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1、目 录第一章 总 论一、项目提要1、项目名称：崇州市地震灾后林业基础设施恢复重建可行性研究报告2、建设单位：崇州市林业局和风景园林管理局3、项目法人：白银刚4、项目主管单位：四川省林业厅5、项目性质：汶州地震灾后恢复重建工程6、项目建设内容与规模：恢复重建业务用房62200m2，未纳入城镇住房规划的职工个人用房4840m2，保护区巡护道路和林区道路71km，给水管线20.6km，供电线路29.4km，通讯线路20.8km，自然保护区工作用设备9台（套）。7、项目建设期：3年，即20092011年8、项目总投资：项目总投资为13163.44万元，其中直接费为11847.10万元，占总投资的90.
2、00%；其它费用1316.34万元，占10.00%。全部来源于国家投资。二、编制依据1、国家汶川地震灾后重建规划工作方案（国办函200854号）；2、中华人民共和国防灾减灾法；3、汶川地震灾后恢复重建条例（国务院526号令）；4、汶川地震灾后恢复重建总体规划（国发200831号）；5、国力院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的指导意见（国发200821号）；6、国家发展和改革委员会、国家林业局、环境保护部、农业部、水利部关于关于印发汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划的通知（发改厅20082291号）；7、汶川地震灾后恢复重建生态修复专项；8、四川省人民政府办公厅转发国家发展改革委等5部门关
3、于印发汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划的通知的通知（川办函2008229号）；9、四川省人民政府办公厅关于编制“5.12”特大地震灾后恢复重建规划的通知（川府办发电200863号）；10、成都市人民政府关于编制“5.12”特大地震灾后恢复重建规划的紧急通知（成府发200840号）；11、成都市林业和园林管理局关于编制农业生产设施、地质灾害与生态环保重建专项规划（林业园林部分）的紧急通知（成林业园林发2008283号）。三、指导思想全面贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于灾后重建的总体要求，坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和受灾的林业基础设施，坚持依靠科学、尊重自然、因地制宜
4、、因灾施策，生物措施与工程措施相结合，全面恢复受损的林业基础设施，保障和促进国民经济和社会全面协调可持续发展。四、建设原则1、坚持统一规划和突出重点的原则灾后恢复重建应以人为本，把改善民生放在首位，优先安排受灾严重，恢复重建工作难度大、任务重的区域，确保灾后恢复重建按照轻重缓急有序开展。2、坚持就地恢复重建与异地新建相结合的原则以原址恢复重（新）为主，在不具备原址重建时，可选择异地新建。新建处要充分考虑林业发展的未来，要具科学性、前瞻性和可行性。3、坚持深化改革和创新体制的原则以灾区重建为契机，把农村改革特别是集体林权制度改革的各项措施落实到实处，创新投入、保险及防灾减灾体制。五、建设目标用3
5、年的时间，使崇州市自然保护区、林场和林业基层单位的基础设施恢复到震前水平，林业的日常工作能正常开展，也为今后崇州林业再创一个发展平台。第二章 崇州市基本概况一、自然、社会和经济概况崇州市地处平原，属山地、丘陵、平原兼有的地貌类型，海拔1000米以上的高中山区占了全市总面积的38.4，低山和丘陵为8.7%，平坝为52.9%。地势从东南到西北逐渐升高，西北部多有海拔2000米以上的山峰，大雪塘主峰达5364米。全市幅员面积1089.92平方公里，土地总面积为1090.17k m2。其中，山地面积471.52 k m2,丘陵面积54.95km2，平原面积563.7km2。气候属亚热带湿润季风气候，四
