人签字，由成本部报送集团审批后方可实施。 配套工程：可采用邀请招标或议标方式确定中标单位，但相关节点应根据授权要求报集团审批；根据项目具体情况，可选择合适的承包模式，对统一清单模式不作强制要求，但应优先采用总价包干。 其他各类工程：根据授权额度要求，采用相应的邀请招标或议标方式确定中标单位；一般的情况下应优先采用统一工程量清单模式。特殊情况下无法采用清单模式时，须经各分公司第一负责人签字，由成本部报送集团成本管理部，经集团总裁审批
13、后方可执行。 各公司编制“项目开发计划”时，应给工程量清单招标安排合理的时间。 在图纸具备条件的情况下，必须采用总价包干；其次选择综合单价包干，暂定总价的形式；如前两种方式不合适，采用单价和总价暂定的合同。（注：单价和总价均开口的合同一般不采用，如需采用，应提前与集团成本管理部沟通。）ii. 招标策划1) 招标工作具体实施前，由成本部组织工程部、项目部、设计部等相关部门进行招标策划，招标策划经事业部分管领导审批。2) 招标策划主要内容应包括：标段划分、入围单位的选择标准、招标的详细安排；3) 标段划分：应综合工程的复杂程度、技术要求、工期要求，结合承建商的实力以及招标人自身的管理水平，合理划分
14、标段。避免标段过小导致合作方不能发挥规模效益，而提高报价；也要防止标段划分过大导致不能按时竣工或者降低工程质量。4) 下述工程项目宜采用两阶段招标法：招标项目的技术含量高，产品质量差异程度大且难以量化，如幕墙、门窗、精装修；投标产品存在较大差异，如智能化、机电产品等。两阶段招标法可先进行方案招标(可要求投标方初步报价)，统一技术标准或设备型号后再进行第二阶段招标。iii. 招标文件1) 招标文件由成本部组织工程部及法律人员共同起草。对于使用频率较高的某类招标文件，集团成本管理部门应组织相关人员编制“ 标准招标文件”或“示范招标文件”。2) 施工招标文件分正文和附件两部分。包括且不限于如下内容：
15、招标内容、招标范围、项目简介、工期、质量要求、工程造价要求、投标截止日期、开标时间和地点、评标办法、违约责任、投标押金、相关规范、投标文件格式、特别约定、技术标编制要求、经济标编制要求、工程量清单报价表、甲控材料表(含甲供、甲指乙供)、施工图、拟签的合同文本等。3) 招标文件应完整、系统，全文表述准确，对于涉及双方利益的经济条款，应在招标文件中表述清晰，避免事后发生纠纷。4) 公司在开展招标工作时，应已对拟招标项目的市场价格、主流供应商或生产加工工艺等有清晰的了解。施工类招标应根据工程量清单、当地预算定额和通行的取费标准、市场行情编制评标参考价，应力求准确、全面，不得漏项。5) 招标文件中，应要求投标单位及时回标，并将技术标、经济标分开封装，以方便我方评标。6) 总包工程经批准不采用工程量清单招标的项目，须在招标文件和合同中明确计费依据，并规定在施工单位收到完备施工图后60个日历天内，甲乙双方完成施工图预算的编制及核对工作，就确定后的总价，根据项目具体情况，该施工图预算可以作为将来竣工结算的参考依据，在具备条件的情况下，也可以另行签署补充协议。