6、季分明，春秋短，冬夏长，雨量充沛，日照偏少，无霜期较长。年平均气温15.9，最热月7月平均气温为25，最冷月1月平均气温为5.4温差为19.7。年平均日照时数为1161.5小时，年平均降雨量1012.4mm，雨日和雨量均为夏多冬少，春季为176.1mm，夏季为588.0mm，秋季218.4mm，冬季为29.9mm，平均霜日19天，平均无霜期为285天。主要灾害性天气为连续性阴雨、洪涝、干旱、大风、冰雹、寒潮、霜冻等。森林植被类型丰富，属于亚热带常绿阔叶林区，全市森林覆盖率为42.1%，也是全国十四个生态自然保护区之一。崇州市处于成都市20分钟交通圈内，东距成都市区仅20公里，东南连双流国际机场
7、仅30公里，区位优势十分突出，是中国优秀旅游城市，也是四川省十强县（市）。全市人口65.33万人，辖19个镇、6个乡。市域经济十分发达，从1994年以来，县域经济一直居四川县域经济评的前15位。2004年全市实现国内生产总值96.8亿元，同比增长12.3%，全口径财政收入3.47亿元，本级财政收入2.16亿元，城镇居民人均可支配收入9000元，农村居民人均纯收入3897元。二、地震前林业基础设施建设概况建国五十多年来，尤其是近年来的各大林业重点工程的实施，崇州市建立了比较完善的林业基础设施体系，并形成了完备的森林资源管理执法体系，基层林业工作站等建设成效显著，林业基层管理组织建设走在同行的前列
8、。全市已建立林业基层管理服务站（所）9个，其中，林业工作站（野生动植物保护管理站）5个，木材检查站1个，森林公安派出所1个，森林病虫站1个，国营综合林场1 个。三、地震后林业基础设施受损概况5.12四川汶川大地震造成我市重大地质灾害和严重的生态灾难，林业基础设施设备遭受了严重破坏和损失。全市林业系统受灾人口424人，其中死亡1人，受伤1人。全市林业系统房屋垮塌面积3502m2，新增危房面积4365 m2。其中，按房屋所有权分，职工住房垮塌2262 m2，新增危房750 m2，公共用房垮塌1240 m2，新增危房3615 m2；按单位分，国有林场房屋垮塌面积2762 m2，新增危房面积3340
9、m2，自然保护区房屋垮塌面积740 m2，林业工作站新增危房面积785 m2，木材检查站新增危房面积240 m2，森林消防器材库垮塌40 m2。全市林区道路损坏138.75公里，桥梁涵洞垮塌13座，受损13座。全市林业设备器材损失3台（套）。第三章 背景、必要性和可行性分析一、项目背景崇州市属于龙门山脉地带，“5.12”汶川大地震区给崇州市的生态环境造成极大的破坏，林业基础设施和设备损毁严重，林业生产和管理无法有效地开展；森林旅游资源受损严重，社会经济严重受挫，人民生产和生活不能正常进行。崇州市受灾区主要包括鸡冠山乡、文井江镇、三郎镇、怀远镇、街子镇、公议乡、王场镇、道明镇等八个乡镇，该区域是
10、崇州市森林资源集中分布区，是林产业发展潜力最大的区域。其林业用地面积占全市林业用地面积的93.48%，活立木总蓄积占全市的77.96%；同时，该区域是天然林保护、退耕还林等重点生态工程实施区；也是大熊猫的主要栖息地和生物多样性保护的关键地区。党中央和国务院十分重视灾后生态修复，灾区林业的可持续发展，减少或防止生态灾难发生发展。在此背景下，恢复重建崇州市林业基础设施，恢复林业生产，对森林资源进行有效管理成为必要和可能。二、建设的必要性崇州市地震灾区是我市重要的集体林区和国有林场分布区，森林是当地群众和林业职工赖以生存和发展的重要资源，灾害给林业基础设施带来毁灭性，使林业基础工作不能正常开展，职工
11、生活不能正常进行，森林旅游业叫停，林农收入大幅减低。据统计，受灾地区林农林业收入约占总收入的70%，灾后收入大幅度减少，还将影响到林农今后3-5年的收入。受灾地区因地震引发山体滑坡、泥石流及山体移位，导致山区、沿山区域灾后林权宗地交叉或灭失，林权认定困难，就业压力加大；林区道路损毁严重，道路通达率急剧减少，加大森林资源管理压力，对林区社会的稳定构成潜在威胁。综上所述，林业基础设施恢复重建，非常必要，十分紧迫。在全国建设和谐社会、社会主义新农村和推进集体林权制度改革的新形势下，灾区林业基础设施恢复重建具有十分重要的现实意义。三、建设的可行性汶川地震发生后，国务院办公厅已发布了国家汶川地震灾后重建
12、规划工作方案、汶川地震灾后恢复重建条例、汶川地震灾后恢复重建总体规划、国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见和汶川地震灾后恢复重建生态修复规划，省政府、省林业厅也就汶川地震灾后恢复重建转发或发布有关文件和规划，这为灾后恢复重建提供了指导性工作；市林业局和林业和风景旅游管理局灾后深入林场和林业基层各单位，组织人员进行抗震救灾和恢复重建工作，对林业基础设施的受灾情况进行了详细调查，掌握了第一手资料， 并编制了崇州市汶川地震灾恢复重建生态修复规划，为该项目的实施提供了详细的技术方案。在恢复重建所需资金上，国家已为灾后恢复重建划拔了专项资金，地方政府也积极地筹措建设资金。总之，不管是在国家、
13、省、市政策和规划上，还是在恢复重建资金上，以及项目实施的技术方案，该项目都具有可行性。第四章 建设内容与主要任务全面恢复重建林业系统业务用房、职工用房和林区水、电、通讯设施，基本恢复林区道路和业务设备，使灾区受损的林业基础设施体系得到全面恢复，提高和完善林业的管理和执法能力。一、自然保护区基础设施恢复重建1、业务用房恢复重建保护区业务用房1080m2，其中，办公楼600 m2，保护站480 m2。2、职工个人用房恢复重建未纳入城镇住房规划的职工个人用房840480 m2。3、巡护道路恢复五码槽、猫棚子、宽河坝、牛井河等保护区内的巡护道路49.6km，其中，芍药沟-五码槽段8.5km，公安站-猫
14、棚子段6.0km，万担坪-宽河坝段10.0km，头道桥-牛井河段8.0km，长河坝-野牛沟段7.0km，扁担桥-大窝窝段10.1km。4、供水（电）线路恢复供水线路2.0km，供电线路10.0km。5、日常工作基本设备恢复保护区日常工作基本设备，包括购置巡护用车1台、档案建立用台式电脑2台、办公设备2套和巡护监测设备4台（套）。二、林场和林业基层单位基础设施恢复重建1、业务用房恢复重建灾区林场和林业基层单位灾毁业务用房61120 m2，其中林场48620 m2，林业基层单位12500m2。林场包括斗棚沟工区（万家镇铁索村）700 m2、干沟工区（鸡冠山乡苟家村）700 m2、老棚子工区（鸡冠山
15、乡岩峰村）700 m2、乌泡林管护站（三郎镇红纸村）700 m2、元通苗圃（元通镇禹王村）1000 m2、崇德苗圃（源乡崇德社区）500 m2、场部办公楼（鸡冠山乡赵家村）2000 m2、木材加工厂（元通镇禹王村）32320 m2、贮木场（元通镇禹王村）10000 m2；林业基层单位包括科技中心（崇阳镇）8000 m2、木材检查站（怀远镇青峰林社区）500 m2、森管站（鸡冠山乡、三郎镇、文井江镇、街子镇、怀远镇、道明镇各1个，林场4个）500 m2、林业站（崇阳镇、三郎镇、鸡冠山乡、怀远镇、道明镇）3500 m2。2、职工个人用房恢复重建未纳入城镇住房规划的林场场部（鸡冠山乡赵家村）职工受损个人用房4000 m2。3、林区道路恢复林场林区道路21.4 km。4、水电通讯线路恢复供水线路18.6 km，供电线路19.4 km，通讯线路20.8 km。第五章 建设进度依据国家发展和改革委员会、国家林业局、环境保护部、农业部、水利部制定的汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划精神，本项目建设时期为3年，即20092011年。为了基层林业工
